金麗霞，許　玲

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江蘇省終身教育體系構(gòu)建的主要特征概述

金麗霞，許玲

摘要：江蘇省政府立足于學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，不斷推進(jìn)終身教育體系的構(gòu)建。經(jīng)過多年實(shí)踐探索，江蘇省終身教育體系構(gòu)建已取得重要的階段性成果，并呈現(xiàn)出自身的特點(diǎn)。江蘇省對(duì)終身教育體系的認(rèn)識(shí)是廣義的，涵蓋了學(xué)前教育、學(xué)校教育和校外繼續(xù)教育；省政府以教育現(xiàn)代化和教育信息化為推動(dòng)，注重終身教育體系構(gòu)建制度供給，促進(jìn)各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大政策保障的力度；尤其是通過江蘇開放大學(xué)的建設(shè)，致力于江蘇省終身教育體系構(gòu)建現(xiàn)實(shí)載體的創(chuàng)新；同時(shí)把社區(qū)教育和老年教育作為重點(diǎn)，加快了江蘇省終身教育體系構(gòu)建的實(shí)踐進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：終身教育體系；認(rèn)識(shí)定位；制度設(shè)計(jì)；模式探索；策略選擇；江蘇特色

自20世紀(jì)中葉終身教育成為國(guó)際教育改革和發(fā)展新的理念以來(lái)，世界許多國(guó)家和地區(qū)都積極致力于終身教育體系的建設(shè)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，終身教育體系建設(shè)逐漸成為國(guó)際教育和社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。2010年，我國(guó)頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，綱要分別從基本理念、人才培養(yǎng)和發(fā)展、立法和實(shí)踐層面對(duì)終身教育的發(fā)展進(jìn)行部署，明確提出要“加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”、“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”、“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”、“樹立終身學(xué)習(xí)觀念，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)”以及進(jìn)行“終身教育體制機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)”。

江蘇省政府立足于終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略，基于江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，出臺(tái)了《省政府關(guān)于加快完善終身教育體系的實(shí)施意見》(蘇政發(fā)〔2011〕130號(hào))，其后又頒布了《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)繼續(xù)教育工作 推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的意見》(蘇政辦發(fā)〔2011〕183號(hào))，對(duì)江蘇省學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)以及終身教育體系的構(gòu)建提出了諸多政策層面的指導(dǎo)和實(shí)踐方法的指引，并投入了大量的人力、物力和財(cái)力，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷推進(jìn)江蘇省終身教育體系的完善。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，江蘇省在終身教育體系構(gòu)建方面已經(jīng)積累了相對(duì)豐富的經(jīng)驗(yàn)，彰顯了區(qū)域的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，尤其在一些重點(diǎn)方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新性的突破。對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)勢(shì)和突破加以提煉和總結(jié)，無(wú)疑能夠?yàn)槲磥?lái)理論研究和實(shí)踐探索提供指導(dǎo)。本文主要就終身教育體系的認(rèn)識(shí)定位、制度設(shè)計(jì)、策略選擇和模式探索四個(gè)方面，對(duì)江蘇省終身教育體系構(gòu)建的主要特征進(jìn)行初步的概括和論述。

一、 江蘇省對(duì)終身教育體系的認(rèn)識(shí)定位

馬克思主義認(rèn)識(shí)論指出，“認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐”，正確的認(rèn)識(shí)能對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生積極的指導(dǎo)作用，使實(shí)踐順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期效果。對(duì)終身教育體系的認(rèn)識(shí)不同，定位不同，必然導(dǎo)致在構(gòu)建終身教育體系實(shí)踐中模式和舉措選擇上的差異。從全國(guó)范圍來(lái)看，各省級(jí)區(qū)域都在積極推進(jìn)終身教育體系的構(gòu)建，但實(shí)踐中明顯存在著進(jìn)展模式尤其是有效性等諸方面的不平衡狀況。其根本原因固然在于各省級(jí)區(qū)域在基礎(chǔ)、環(huán)境、條件等方面的客觀差異，但對(duì)終身教育體系認(rèn)識(shí)定位上的差異顯然也是重要原因。因此，終身教育體系的構(gòu)建首先必須明確認(rèn)識(shí)定位。

終身教育是一場(chǎng)教育改革思潮，在學(xué)術(shù)界存在不同的認(rèn)識(shí)。“終身教育”這一概念，最早是由法國(guó)的成人教育者保羅·朗格朗(Parl Lengrand)在1965年提出。朗格朗認(rèn)為，“一個(gè)人從出生到死亡，隨時(shí)都應(yīng)該有機(jī)會(huì)接受其所需要的不同形式與階段的教育，因此，今后理想的教育模式應(yīng)該是建立一個(gè)一體化的教育組織，以保證隨時(shí)隨地在人們需要的時(shí)候，能夠以最好的方式為其提供必要而適合的教育機(jī)會(huì)?！盵1]隨著終身教育理念的傳播和實(shí)踐的發(fā)展，對(duì)這一概念內(nèi)涵，不同的學(xué)者形成了不同的觀點(diǎn)。試將國(guó)內(nèi)外有代表性的觀點(diǎn)列舉如下：

通過以上概括，我們發(fā)現(xiàn)，“終身教育”這一概念從“目的性”角度出發(fā)有兩個(gè)不同的視角，第一是個(gè)人發(fā)展說(shuō)，即主張終身教育是一種人文活動(dòng)，關(guān)注個(gè)體的生活，重視個(gè)人的成長(zhǎng)，推動(dòng)終身教育的目的是為了個(gè)人更好的發(fā)展。第二是社會(huì)發(fā)展說(shuō)，即人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到終身教育的發(fā)展應(yīng)該關(guān)注全體公民，真正去解決與社會(huì)相關(guān)的諸多問題，推動(dòng)終身教育的目的是為了促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

盡管學(xué)術(shù)界對(duì)終身教育的概念仍有不同的認(rèn)識(shí)，但對(duì)于其內(nèi)涵則已達(dá)成三點(diǎn)基本的共識(shí)：(1)教育需要貫穿個(gè)體生命的始終，從嬰兒期到老年期，以促進(jìn)個(gè)體人格、認(rèn)知、行為等方面的全面發(fā)展；(2)社會(huì)發(fā)展不斷走向現(xiàn)代化和高度文明化，終身教育是社會(huì)發(fā)展的必然要求；(3)只有社會(huì)發(fā)展不斷營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的環(huán)境和氛圍，才能推動(dòng)終身教育體系的建成，逐步培養(yǎng)個(gè)人具備終身學(xué)習(xí)的素養(yǎng)和能力。

談到終身教育體系，不可回避的一個(gè)問題就是終身教育體系與國(guó)民教育體系的關(guān)系?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出：“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”，“現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用”。但是，國(guó)民教育體系由哪些要素構(gòu)成？終身教育體系應(yīng)該覆蓋哪些教育層次？國(guó)民教育體系與終身教育體系之間是什么關(guān)系？這些問題長(zhǎng)期以來(lái)尚沒有明晰的界定。

在已有的研究中，一些學(xué)者進(jìn)行了富有價(jià)值的討論。吳福生認(rèn)為，“終身教育體系要把學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、高等教育、成人教育、老年教育等結(jié)合起來(lái)，建立一種全體公民都能持續(xù)地、有計(jì)劃地進(jìn)行學(xué)習(xí)、保持社會(huì)活力的教育體制?！盵7]朱濤則認(rèn)為，終身教育體系和國(guó)民教育體系是“兩個(gè)獨(dú)立的體系”，即構(gòu)建和諧社會(huì)，必須建設(shè)好兩個(gè)教育體系，一個(gè)是以普通學(xué)?！俺醯冉逃械冉逃叩冉逃睘榭v軸的現(xiàn)代國(guó)民教育體系，另一個(gè)是以“嬰幼兒教育—初等、中等、高等、成人教育—繼續(xù)教育—老年教育”為縱軸的終身教育體系。[8]朱玉泉認(rèn)為，國(guó)民教育體系的教育形態(tài)主要有正規(guī)教育、非正規(guī)教育、學(xué)校外教育及終身教育等；終身教育則立足于每一個(gè)人的生命發(fā)展的全部過程，包括小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)及在職教育等，它往往最終形成個(gè)體獨(dú)特的個(gè)性、思想、人生觀和價(jià)值觀，促進(jìn)個(gè)體生涯的健康發(fā)展。[9]

從以上具有代表性的觀點(diǎn)可以看出，對(duì)終身教育體系和國(guó)民教育體系的關(guān)系研究，主要是從辦學(xué)理念、辦學(xué)特點(diǎn)、主要內(nèi)容以及辦學(xué)體制等方面的比較展開的。國(guó)民教育體系的主要內(nèi)容是學(xué)校教育系統(tǒng)，側(cè)重于提升國(guó)民的整體素質(zhì)，尤其是國(guó)民的基礎(chǔ)能力素養(yǎng)方面，由國(guó)家、社會(huì)組織以及個(gè)人依據(jù)國(guó)家的教育發(fā)展規(guī)劃舉辦，是階段性、制度化的教育形式。終身教育體系立足于對(duì)每個(gè)人生命不同階段發(fā)展能起到促進(jìn)作用，靈活、非制度化的教育形式。由此可以認(rèn)為，終身教育體系的概念可以有狹義與廣義之分。狹義的終身教育體系主要是指除國(guó)民教育體系之外的各類有組織的教育，廣義的終身教育體系涵蓋了國(guó)民教育體系，此外更大范圍地囊括了諸如職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育、老年教育等，是貫穿人的幼兒期、青少年期、成人期和老年期的一種統(tǒng)合而協(xié)調(diào)的體系，強(qiáng)調(diào)人受教育的終身性、靈活性、全納性。

2011年，在江蘇省政府《關(guān)于加快完善終身教育體系的實(shí)施意見》(蘇政發(fā)〔2011〕130號(hào))文件中，明確指出，“加快完善終身教育體系，是建設(shè)人力資源強(qiáng)省，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的必然選擇；是保障和改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)造更加美好幸福生活的重要保證”，“學(xué)前教育納入終身教育體系，形成從學(xué)前教育到老年教育、從學(xué)校教育到社會(huì)教育的成長(zhǎng)成才‘立交橋’”。[10]由上可知，從終身教育體系的定位來(lái)看，江蘇省將終身教育體系的構(gòu)建放在了更加廣闊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀背景下，不僅僅是一項(xiàng)教育的改革和創(chuàng)新工程，更是社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的重要支撐和服務(wù)體系，凸顯了終身教育體系構(gòu)建的重要社會(huì)作用和地位。從終身教育體系的認(rèn)識(shí)來(lái)看，江蘇省終身教育體系的推進(jìn)采用的是廣義的定義，即在教育結(jié)構(gòu)中涵蓋了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育以及繼續(xù)教育和老年教育，在年齡上強(qiáng)調(diào)從學(xué)前到老年的人的全過程，在學(xué)習(xí)形式上強(qiáng)調(diào)從正式的學(xué)校學(xué)習(xí)到非正式、非正規(guī)的全方位性學(xué)習(xí)。由此，使終身教育逐漸從一種“學(xué)到老、活到老”的美好愿景，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“人人皆學(xué)、學(xué)有所教”的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。

盡管對(duì)終身教育體系的認(rèn)識(shí)有多種不同的觀點(diǎn)，但江蘇省基于省情特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，采用了廣義的終身教育體系概念，涵蓋了學(xué)前教育、學(xué)校教育和校外繼續(xù)教育，我們認(rèn)為，這樣的認(rèn)識(shí)定位不僅具有合理性，而且具有科學(xué)性。因?yàn)橹挥袕V義的終身教育體系才能覆蓋各級(jí)各類人群，保障不同社會(huì)群體的受教育權(quán)，體現(xiàn)出終身教育的全納性和終身性。正是由于江蘇省政府將終身教育的理念貫穿于整個(gè)學(xué)校教育之中，基礎(chǔ)教育、中等教育以及高等教育的改革才具有了創(chuàng)新性的理念和目標(biāo)引領(lǐng)，使江蘇省的素質(zhì)教育以及高等教育的改革走在了全國(guó)的前列，同時(shí)加快了教育體系的完善，促進(jìn)了教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。也正是基于廣義終身教育體系的認(rèn)識(shí)，江蘇省政府加強(qiáng)了各級(jí)各類教育的統(tǒng)籌，注重于學(xué)校教育、家庭教育、社區(qū)教育的資源整合，實(shí)現(xiàn)了江蘇教育整體服務(wù)功能的提升和優(yōu)化。

二、 江蘇省推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建的制度設(shè)計(jì)

終身教育體系構(gòu)建不僅是教育改革和創(chuàng)新的重要任務(wù)，也是社會(huì)發(fā)展尤其是民生改善的重要舉措，既需要制度的規(guī)范也需要指導(dǎo)的保障。江蘇省在推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建的過程中，省政府一方面出臺(tái)了指導(dǎo)意見，以加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)；另一方面制訂了多項(xiàng)政策，以加大制度供給，由此使終身教育體系的構(gòu)建走上了制度化的軌道。

自1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》首次使用“終身教育”概念以后，我國(guó)終身教育體系的構(gòu)建迅速呈現(xiàn)出制度化的特征。例如1995年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)教育法》，其中第11條規(guī)定，“國(guó)家適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系”。1999年制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中要求，“到2010年基本建立起終身學(xué)習(xí)體系，逐步建立和完善終身教育體系”。伴隨著一系列國(guó)家層面的綱要性文件的頒布，以及江蘇省社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，江蘇省政府不僅把制度設(shè)計(jì)作為重點(diǎn)，而且注重了制度的完整性，我們可以把江蘇省關(guān)于終身教育體系構(gòu)建的制度性重要文件列舉如下(表2)。

應(yīng)特別關(guān)注的是，早在1999年，《江蘇省教育現(xiàn)代化實(shí)施綱要》就提出了“各級(jí)各類教育都應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效和靈活多樣、按需施教的原則，為各類人員提供求知、求技的條件，使人生每一階段都有機(jī)會(huì)繼續(xù)學(xué)習(xí)”的要求。2003年，為全面貫徹落實(shí)中共十六大精神，江蘇省提出了“率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，在“兩個(gè)率先”目標(biāo)的指引下，江蘇省政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了具體的規(guī)劃和部署。其重要內(nèi)容之一就是通過開展學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建，帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展。在江蘇省教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的文件中，明確提出了“到2010年，全省基本建立起比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”[11]的目標(biāo)，為此，省政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，整合全社會(huì)教育資源，大力發(fā)展自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育，開展多種需求的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展老年教育。2010年8月，江蘇省印發(fā)了《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，圍繞構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”平臺(tái)、搭建終身教育網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)終身教育資源和落實(shí)工作機(jī)制四個(gè)方面，進(jìn)一步明確了終身教育體系建設(shè)的任務(wù)。[12]江蘇省政府“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要中也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要“把繼續(xù)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)規(guī)劃，成立終身教育促進(jìn)委員會(huì)，逐步形成政府主導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)同配合、社會(huì)各界廣泛參與的繼續(xù)教育發(fā)展機(jī)制”，明確了政府和各個(gè)職能部門的職責(zé)，強(qiáng)化了終身教育體系構(gòu)建的主體責(zé)任。[13]2011年，江蘇省《關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的意見》則把終身教育體系建設(shè)放在了“六大體系”建設(shè)之首。

2011年9月，江蘇省政府印發(fā)了獨(dú)立、完整的終身教育體系構(gòu)建的文件——《省政府關(guān)于加快完善終身教育體系的實(shí)施意見》(蘇政發(fā)〔2011〕130號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，這是江蘇省終身教育體系構(gòu)建制度化新的重要標(biāo)志?！秾?shí)施意見》闡明了加快完善終身教育體系不僅是“率先建成教育強(qiáng)省、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)”，而且是“保障和改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要保證”，由此強(qiáng)化了終身教育體系構(gòu)建在社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位?！秾?shí)施意見》進(jìn)一步明確了完善終身教育體系的總體要求，從“高水平普及15年基礎(chǔ)教育”、“創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育”、“大力提升高等教育辦學(xué)水平”、“加大繼續(xù)教育推進(jìn)力度”、“著力推動(dòng)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展”等九個(gè)方面提出加快完善終身教育體系的具體措施。[10]從“高水平普及”、“創(chuàng)新發(fā)展”、大力提升、加大推進(jìn)力度、著力推動(dòng)這些用詞可以看出，對(duì)終身教育體系構(gòu)建中的不同類型的教育形式，江蘇省政府都給予了重點(diǎn)關(guān)注，并提出了相應(yīng)的要求與任務(wù)。此外，《實(shí)施意見》中把江蘇省終身教育體系建設(shè)的管理、機(jī)制體制以及經(jīng)費(fèi)保障問題擺在了更加突出的位置，明確指出全省要努力圍繞管理的責(zé)任、體制機(jī)制建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障和法制保障等方面，為終身教育體系構(gòu)建創(chuàng)造良好的條件。這是首次在省政府文件中對(duì)終身教育體系構(gòu)建過程中的實(shí)施性問題提出明確要求，體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)上的務(wù)實(shí)性，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

根據(jù)習(xí)總書記視察江蘇時(shí)提出的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新要求，圍繞教育部等七部委提出的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》(教職成〔2014〕10號(hào))，江蘇省教育廳等七部門又及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育 推進(jìn)學(xué)習(xí)型江蘇建設(shè)的意見》(蘇教社教〔2015〕3號(hào))，強(qiáng)調(diào)了學(xué)習(xí)型江蘇是譜寫中國(guó)夢(mèng)江蘇篇章的重要內(nèi)容，繼續(xù)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型江蘇的重要手段?！按罅ν七M(jìn)繼續(xù)教育，全面發(fā)展社區(qū)教育”成為當(dāng)前階段江蘇終身教育體系構(gòu)建的重要內(nèi)容和提高社會(huì)文明程度的重要舉措。

從以上對(duì)重要的制度性文本的梳理歸納中可以看出，在“十一五”、“十二五”的不同時(shí)期，江蘇省政府在終身教育體系構(gòu)建的制度設(shè)計(jì)上呈現(xiàn)了“統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段重點(diǎn)推進(jìn)”的特點(diǎn)，即在不同階段，明確終身教育體系建設(shè)的階段性建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。更為重要的是，為了從制度上保障終身教育體系構(gòu)建階段性重點(diǎn)突破和整體性全面推進(jìn)的有序開展，在保持制度穩(wěn)定性的同時(shí)，不斷注重制度的完善；在加強(qiáng)制度規(guī)范的同時(shí)，不斷注重制度的實(shí)效；在加強(qiáng)責(zé)任主體的同時(shí)，不斷注重量化指標(biāo)，由此為終身教育體系的構(gòu)建創(chuàng)設(shè)了相對(duì)優(yōu)化的制度環(huán)境。

三、 江蘇省推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建的策略選擇

終身教育體系覆蓋整個(gè)社會(huì)區(qū)域，面向所有社會(huì)公眾，因此在構(gòu)建過程中必須遵循整體性原則，需要整體設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)。終身教育體系的構(gòu)建作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的問題，必然要求在整體推進(jìn)的過程中明確階段性任務(wù)，抓住重點(diǎn)，找到突破口和著力點(diǎn)，由此形成推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建的實(shí)施策略。江蘇省政府從省情出發(fā)，在推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建的過程中，采取了橫向擴(kuò)展與縱向延伸相結(jié)合的實(shí)施策略。所謂橫向擴(kuò)展，主要指從學(xué)校教育向社會(huì)教育的擴(kuò)展，重點(diǎn)是關(guān)注社區(qū)教育，擴(kuò)大教育的受眾面，所謂縱向延伸，主要指有效滿足不同年齡階段的社會(huì)人群對(duì)終身教育的需求，重點(diǎn)是關(guān)注老年教育，尤其是老年學(xué)歷教育，這兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，有力地推進(jìn)了終身教育向更廣泛的社會(huì)公眾的覆蓋。

社區(qū)教育是橫向的空間延續(xù)性的教育，社區(qū)教育的全員、全程、全方位保證了終身教育的存在和發(fā)展。[14]2001年，教育部啟動(dòng)了全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，公布了第一批全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)名單，28個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)中江蘇省占有3個(gè)席位，開始了社區(qū)教育的試驗(yàn)和探索工作。2005年，江蘇省教育廳等七部門在關(guān)于貫徹《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》的通知(蘇教職〔2005〕18號(hào))中，提出“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校建設(shè)，使其成為農(nóng)村社區(qū)教育的重要載體”，“以提高職業(yè)能力為重點(diǎn)，深入開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，進(jìn)一步整合社區(qū)教育資源”，“面向社區(qū)包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的各類成員”，明確了社區(qū)教育的任務(wù)和使命以及社區(qū)教育面向的對(duì)象，將提高職業(yè)能力作為社區(qū)教育的主要內(nèi)容。近幾年來(lái)，江蘇省政府不斷從政策上加強(qiáng)引導(dǎo)，對(duì)社區(qū)教育的關(guān)注度不斷增加，逐步啟動(dòng)社區(qū)教育的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合各類社會(huì)教育文化資源，引導(dǎo)社區(qū)教育加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)，不斷提升社區(qū)教育服務(wù)城鄉(xiāng)居民發(fā)展的質(zhì)量和水平。圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、師資建設(shè)、資源建設(shè)以及經(jīng)費(fèi)保障等幾個(gè)方面，省教育廳制定了社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確要求城市社區(qū)教育要著重開展公民道德教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、成人學(xué)歷教育和文化生活教育；農(nóng)村社區(qū)教育要著重開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)社區(qū)教育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)、辦學(xué)形式、推進(jìn)模式等方面都提出了具體的指導(dǎo)意見。伴隨著一系列政策的出臺(tái)和制度的落實(shí)，江蘇省社區(qū)教育保持了較快的發(fā)展速度。截至2015年，全省有全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)10個(gè)、全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)13個(gè)，江蘇省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)75個(gè)，全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)和全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)數(shù)量均位居全國(guó)第一。[15]

在發(fā)展老年教育方面，2007年省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省教育事業(yè)發(fā)展‘十一五’規(guī)劃的通知》(蘇政辦〔2007〕28號(hào))，首次提出了要“積極發(fā)展老年教育”，標(biāo)志著老年群體的教育工作開始受到關(guān)注。江蘇省政府在發(fā)展老年事業(yè)的總體框架中，逐步聚焦老年教育問題，明確把老年教育納入終身教育體系，并高度重視老年教育的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力于構(gòu)建“以老齡協(xié)會(huì)等老年社會(huì)組織為紐帶，建設(shè)以各級(jí)老年大學(xué)為骨干、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)為依托、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育為主要形式的老年教育體系”，同時(shí)明確了老年教育的發(fā)展目標(biāo)，“到2012年，全省老年人參加各級(jí)各類老年學(xué)校學(xué)習(xí)的人數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的10%，條件好的地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到15%以上”[11]，在此基礎(chǔ)上，對(duì)老年教育的教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)形式進(jìn)一步提出了具體要求，如“探索開發(fā)傳統(tǒng)文化、科學(xué)知識(shí)、時(shí)事政治、養(yǎng)生保健等老年教育課程”，“注重運(yùn)用信息技術(shù)手段和靈活多樣的教學(xué)形式”等，“江蘇學(xué)習(xí)在線”資源網(wǎng)站上專門開辟了老年教育的專欄內(nèi)容。2014年江蘇開放大學(xué)在全國(guó)率先開辦了老年本科學(xué)歷教育，首批開設(shè)漢語(yǔ)言文學(xué)、攝影兩個(gè)本、?？茖I(yè)，填補(bǔ)了老年學(xué)歷教育的空白，實(shí)現(xiàn)了老年教育從非學(xué)歷教育到學(xué)歷教育的重大突破。

一個(gè)完善的終身教育體系是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要支撐，是社會(huì)文明建設(shè)的有效措施。社區(qū)教育是新農(nóng)村發(fā)展和城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是直接面向居民最主要的校外教育形式，是提高社會(huì)成員素質(zhì)的重要手段，應(yīng)當(dāng)成為終身教育體系重要而現(xiàn)實(shí)的載體。老年處于人本發(fā)展的終端階段，因此，老年教育是終身教育體系完善的重要價(jià)值和顯著標(biāo)志。江蘇省政府在推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建的過程中高度重視社區(qū)教育和老年教育，正是抓住了終身教育體系構(gòu)建的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。實(shí)踐證明，以社區(qū)教育和老年教育為突破口構(gòu)建終身教育體系，是符合省情并體現(xiàn)中國(guó)特色的策略選擇。

四、 江蘇省推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建的模式探索

終身教育體系的構(gòu)建在本質(zhì)上是一個(gè)實(shí)踐性課題，它不僅需要戰(zhàn)略指導(dǎo)和制度保障，更需要在實(shí)踐過程中不斷探索有效的實(shí)踐模式，可以說(shuō)，終身教育體系的構(gòu)建也就是終身教育實(shí)踐模式的探索。作為終身教育體系構(gòu)建的實(shí)踐模式，其關(guān)鍵或難點(diǎn)則是在于載體問題，即選擇什么樣的載體來(lái)承擔(dān)終身教育體系構(gòu)建的重任，只有確定了現(xiàn)實(shí)的載體，終身教育體系的構(gòu)建才能從理念走向現(xiàn)實(shí)，并將制度設(shè)計(jì)和策略選擇轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)。

江蘇省在終身教育體系實(shí)踐模式的探索中，始終高度重視現(xiàn)實(shí)載體的建設(shè)，如支持社會(huì)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)，大力發(fā)展企業(yè)大學(xué)和老年大學(xué)，滿足職工技能培訓(xùn)需要和老年群體學(xué)習(xí)需求；鼓勵(lì)普通高校發(fā)展繼續(xù)教育，擴(kuò)大服務(wù)社會(huì)的功能；依托政府搭建管理平臺(tái)，成立社會(huì)教育處、社會(huì)教育指導(dǎo)中心，建設(shè)“江蘇學(xué)習(xí)在線”學(xué)習(xí)平臺(tái)等，由此形成了終身教育體系載體多元化的格局。此外，省政府不斷加大統(tǒng)籌力度，著力于加強(qiáng)地方各級(jí)政府之間、行業(yè)企業(yè)之間的合作。伴隨著社會(huì)發(fā)展學(xué)習(xí)化進(jìn)程的加快，社會(huì)成員對(duì)終身學(xué)習(xí)的需求有了一系列新的變化，賦予了終身教育體系新的內(nèi)涵和特征，進(jìn)而決定了終身教育體系構(gòu)建必須實(shí)現(xiàn)載體的新型化，即需要以大學(xué)形態(tài)為新型的載體或?qū)嶓w依托。[16]在已有的實(shí)踐基礎(chǔ)上，江蘇省政府根據(jù)國(guó)家教育改革規(guī)劃綱要，結(jié)合省情特點(diǎn)，立足社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)需求的變化，致力于終身教育載體的創(chuàng)新，做出了建設(shè)江蘇開放大學(xué)，以江蘇開放大學(xué)這所新型大學(xué)為載體，推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建的重大決策。

2010年，江蘇省政府啟動(dòng)實(shí)施了“創(chuàng)建江蘇開放大學(xué)，加快構(gòu)建終身教育體系”這一國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，從省情出發(fā)，高度重視江蘇開放大學(xué)的建設(shè)方案的制定，對(duì)江蘇開放大學(xué)的目標(biāo)、任務(wù)、途徑、措施等方面都提出了具體要求，賦予了江蘇開放大學(xué)在構(gòu)建和完善江蘇省終身教育體系中的主體地位。江蘇開放大學(xué)的成立，使江蘇終身教育體系的構(gòu)建有了大學(xué)實(shí)體的依托和新型載體的支持。

幾年來(lái)的實(shí)踐充分證明，建設(shè)江蘇開放大學(xué)是江蘇省政府為適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的強(qiáng)烈需要和終身教育體系構(gòu)建而做出的重大戰(zhàn)略選擇和科學(xué)決策。江蘇開放大學(xué)始終以終身教育理念為指導(dǎo)，為社會(huì)成員創(chuàng)設(shè)了終身學(xué)習(xí)的環(huán)境，提供了終身教育的服務(wù)和質(zhì)量保障；積極承建“江蘇省終身教育學(xué)分銀行”的建設(shè)，使得社會(huì)成員在不同階段、以不同方式取得的成果得到有效的認(rèn)同，打破了教育的體制“壁壘”，實(shí)現(xiàn)了終身學(xué)習(xí)的過程性銜接；尤其是面向老年群體開辦學(xué)歷教育，使終身教育體系覆蓋的重要人群——老年群體尤其是第三年齡群體的知識(shí)文化渴求，以正規(guī)學(xué)校教育的形式得到了有效的滿足，為他們重新更好地參與社會(huì)生活提供了有力的保障和支持。

江蘇開放大學(xué)的建設(shè)不僅是教育改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是江蘇省全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重大工程與創(chuàng)新舉措。在江蘇省終身教育體系建設(shè)過程中，江蘇開放大學(xué)不僅發(fā)揮了大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推進(jìn)了終身教育服務(wù)體系、規(guī)范體系和質(zhì)量保障體系的建設(shè)，對(duì)江蘇省終身教育體系的構(gòu)建來(lái)說(shuō)，既是實(shí)踐模式的創(chuàng)新性特征，也是步入新階段的重要標(biāo)志。

以上四個(gè)方面既是江蘇省終身教育體系構(gòu)建階段性成果的呈現(xiàn)，也是基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是江蘇特色的彰顯，所有這些為江蘇省終身教育體系構(gòu)建的持續(xù)推進(jìn)和不斷完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但同時(shí)必須看到，終身教育體系的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的創(chuàng)新工程，也是一個(gè)艱辛的探索過程，必然有許多難題有待破解，就江蘇終身教育體系的構(gòu)建來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在制度、體制、機(jī)制的層面，還是在模式、策略、環(huán)境等方面，都有待進(jìn)一步的完善，尤其要加快改革創(chuàng)新的步伐。

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責(zé)任編輯虞曉駿

On Main Characteristics of Lifelong Education System Construction in Jiangsu Province

JINLi-xia，XULing/Jiangsu Open University

Abstract:Based on the national strategy of the learning society construction, the government of Jiangsu province carries forward the construction of lifelong educational system in accordance with its characteristics of economic and social development. After years of practice and exploration, the lifelong education system construction of Jiangsu province has made primary achievements, and presents its own characteristics. The understanding of lifelong education system in Jiangsu province is generalized, covering the pre-school education, school education and continuing education outside school. The lifelong education is education modernization and education informatization driven, focuses on the institutional supply of lifelong education system construction, promotes the coordinated development of all levels and all kinds of education, and strengthens policy guarantee. Especially, through the construction of Jiangsu Open University, Jiangsu province is committed to the innovation of building realistic carrier of the lifelong education system, takes the community education and aging education as a key, which speeds up the practical process of the lifelong education system construction.

Key words:lifelong education system; cognition and orientation; system design; model exploration; strategy selection; Jiangsu characteristics

收稿日期：2016-01-20

DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2016.01.003

作者簡(jiǎn)介：金麗霞，江蘇開放大學(xué)副校長(zhǎng)，研究員，主要從事高等教育、開放教育研究(jinlx@jsou.cn);許玲，江蘇開放大學(xué)教務(wù)處助教，主要從事遠(yuǎn)程教育研究(xulin@jsou.cn)

基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“推進(jìn)江蘇終身教育體系構(gòu)建的對(duì)策研究”(2015ZDIXM025)