袁文先

十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央站在全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把握全球大勢(shì)，注重頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新扶貧舉措，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新理論。我作為一名軍人出身的領(lǐng)導(dǎo)干部，在學(xué)習(xí)中感悟到習(xí)近平同志在指揮打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)重大戰(zhàn)役中展現(xiàn)出一種特殊的軍事化戰(zhàn)略思維，具有高超的軍事指揮藝術(shù)，擇其要點(diǎn)，細(xì)心領(lǐng)會(huì)，很有意義。

立下“軍令狀”，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“責(zé)任制”

“軍令狀”起源于軍隊(duì)的行軍打仗。其目的是為了加強(qiáng)指揮官的責(zé)任感，確保戰(zhàn)斗的勝利。立軍令狀，貴在自我加壓，不留后路。稍有常識(shí)的人都知道，立軍令狀是有極大風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)檐娭袩o(wú)戲言，立下軍令狀，白紙黑字，那是要兌現(xiàn)的。三國(guó)演義中寫(xiě)到：當(dāng)年蜀國(guó)將領(lǐng)馬謖為守街亭立下軍令狀，后街亭失守，蜀國(guó)丞相孔明不得不以軍法處置，這就是有名的歷史故事—諸葛亮揮淚斬馬謖。

“雖不能至，然心向往之”，我們一定要有御敵于國(guó)門(mén)之外的決心，有置于死地而后生的精神，戰(zhàn)爭(zhēng)年代，將士們與陣地共存亡的精神是一場(chǎng)戰(zhàn)役能否取勝的決定性因素。和平年代，向貧困宣戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全民脫貧依然成為今后五年全黨全軍和全國(guó)人民面臨的一場(chǎng)重要“戰(zhàn)爭(zhēng)”。

中央政治局會(huì)議精神要求各級(jí)黨委和政府特別是中西部相對(duì)貧困的省區(qū)市黨委和政府，要逐級(jí)立下軍令狀，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。這是首次以正式文件形式要求各級(jí)黨委政府就扶貧開(kāi)發(fā)逐級(jí)立下軍令狀。在中央扶貧工作會(huì)議上，全國(guó)22個(gè)省與黨中央簽訂脫貧責(zé)任書(shū)。這一舉措，進(jìn)一步彰顯了黨扶貧助困、為民造福、“一個(gè)都不能少”的決心。責(zé)任書(shū)就是軍令狀，脫貧攻堅(jiān)干不好，不僅要以“軍法”處置，而且貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在“脫帽”前原則上不調(diào)動(dòng)。黨中央之所以要求各級(jí)黨委政府要立下軍令狀、層層抓落實(shí)，因?yàn)槊撠毠?jiān)重點(diǎn)任務(wù)在基層、落實(shí)任務(wù)也在基層。作為各級(jí)地方黨委政府，要在脫貧攻堅(jiān)工作中抓出成效，必須按照中央統(tǒng)一部署，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅(jiān)定“咬定青山不放松”，采取超常規(guī)措施，全力以赴一抓到底，把“脫貧軍令狀”立在心中、抓在手上。

立下軍令狀意味著切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。要強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶(hù)的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上。要把扶貧工作當(dāng)作錘煉各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主陣地、當(dāng)作檢驗(yàn)各種人才資源的比武場(chǎng)，激勵(lì)各級(jí)干部到扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手；要把扶貧開(kāi)發(fā)同農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使村黨組織真正成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的主心骨、領(lǐng)路人。

立下軍令狀也意味著嚴(yán)格的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。會(huì)議要求，實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問(wèn)責(zé)，確保中央制定的脫貧攻堅(jiān)政策盡快落地。要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。

吹響“沖鋒號(hào)”，凝神聚氣直插貧困“主陣地”

沖鋒是作戰(zhàn)部隊(duì)向近距離的目標(biāo)敵人作迅猛進(jìn)攻的戰(zhàn)斗行動(dòng)。1949年4月20日，人民解放軍全線(xiàn)開(kāi)始進(jìn)攻太原城，當(dāng)沖鋒號(hào)響起時(shí)，各部隊(duì)冒著炮火，采取勇猛穿插、分割包圍、各個(gè)殲滅的戰(zhàn)法，迅速突破守軍防線(xiàn)，相繼占領(lǐng)城北新村、太子頭，城西南北汾河橋、大王村、小王村，城南狄村、老軍營(yíng)，城東郝家溝、剪子彎等地，對(duì)太原形成包圍之勢(shì)。4月24日凌晨對(duì)太原發(fā)起了總攻。隨著一陣陣沖鋒號(hào)響，戰(zhàn)士們前赴后繼的沖入城內(nèi)，與國(guó)民黨守軍展開(kāi)巷戰(zhàn)，至10時(shí)，太原守軍被全部殲滅，取得了太原戰(zhàn)役的勝利，這是解放戰(zhàn)爭(zhēng)中歷時(shí)最長(zhǎng)、戰(zhàn)斗最激烈、付出代價(jià)最大的城市攻堅(jiān)戰(zhàn)。

戰(zhàn)爭(zhēng)年代，戰(zhàn)士們“聞令而動(dòng)”，聽(tīng)到?jīng)_鋒號(hào)響，奮不顧身、一往無(wú)前的沖向地陣。當(dāng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，但仍然有14個(gè)集中連片貧困區(qū)、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、7017萬(wàn)貧困人口。向貧困宣戰(zhàn)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)成為當(dāng)前“戰(zhàn)斗”的重要目標(biāo)。

“必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)?！?015年11月28日閉幕的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，向全社會(huì)吹響了脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)，發(fā)起了決勝全面小康的總動(dòng)員，作出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的總部署，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的高度重視。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，絕不能空喊口號(hào)、好大喜功、盲目蠻干，也不能搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。國(guó)務(wù)院各部門(mén)第一時(shí)間研究制定扶貧政策，并進(jìn)一步加大財(cái)政投入、金融扶持、稅收調(diào)節(jié)等措施。全國(guó)各省市區(qū)第一時(shí)間調(diào)研掌握真實(shí)情況，研究精準(zhǔn)扶貧措施，召開(kāi)脫貧工作會(huì)議，統(tǒng)一思想，制定措施，部署任務(wù)。中共中央、國(guó)務(wù)院總體領(lǐng)導(dǎo)部署，各省市區(qū)合力在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效，拿出“敢叫日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，向貧困發(fā)起沖鋒，到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困村全部出列并基本達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困縣全部摘帽。

“攻城拔寨”，堅(jiān)決打贏脫貧“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

拔寨亦作“拔砦”。拔起營(yíng)寨，全軍出發(fā)?！端问贰畲嬷袀鳌罚骸镑朐陧槻讖┲鄯絿庵?，聞之皆拔砦遁去，北方大恐?！薄度龂?guó)演義》第九八回：“且說(shuō)魏延受了密計(jì)，當(dāng)夜二更拔寨，急回漢中?！薄豆沤裥≌f(shuō)·吳保安棄家贖友》：“次日，拔寨都起，行了數(shù)日，直到烏蠻界上。”《東周列國(guó)志》第一百六回：“遂不聽(tīng)顏聚之諫，傳令拔寨俱起。王翦覘探明白，預(yù)伏兵大谷?！?

攻城拔寨，字面意思是指攻破對(duì)方城池和攻下敵兵營(yíng)寨，“拔”的意思就是攻下，取下。該詞語(yǔ)常常出現(xiàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)游戲以及足球比賽中，用以形容千軍所指、勢(shì)如破竹的大勝之勢(shì)。

攻堅(jiān)戰(zhàn)是一種戰(zhàn)斗的形式，指攻克敵方設(shè)有堅(jiān)固防御的要地，如城池、關(guān)隘、要塞或據(jù)點(diǎn)的作戰(zhàn)。這些要地往往都是戰(zhàn)略基點(diǎn)或重要的戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)支撐點(diǎn)，事前設(shè)有較為完備的防御工事，配屬若干防御部隊(duì)，設(shè)定有防御預(yù)案，形成較為完整的防御體系。而攻擊方往往需要集中優(yōu)勢(shì)兵力兵器，通過(guò)圍困，切斷敵補(bǔ)給或援兵通道，形成局部兵力優(yōu)勢(shì)，然后尋找敵防御弱點(diǎn)，集中兵力實(shí)施攻擊，獲得突破口，并投入預(yù)備隊(duì)沖入突破口，分割敵防御體系，最終使敵防御體系完全瓦解，同時(shí)獲得該要地的絕對(duì)控制權(quán)。

《孫子兵法》的核心思想——“上策伐謀，中策伐交，下策伐城，不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也”——所提及的伐城就是古代的攻堅(jiān)戰(zhàn)。我國(guó)古代著名的攻堅(jiān)戰(zhàn)戰(zhàn)例有：南北朝時(shí)期的白璧之戰(zhàn)；安史之亂期間的張巡守睢陽(yáng)之戰(zhàn)；南宋的釣魚(yú)城之戰(zhàn)；國(guó)外有君士坦丁堡戰(zhàn)役。近現(xiàn)代的戰(zhàn)例有：第一次世界大戰(zhàn)中的列日要塞攻堅(jiān)戰(zhàn)，第二次世界大戰(zhàn)期間的布列斯特要塞之戰(zhàn)，斯大林格勒保衛(wèi)戰(zhàn)，塞瓦斯托波爾要塞攻堅(jiān)戰(zhàn)。

打開(kāi)中國(guó)貧困人口分布圖，14個(gè)集中連片特困地區(qū)赫然在目。它們覆蓋了全國(guó)大部分深度貧困群體，又都是位置偏僻、山大溝深、自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后的地方，一般經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法有效帶動(dòng)其發(fā)展，常規(guī)扶貧手段難奏效。貧困人口中相當(dāng)一部分是老、弱、病、殘的失能群體，幫扶難度更大。經(jīng)過(guò)30多年的扶貧開(kāi)發(fā)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，那些最窮的地方，也正是底子最薄弱、條件最?lèi)毫印⒚撠毴蝿?wù)也最艱巨之地。這一個(gè)個(gè)的貧困人群和地區(qū)形成一個(gè)個(gè)的貧困“堡壘”，需要我們像打仗一樣攻克堡壘，必須打贏。

完成超常的任務(wù)，需要用超常的思維大膽破舊立新。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵在于開(kāi)對(duì)“藥方子”，拔掉“窮根子”，改變“大水漫灌”的套路，實(shí)行精準(zhǔn)化、針對(duì)化、差異化扶貧，做到一戶(hù)一策，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。以往，一些地方習(xí)慣于大水漫灌、撒胡椒面，甚至采取“用手榴彈炸跳蚤”的辦法，結(jié)果事倍功半。只有找到“貧根”，對(duì)癥下藥、靶向治療，堅(jiān)持分類(lèi)施策，才能真正告別貧困。要精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，建檔立卡，精準(zhǔn)到戶(hù)，責(zé)任到人，確保把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，做到因戶(hù)施策、因人施策，實(shí)行“一村一法、一戶(hù)一策”。要精準(zhǔn)發(fā)力、靶向扶貧，決不讓一個(gè)貧困人口掉隊(duì)，實(shí)現(xiàn)扶真貧、真扶貧、真脫貧。

要拔除窮根，需要全社會(huì)攜起手來(lái)，共同參與。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)，要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，也要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的支援力度，在對(duì)口幫扶、脫貧經(jīng)驗(yàn)上貢獻(xiàn)力量。在外部發(fā)展投入上要加強(qiáng)扶貧資金投入、整合和管理力度；同時(shí)也要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)的體制機(jī)制作用，培育有利于脫貧的市場(chǎng)環(huán)境，也要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)，讓每一個(gè)關(guān)注貧困、熱心脫貧攻堅(jiān)的人心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)。