国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

農(nóng)村遷墳背后也藏著瀆職

2016-01-16 20:18靖力
方圓 2016年1期
關(guān)鍵詞:保障金瀆職房山

靖力

在53歲的北京市房山區(qū)檢察院反瀆局局長曹金山看來,2004年即上任的他,當(dāng)反瀆局局長的這11年,房山地區(qū)的反瀆辦案情況一直伴隨著一個變化:因為礦山的減少,礦山案件急劇減少;又因為城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展,涉農(nóng)、拆遷案件逐漸變多。在這個變化中,案件難度也在增加,“長期困擾反瀆工作的發(fā)現(xiàn)難、舉證難、處理難、阻力大問題,在房山仍然比較突出?!辈芙鹕秸f。

自從2008年接受北京市檢察院交辦的山西襄汾潰壩事故瀆職案件后,曹金山說,房山已有好多年沒有查辦這樣重大的案件了。但這并不是問題,在曹金山看來,辦案的目的在于取得良好的法律效果和社會效果,如果通過辦案,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)法,能把房山這一方土地上的風(fēng)土人情給捋順了,也就無愧于心了。

參與高檢院交辦的山西襄汾潰壩事故

方圓:房山區(qū)檢察院反瀆局近年來辦理的案件,影響力最大的一起應(yīng)當(dāng)是2008年查辦的山西襄汾潰壩事故背后的瀆職案了吧。

曹金山:是的,至今無出其右。

方圓:案件發(fā)生在襄汾,房山是怎么介入案件辦理的?

曹金山:這要從頭說起。2008年9月8日,山西襄汾一家鋼鐵公司新塔礦業(yè)公司一處礦區(qū)發(fā)生特別重大潰壩事故,泥石流波及下游民宅、市集,造成276人死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失9600多萬的慘痛后果。

事故震驚全國,國務(wù)院立刻成立了調(diào)查組,最高人民檢察院瀆檢廳也派員參與事故調(diào)查。調(diào)查認(rèn)定,事故為重大責(zé)任事故。后來調(diào)查發(fā)現(xiàn),造成潰壩的新塔公司,存在多個問題,包括非法采礦、非法買賣爆炸物、逃稅、行賄等諸多涉罪情節(jié)。經(jīng)過甄別,最終確定的涉及犯罪的人員多達(dá)50余名。

我還記得,當(dāng)時山西檢察機(jī)關(guān)查處了國土、安監(jiān)等部門涉嫌瀆職的官員以后,因為礦山還涉及非法買賣爆炸物,屬于危害公共安全的犯罪行為。這方面是由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管的,公安機(jī)關(guān)放任礦山購買并使用爆炸物,涉嫌瀆職。但是在查案的時候,因為公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)同屬“公檢法”,平時走動較多,辦案增加了一些阻力,經(jīng)最高檢批準(zhǔn),山西檢察機(jī)關(guān)便決定將查辦公安機(jī)關(guān)的工作交由其他地區(qū)的檢察院反瀆局。于是,案件被移交給了北京市檢察院,考慮到房山區(qū)檢察院反瀆局查辦礦山案件經(jīng)驗較為豐富,便指派房山來辦。

方圓:案件辦理得怎么樣?

曹金山:我們查明,負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的塔礦派出所在2008年1月的時候曾經(jīng)組織了執(zhí)法檢查,但是遭到新塔公司的職工暴力抗法。事情發(fā)生后,塔礦派出所的負(fù)責(zé)人程香民上報襄汾縣公安局局長韓春喜,但韓春喜卻批示“不要再上山檢查了”。自此之后,程香民就再也沒有組織檢查新塔公司,直到8個月以后潰壩事故發(fā)生。

雖然有韓春喜施加的壓力,但是我們認(rèn)為,程香民仍然以不作為行為構(gòu)成了玩忽職守罪,長期不組織執(zhí)法檢查的后果是非法民爆物品監(jiān)管嚴(yán)重失控,才導(dǎo)致了后面事故的發(fā)生。據(jù)最后的統(tǒng)計,新塔公司在非法采礦期間,一共非法買賣炸藥4399公斤、雷管3388枚、導(dǎo)火索5380米。

至于韓春喜,調(diào)查發(fā)現(xiàn),他之所以包庇新塔公司,是因為收了該公司的賄賂。錢不多,只有4萬元,其中,1萬元是新塔公司老板張佩亮2006年到韓春喜岳母家中送給他的,另外3萬元是張佩亮2007年在襄汾縣公安局宿舍給他的。后來案發(fā)后,韓春喜也退了贓。最后,我們以受賄罪將韓春喜起訴到房山法院。

2010年3月,房山法院以受賄罪判處了韓春喜有期徒刑5年,以玩忽職守罪判處了程香民有期徒刑3年。

遷墳瀆職案中的瀆職罪主體爭議

方圓:說起房山近年來的變化,城鄉(xiāng)建設(shè)是避不開的重點。征地拆遷領(lǐng)域,房山反瀆有沒有查辦一些典型案件?

曹金山:有的。征地拆遷領(lǐng)域的瀆職案件,近幾年確實線索很多,我舉一個案子說明吧。

2014年,當(dāng)時國家在建京昆高速,其中一段京石二通道是在房山境內(nèi)的。修路就意味著拆遷,大家知道,拆遷的評估和督促等工作,一般是由村干部來協(xié)助進(jìn)行的,鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)拆遷的人到了村子里,既不熟悉人,也不熟悉地,光靠自己是很不好開展工作的,只能依賴熟悉村里情況的村干部。所以,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就組織了拆遷指揮部,將村干部也納入到指揮部協(xié)同工作。

在這過程中,房山區(qū)一個鎮(zhèn)的村黨支部書記孔祥召就動了心思。當(dāng)時,該村征地拆遷要統(tǒng)計各戶遷墳情況,按照規(guī)定,每遷一座墳,國家就要補(bǔ)貼一座墳的錢。根據(jù)法律,農(nóng)村征地拆遷可以獲得的補(bǔ)償有失地補(bǔ)償、房屋拆遷補(bǔ)償?shù)榷囗椦a(bǔ)償,大多數(shù)補(bǔ)償都由拆遷公司和拆遷指揮部的人員進(jìn)行測量評估,唯獨這項遷墳補(bǔ)償,只能由熟悉情況的村干部進(jìn)行統(tǒng)計核實,而且拆遷指揮部也只能相信村干部報上來的數(shù)字。有異議?能怎么辦?掘地三尺看一看?別開玩笑了,誰家會愿意?搞不好還會鬧出大動靜。

所以,負(fù)責(zé)遷墳情況統(tǒng)計的孔祥召就肆無忌憚地往鎮(zhèn)政府虛報遷墳數(shù)量,總計騙取了58.5萬元拆遷款,還好,款項剛下?lián)艿轿髦芨髑f村集體賬戶上,異樣就被發(fā)現(xiàn),孔祥召也只得自動投案了。

方圓:孔祥召是村干部,這也符合瀆職罪的主體要求“國家機(jī)關(guān)工作人員”嗎?

曹金山:確實,我們辦理此案時,在孔祥召到底是不是國家機(jī)關(guān)工作人員、能不能以瀆職罪名定罪上,糾結(jié)了很久。如果你看到該案的起訴書和判決書,你會發(fā)現(xiàn),里面還提到了一個罪名“職務(wù)侵占罪”,這也反映了該案的復(fù)雜性。

按理說,國家最基層政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn),村委會不是國家機(jī)構(gòu),村干部也不是公務(wù)員。但我們分析認(rèn)為,司法實踐中對瀆職罪主體“國家機(jī)關(guān)工作人員”是作擴(kuò)大化解釋的?!蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中有明確:“國家機(jī)關(guān)工作人員”,是指在國家機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員,包括在各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,在代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時,視為國家機(jī)關(guān)工作人員。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,視為國家機(jī)關(guān)工作人員。

在這起案件中,孔祥召被納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷指揮部,其工作“統(tǒng)計遷墳情況”也是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托代表國家行使職權(quán),符合最高檢的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。所以,我們認(rèn)為孔祥召是可以以瀆職罪名追究刑事責(zé)任的。

不過,當(dāng)時確實也有不同的聲音。例如公訴部門,認(rèn)為孔祥召不應(yīng)當(dāng)以國家機(jī)關(guān)工作人員論。我們將爭議上報給北京市檢察院,市檢支持了反瀆局的意見。后來案件審理過程中,也因為主體資格的問題爭議了好久,還好最后法院支持了我們的意見,孔祥召因犯濫用職權(quán)罪,被判處有期徒刑8個月,緩刑1年。

查辦殘疾人就業(yè)保障背后的瀆職案

方圓:拆遷領(lǐng)域的案件涉及民生民利,房山這類案件比較多吧?

曹金山:是這樣的。近年來,我們還查辦了一起涉及殘疾人就業(yè)保障的案件,也算通過辦案保護(hù)了特定群體的利益吧。

背景是這樣:根據(jù)《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》以及北京市的相關(guān)規(guī)定,北京市的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等用人單位,都應(yīng)當(dāng)按照不少于職工人數(shù)2%左右的比例,安排殘疾人就業(yè)。如果無法安排殘疾人就業(yè),或者安排人數(shù)達(dá)不到規(guī)定比例,就應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。

立法的本意,當(dāng)然是希望保障殘疾人就業(yè)的機(jī)會,促進(jìn)殘疾人融入社會。但實際上,社會對殘疾人的歧視還是有的,而且一些崗位也不適合殘疾人,就造成了許多單位寧愿繳納保障金也不愿意安排殘疾人就業(yè)的情況。而諸如餐飲、機(jī)件制造等行業(yè),因為職工人數(shù)眾多,按比例他們要容納更多的殘疾人就業(yè),所要承擔(dān)的保障金就更多,于是,一些單位就打起了少繳或不繳保障金的主意。

負(fù)責(zé)審核殘疾人就業(yè)保障金征繳工作的,是各區(qū)縣殘疾人聯(lián)合會。房山殘聯(lián)的龔寧,2009年開始負(fù)責(zé)這項工作,到2011年,一共有5家單位找到他,大多是提出要給殘聯(lián)一些好處,然后龔寧在審核保障金征繳情況時,就放他們一馬,讓他們少繳一些。這5家單位,既有餐飲行業(yè)、機(jī)件制造行業(yè)的,也有酒店、飼料公司,前前后后一共逃繳了63.3萬元保障金。到目前,已經(jīng)追回了54.6萬元。

在明面上,這些單位都是“雇用”了“殘疾人”參加工作的,對于每一個“殘疾人”,他們都制作了假的身份證件復(fù)印件、殘疾人證復(fù)印件、工作人員情況表、工資清單等一套文件。但是根據(jù)要求,審核殘疾人就業(yè)保障金征繳時,必須有身份證原件和殘疾人證原件,而不是復(fù)印件。負(fù)責(zé)審核原件的龔寧也算瀆職。

最后,房山區(qū)法院以犯濫用職權(quán)罪,判處龔寧有期徒刑6個月,緩刑1年。追回來的50多萬元損失,也發(fā)還給房山區(qū)殘聯(lián)了。2013年,我們還向房山殘聯(lián)發(fā)出了檢察建議,建議整治殘疾人就業(yè)保障補(bǔ)貼。

方圓:辦其他案件也會發(fā)檢察建議嗎?

曹金山:會的。只要案件反映出的實際問題存在,我們也會發(fā)出檢察建議,從司法的角度提出具有可行性的建議,幫助該領(lǐng)域的國家機(jī)關(guān)完善監(jiān)管制度、提高工作效率。

方圓:瀆職案件辦起來很難,有半途而廢的嗎?

曹金山:我認(rèn)為反瀆辦案的效果不能完全體現(xiàn)在立案了多少起、判決了多少起這些冰冷的數(shù)據(jù)上。反瀆辦案是比較困難的,傳統(tǒng)的“三難一大”的問題、說情問題,每辦一個案件就有各種掣肘,真的很難。

舉個例子說明反瀆辦案的難吧。之前北京市檢察院指派我們辦理了一起其他區(qū)域的案件,北京某鄉(xiāng)鎮(zhèn)向外承包一塊土地進(jìn)行土地整理,起草了4份合同,每一份合同對外包土地的價值都有不同認(rèn)定,從50萬元到400萬元不等,最后我們調(diào)查的時候就遇到麻煩了,到底土地價值多少,認(rèn)定起來非常麻煩,如果認(rèn)定的價值有400萬元,那么擬定50萬元合同的負(fù)責(zé)人是否涉嫌瀆職?一系列無法解決的問題,導(dǎo)致了案件最后被放棄。

所以,我認(rèn)為,如果糾結(jié)于反瀆辦案的數(shù)字,許多工作看上去就沒有意義,但是我們辦案是為了產(chǎn)生法律效果和社會效果,只有由表及里地辦案,才能讓辦案有意義。

猜你喜歡
保障金瀆職房山
殘疾人就業(yè)保障金申報繳納的問題及建議
「寺」「城」相遇 北京房山云居寺歷史文化展覽設(shè)計解析
北京房山云居寺遼金刻經(jīng)考述
提高殘疾人就業(yè)保障金征收管理水平,促進(jìn)殘疾人就業(yè)
一個變化的職業(yè)中的律師瀆職行為:合同法原則的作用
漫畫
拉加德出庭
別說與要說
房山 您身邊的世界地質(zhì)公園
房山新城雨水排除分析研究
404 Not Found

404 Not Found


nginx
扎鲁特旗| 无棣县| 深州市| 林甸县| 五大连池市| 渝中区| 望江县| 揭西县| 青海省| 巨鹿县| 安义县| 璧山县| 安仁县| 连州市| 开远市| 丹凤县| 长武县| 元阳县| 西华县| 辽源市| 柏乡县| 平乐县| 新巴尔虎右旗| 五台县| 双柏县| 射阳县| 会泽县| 井冈山市| 石家庄市| 阳江市| 宁安市| 阳山县| 蒲城县| 高碑店市| 通城县| 石屏县| 阜新| 吴堡县| 湟中县| 石阡县| 连江县|