呂文君

（浙江省新昌縣農(nóng)業(yè)局）

浙江省新昌縣從2000年出臺首個茶產(chǎn)業(yè)專項扶持政策，至今已15個年頭。新昌茶產(chǎn)業(yè)依靠政策引領(lǐng)，實現(xiàn)了持續(xù)較快速的增長，名優(yōu)茶產(chǎn)量、產(chǎn)值從2000年2400噸、1.94億元增加到2015年的4405噸、7.98億元，分別增加83.5%和311.3%；茶產(chǎn)業(yè)鏈從龍井茶、珠茶生產(chǎn)延伸到了茶機(jī)、茶包裝、冷藏加工等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值從5億增加到26億元，增長420%；市場交易額從4個億增加到45億元，增長1025%。新昌茶業(yè)也譜寫了輝煌的篇章，先后獲得了“中國名茶之鄉(xiāng)”、“全國茶葉科技創(chuàng)新示范縣”、“全國茶葉標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”、“全國十大重點產(chǎn)茶縣”等榮譽。大佛龍井獲得中國馳名商標(biāo)，連續(xù)六年進(jìn)入中國茶葉區(qū)域公用品牌價值十強，品牌價值達(dá)29.3億元。下面，筆者擬從政策對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響，淺析茶產(chǎn)業(yè)政策的扶持重點、發(fā)揮的作用、政策實施的實踐與啟示。

一、因時制宜，明確不同發(fā)展階段茶產(chǎn)業(yè)扶持的重點與內(nèi)容

從2000年至今，新昌共出臺了七輪茶葉產(chǎn)業(yè)政策。第一輪茶葉產(chǎn)業(yè)政策是2000～2002年，年專項扶持資金100萬元，基于當(dāng)時的背景是廣大茶農(nóng)認(rèn)識和體會了良種優(yōu)越的品質(zhì)和顯著的經(jīng)濟(jì)效益，對良種的需求十分迫切，確定扶持重點是良種基地的建設(shè)，對連片3畝以上的基地，對新發(fā)展和老茶園改種換植的分別給予每畝200元和350元的補助。這輪政策的實施，促進(jìn)了良種的大發(fā)展，僅3年時間，就補助了良種茶園23043畝，補助金額達(dá)到721.2萬元。第二輪茶葉政策是2003～2004年，茶產(chǎn)業(yè)專項扶持資金增加到250萬元，當(dāng)時良種繁育在新昌已有特色，標(biāo)準(zhǔn)化開始起步，社會越來越關(guān)注名茶的質(zhì)量問題，迫切需要創(chuàng)建各類示范基地，確定政策扶持的重點是良種繁育基地、各類示范基地建設(shè)和茶葉技術(shù)比武活動，這輪政策促進(jìn)了良種繁育的大發(fā)展，新昌年繁育茶苗達(dá)到2億株，成為全國著名的浙東茶樹良種繁育中心。第三輪茶葉政策是2005～2007年，新昌的名優(yōu)茶已初具規(guī)模，品牌問題和茶葉加工條件開始受到重視，確定政策扶持的重點是標(biāo)準(zhǔn)化名茶加工廠和大佛龍井專賣店建設(shè)，此輪政策促進(jìn)了茶葉加工條件的極大改善和大佛龍井品牌銷售網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。期間建成大佛龍井專賣店38家，標(biāo)準(zhǔn)化名茶加工廠68家。第四輪茶葉產(chǎn)業(yè)政策是2008～2009年，茶葉產(chǎn)業(yè)專項扶持資金提高到300萬元，當(dāng)時茶文化蓬勃發(fā)展，茶產(chǎn)業(yè)到了內(nèi)挖潛力，外引資本進(jìn)行提升階段，確定政策扶持的重點是戰(zhàn)略合作、茶文化建設(shè)等，此輪政策大大促進(jìn)了對外合作和茶文化活動的開展。天福集團(tuán)和老舍茶館分別在新昌投資建設(shè)了2萬多平方米和6000多平方米的廠房，大佛龍井茶文化活動初具影響力。第五輪茶葉產(chǎn)業(yè)政策是2010～2014年，茶葉產(chǎn)業(yè)專項扶持資金提高到600萬元，當(dāng)時茶葉質(zhì)量安全越來越受到全社會關(guān)注，瓶頸制約日益嚴(yán)重，確定政策扶持的重點是茶葉質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、市場開拓和品牌建設(shè)，此輪政策大大促進(jìn)了茶園綠色防控體系建設(shè)，提升了品牌價值，近2萬畝茶園安裝了殺蟲燈等防控設(shè)施。第六輪茶葉產(chǎn)業(yè)政策是2015年制訂，茶葉產(chǎn)業(yè)專項扶持資金提高到800萬元，當(dāng)前，茶葉價格理性回歸，茶葉產(chǎn)銷矛盾進(jìn)一步突出，茶業(yè)生產(chǎn)處于全面創(chuàng)新的新常態(tài)，確定政策扶持的重點是標(biāo)準(zhǔn)茶園建設(shè)、茶葉加工提升、茶葉創(chuàng)新等，以促進(jìn)茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

二、茶業(yè)政策在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的助推作用

經(jīng)過六輪政策的實施，政策對茶產(chǎn)業(yè)的助推作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.正確引領(lǐng)了茶業(yè)發(fā)展方向

政策扶持的內(nèi)容，往往是明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)、基地、茶農(nóng)，怎么種、怎么制、怎么銷，茶產(chǎn)業(yè)政策正確引領(lǐng)了新昌茶業(yè)在不同發(fā)展階段的發(fā)展方向，在基地建設(shè)方面引領(lǐng)新昌茶業(yè)向良種化、標(biāo)準(zhǔn)化茶園方向發(fā)展；在名茶加工方面引領(lǐng)新昌茶業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、連續(xù)化、自動化方向發(fā)展；在質(zhì)量建設(shè)方面引領(lǐng)新昌茶業(yè)向綠色、安全、可追溯方向發(fā)展；在品牌建設(shè)和營銷方面引領(lǐng)新昌茶業(yè)向母子商標(biāo)、專賣店、品牌連鎖店方向發(fā)展。從而循序漸進(jìn)提升了新昌茶業(yè)的層次。

2.促進(jìn)了先進(jìn)適用技術(shù)的推廣

通過政策實施，先進(jìn)適用技術(shù)在茶葉增產(chǎn)提質(zhì)增效方面的作用更加顯現(xiàn)，吸引了廣大企業(yè)、基地、茶農(nóng)對先進(jìn)適用技術(shù)的關(guān)注和嘗試，促進(jìn)了茶葉先進(jìn)適用技術(shù)的普及與推廣。一是促進(jìn)了無性系良種的推廣。從新昌縣補助茶樹良種化建設(shè)以來，共種植無性系良種茶園7.26萬畝，無性系良種茶園比例從14.4%提高到68.1%，其中，實施政策補助4.0739萬畝，補助資金1377.58萬元。新昌成為全國著名的良種繁育中心，年育苗達(dá)到2億多株,茶苗銷往全國20多個省份，特別是遠(yuǎn)銷到西藏、云南、廣西等邊遠(yuǎn)地區(qū)。二是促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化名茶加工技術(shù)的推廣。共建標(biāo)準(zhǔn)化名茶加工廠和示范茶廠104家，補助資金560萬元，有效改善了加工條件和環(huán)境，也促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化加工技術(shù)的普及與推廣。

3.提升了茶葉生產(chǎn)技術(shù)裝備水平

通過政策實施，茶葉生產(chǎn)技術(shù)裝備水平不斷提高，已建成名茶連續(xù)化、自動化生產(chǎn)線4條，龍井茶精制加工線6條，名茶包裝設(shè)備7條，防霜風(fēng)扇2處31臺，促進(jìn)了加工能力的大幅提升，提升了茶園抗災(zāi)防災(zāi)能力，也為新昌樹立了現(xiàn)代茶業(yè)的樣板。

4.引導(dǎo)了品牌營銷的先進(jìn)理念

通過政策實施，補助建成了大佛龍井專賣店85家，大佛龍井專柜362家；在上海、北京、山東等地茶葉市場，公共場所、高速公路等設(shè)置了大佛龍井廣告；對企業(yè)印制大佛龍井品牌包裝符合相關(guān)條件的進(jìn)行補助。同時新昌縣每年安排專款用于舉辦一年一度的大佛龍井茶文化節(jié)，已舉辦9屆，大佛龍井茶文化節(jié)被評為浙江省最具影響力十大農(nóng)事節(jié)慶活動；在重點茶葉銷區(qū)舉辦大佛龍井品牌推介活動，大大提升了大佛龍井的品牌形象，也倡導(dǎo)了品牌營銷的銷售模式。

5.保障了茶葉質(zhì)量安全

通過政策實施，一是在基地環(huán)節(jié)促進(jìn)了茶園綠色防控技術(shù)的推廣。共安裝殺蟲燈387只，同時，對統(tǒng)防統(tǒng)治實施補助，推進(jìn)了礦物油等礦物源農(nóng)藥及色板的推廣，綠色防控面積達(dá)到5萬多畝。二是在農(nóng)藥采購環(huán)節(jié)加強了農(nóng)藥源頭監(jiān)控，補助設(shè)置了153只無公害農(nóng)藥專柜，實行了禁限用農(nóng)藥登記制度。三是在加工環(huán)節(jié)促進(jìn)了茶葉質(zhì)量認(rèn)證，有47只產(chǎn)品生產(chǎn)獲QS認(rèn)證，有3家企業(yè)獲得ISO9000認(rèn)證。四是在茶葉流通環(huán)節(jié)促進(jìn)了茶葉質(zhì)量安全可追溯，2013年中國茶市正式啟用實名制茶葉交易質(zhì)量安全可追溯電子結(jié)算系統(tǒng)，2014年與中國郵政儲蓄銀行結(jié)算系統(tǒng)實現(xiàn)并網(wǎng)升級，交易雙方通過刷卡進(jìn)行身份信息認(rèn)證、交易結(jié)算，消費者買到茶葉后，可以在交易網(wǎng)站和手機(jī)客戶端實時查詢到每筆交易的茶葉來源，信息更透明，品質(zhì)更放心。

三、茶業(yè)政策的實踐與啟示

1.理清發(fā)展思路是茶業(yè)政策實施的主要路徑

政策補助內(nèi)容應(yīng)與茶業(yè)發(fā)展思路相銜接，在制訂茶產(chǎn)業(yè)政策的同時，應(yīng)做好本地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)的短期、中期與長期規(guī)劃，實事求是地分析存在的問題，茶業(yè)發(fā)展所面臨的形勢與時代背景，今后茶業(yè)的發(fā)展趨勢，明確未來茶業(yè)的發(fā)展和主攻方向，理清茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，為制訂茶產(chǎn)業(yè)政策提供科學(xué)的參考與依據(jù)。

2.及時發(fā)現(xiàn)問題與不足是檢驗政策實施成效的主要方法

在政策實施過程中，要進(jìn)行政策實施情況的專題調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)政策實施中出現(xiàn)的新情況和新問題，如有些補助項目申報限定的條件過嚴(yán)，補助起點標(biāo)準(zhǔn)過高；有些補助項目滯后于茶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，生產(chǎn)單位已早于政策在生產(chǎn)中應(yīng)用，造成該補助項目無申報或申報單位數(shù)量很少；有些項目申報單位較多，而計劃安排的資金較少；一些項目實效性不強，無益于解決實際問題，生產(chǎn)單位申報積極性不高。以此來檢驗政策實施的成效，并對現(xiàn)行政策進(jìn)行修改與完善，確保政策實施的實效。

3.堅持前瞻性、科學(xué)性、可操作性是政策順利實施和取得良好成效的重要前提

制訂茶業(yè)政策須有超前的意識、戰(zhàn)略的眼光和前瞻的謀劃，才能引領(lǐng)茶產(chǎn)業(yè)走上持續(xù)、良性的發(fā)展軌道；制訂茶業(yè)政策也要充分考慮先進(jìn)適用技術(shù)在促進(jìn)茶葉生產(chǎn)發(fā)展中的助推作用，引領(lǐng)茶產(chǎn)業(yè)走科技興茶之路；制訂茶業(yè)政策，更要考慮政策實施的可操作性，不能成為擺設(shè)政策，看著政府重視，實則無法兌現(xiàn)，要使政策能體現(xiàn)公正公平、受益面廣、真正受到老百姓擁護(hù)、操作性強，真正起到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)茶業(yè)增收增效的作用。

4.確保重點是財政資金發(fā)揮杠桿作用的著力點

茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要扶持的范圍廣、內(nèi)容多，而財政資金又十分有限，不可能面面俱到，重在發(fā)揮撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿作用。在制訂茶業(yè)政策時，要疏理相關(guān)扶持內(nèi)容，按輕重緩急，確保幾個重點環(huán)節(jié)集中進(jìn)行扶持，取得明顯的集聚扶持效應(yīng)，真正體現(xiàn)財政為農(nóng)，四兩撥千斤的作用。