陳須隆+蘇曉暉

2015年，國際格局深刻調(diào)整，大國間戰(zhàn)略博弈加劇，地區(qū)局勢(shì)中不確定因素增加。面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì)，中國積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)中國特色大國外交。

國際格局加速重構(gòu)，

秩序之爭(zhēng)更加激烈

一、中美俄戰(zhàn)略三角強(qiáng)化，大國關(guān)系依據(jù)利益加速重構(gòu)

美國以軍事、經(jīng)濟(jì)手段力推“亞太再平衡”戰(zhàn)略，中國全面推進(jìn)開放合作戰(zhàn)略，俄羅斯通過戰(zhàn)略反擊“重回世界舞臺(tái)中央”。以上三國戰(zhàn)略調(diào)整成為影響國際局勢(shì)發(fā)展的重要因素。中俄深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，共同舉辦世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年相關(guān)慶祝和紀(jì)念活動(dòng)，在戰(zhàn)略上相互借力給力。美國對(duì)中國崛起保持警惕，對(duì)俄保持戰(zhàn)略壓力。中美俄戰(zhàn)略三角日趨強(qiáng)化，大國關(guān)系依據(jù)利益加速重構(gòu)。

二、全球治理格局圍繞可持續(xù)發(fā)展主題加速重構(gòu)

2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，規(guī)劃了未來15年各國發(fā)展的指導(dǎo)原則、路徑和目標(biāo)。亞投行協(xié)定簽署并運(yùn)營，完善了現(xiàn)有國際金融機(jī)制。絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行開始運(yùn)作，上海合作組織開發(fā)銀行和發(fā)展基金工作持續(xù)推進(jìn)。這些新興機(jī)制互為補(bǔ)充，形成合力，有助于提升新興國家的國際金融話語權(quán)，促進(jìn)國際金融體系改革。在全球氣候治理領(lǐng)域，氣候變化巴黎大會(huì)通過全球氣候變化新協(xié)議，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出安排?，此項(xiàng)協(xié)議被譽(yù)為減少氣候變化風(fēng)險(xiǎn)歷史進(jìn)程中的“決定性轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

三、亞太戰(zhàn)略格局加速重構(gòu)

出于戰(zhàn)略與政治考量，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）基本協(xié)議倉促達(dá)成，成為美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要支柱。日本強(qiáng)行修改安保法案，為自衛(wèi)隊(duì)海外行動(dòng)掃除障礙，邁出該國“軍事正?；标P(guān)鍵步伐。昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟贏得緬甸大選，或產(chǎn)生“民主化”外溢效應(yīng)。東盟共同體宣告建成，促使美國、日本、印度以及中國與其建立更為深入密切的合作關(guān)系。中日關(guān)系呈現(xiàn)回暖，中日韓首腦會(huì)談重啟。

四、美國緊抓新一輪國際規(guī)則制定權(quán)

美國同時(shí)打造多種機(jī)制。奧巴馬政府加大力度推動(dòng)TPP進(jìn)程，同時(shí)打造“跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)定”（TTIP）、全球服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）。TPP基本協(xié)議已經(jīng)達(dá)成，其成員國的貿(mào)易額占全球貿(mào)易總量的三分之一。TTIP一旦達(dá)成，將成為史上最大自由貿(mào)易協(xié)定。TISA參加國占全球服務(wù)貿(mào)易的70%。美國以“乘風(fēng)破浪”之勢(shì)推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，固然有推動(dòng)雙邊貿(mào)易、促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的目的，但這些協(xié)議更重要的影響在于，西方國家將借此進(jìn)行全球經(jīng)濟(jì)再布局，以期達(dá)成符合美國利益的世界貨物與服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則，同時(shí)借此遲滯、分化新興經(jīng)濟(jì)體，打造更加有利于延續(xù)西方主導(dǎo)地位的世界經(jīng)貿(mào)格局。另外，美國主導(dǎo)的貿(mào)易安排明顯具有排斥中國的性質(zhì)。美國宣稱中國不符合TPP協(xié)定所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)“一帶一路”、亞投行等倡議公開抵制。經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略化、貿(mào)易政策政治化趨勢(shì)明顯。

美國擔(dān)心中國挑戰(zhàn)現(xiàn)行國際秩序及美領(lǐng)導(dǎo)地位。美國認(rèn)為中國提出的國際關(guān)系理念是“另起爐灶”，要與美分庭抗禮。美國國內(nèi)選戰(zhàn)開展之際，“中國威脅”更是被反復(fù)炒作。美國主導(dǎo)的安全秩序基于價(jià)值觀、依賴同盟體系，缺乏包容性，與中國提倡的共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀存在分歧，加劇了亞洲安全的脆弱性。

地區(qū)問題緩亂交織

2015年，烏克蘭危機(jī)等曾引起地緣政治緊張的熱點(diǎn)問題趨緩，然而其中仍醞釀不確定因素。歐洲安全困境凸顯。美古復(fù)交影響拉美國家走向。非洲發(fā)展態(tài)勢(shì)向好，但仍面臨恐怖主義威脅。

一、烏克蘭危機(jī)趨緩

2015年2月達(dá)成的新明斯克協(xié)議成為和平解決烏克蘭危機(jī)的抓手。歐盟盡管聯(lián)美壓俄，延長對(duì)俄制裁措施，但在對(duì)俄羅斯態(tài)度上與美國有“溫差”，反對(duì)美國向?yàn)蹩颂m提供殺傷性武器。軍事上，圍繞烏克蘭問題已形成“普京行動(dòng)，北約應(yīng)對(duì)”之勢(shì)。

二、中東亂局再添變數(shù)

“伊斯蘭國”展開局部反撲，并在也門、利比亞、阿富汗生根，吸引“博科圣地”、索馬里青年黨、巴塔等極端勢(shì)力宣示效忠。胡塞武裝奪權(quán)攪亂也門局勢(shì)，沙特等國軍事干預(yù)引發(fā)阿拉伯世界第三次分裂，“基地”阿拉伯半島分支等恐怖組織趁機(jī)擴(kuò)張。伊朗核協(xié)議達(dá)成使伊朗獲得戰(zhàn)略喘息，利于“什葉派新月地帶”擴(kuò)展，也利于美國低成本維護(hù)地區(qū)盟友安全，從而確保戰(zhàn)略資源繼續(xù)向亞太轉(zhuǎn)移。俄羅斯大規(guī)模武力介入敘利亞戰(zhàn)局，重創(chuàng)包括“伊斯蘭國”等在內(nèi)的反政府武裝，助敘利亞巴沙爾政權(quán)奪回戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)，為其存續(xù)提供軍事、政治支持，并與敘利亞、伊朗、伊拉克組建四國“反恐聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)俄地緣拓展與“什葉派新月地帶”的對(duì)接。土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)，未經(jīng)伊拉克允許派兵越境，造成中東局勢(shì)復(fù)雜性增加。

三、歐洲安全內(nèi)外交困

法國巴黎暴恐襲擊震驚世界，其他歐洲國家也面臨襲擊風(fēng)險(xiǎn)。非法移民問題發(fā)酵，歐盟國家被迫采取措施允許難民入境并加大力度安置難民，歐盟委員會(huì)提出接收難民配額方案。但歐盟內(nèi)部在難民問題上存在諸多棘手難題，分歧嚴(yán)重。希臘債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致疑歐情緒及脫歐、退歐風(fēng)險(xiǎn)上升，給歐元和歐洲一體化前景蒙上陰影。歐洲地緣戰(zhàn)略環(huán)境惡化。

四、美古復(fù)交改變拉美地緣政治生態(tài)

美古復(fù)交利美掌控“后院”，抵制中俄等增擴(kuò)影響。古巴首次參加美洲國家峰會(huì)，開啟“美洲大陸關(guān)系新時(shí)代”。巴西、委內(nèi)瑞拉等左翼國家遭遇“執(zhí)政寒冬”。巴西執(zhí)政聯(lián)盟官員卷入石油公司貪腐丑聞，引發(fā)抗議示威。委內(nèi)瑞拉議會(huì)選舉反對(duì)黨聯(lián)盟贏得三分之二多數(shù)議席。阿根廷總統(tǒng)選舉中右翼政黨領(lǐng)袖馬克里勝出。拉美政局集體右傾的傾向日益顯現(xiàn)。

五、非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟮踩{仍在

非盟峰會(huì)通過《非洲2063年發(fā)展規(guī)劃》及其第一個(gè)十年發(fā)展計(jì)劃，加速建設(shè)一體化新非洲。非盟成員國啟動(dòng)了非洲大陸自貿(mào)協(xié)議談判，計(jì)劃建立超級(jí)自貿(mào)區(qū)。美國、日本、印度等均加大對(duì)非洲外交力度。“青年黨”、“博科圣地”、“基地組織”、“伊斯蘭國”等對(duì)非洲國家安全造成嚴(yán)重威脅。其中，“博科圣地”是全世界造成人員傷亡最多的恐怖組織之一。非盟和平與安全理事會(huì)決定授權(quán)非洲國家成立一支7500人的多國反恐部隊(duì)。

中國周邊形勢(shì)穩(wěn)中蘊(yùn)變

一、中國周邊形勢(shì)總體穩(wěn)定，合作全面鋪開

“一帶一路”倡議在中亞、東南亞、南亞等方向取得“早期收獲”，開始向東北亞拓展。中日關(guān)系在四點(diǎn)原則共識(shí)基礎(chǔ)上出現(xiàn)回暖，各層級(jí)、各領(lǐng)域交流增多。中日恢復(fù)海洋事務(wù)高級(jí)別磋商，繼續(xù)談判?？章?lián)絡(luò)機(jī)制，管控分歧。日本不放棄發(fā)展對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中越借習(xí)近平主席訪問之機(jī)，就妥善處理并解決好雙邊問題達(dá)成共識(shí)，兩國同意友好協(xié)商、管控分歧。同時(shí)，分歧并不構(gòu)成兩國進(jìn)行海上合作的障礙，更不能讓爭(zhēng)端綁架中越關(guān)系大局。海上合作成為中越雙方探討的重要議題之一。

二、南海問題愈發(fā)成為地區(qū)與國際焦點(diǎn)

中國南沙島礁建設(shè)遭到“圍攻”。美國、菲律賓、澳大利亞等國以及東盟峰會(huì)、七國集團(tuán)外長會(huì)與峰會(huì)均發(fā)聲指責(zé)中國南海施工。南海問題司法化趨勢(shì)明顯。應(yīng)菲律賓單方面請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭就管轄權(quán)和可受理性問題做出裁決。美國以支持“國際法”和“國際規(guī)則”為名，力壓中國接受菲律賓單方面提起的國際仲裁，并以此為名策應(yīng)其在南海的軍事行動(dòng)。中美較量更為激烈，美國從幕后走向前臺(tái)。美國軍方幾番“秀肌肉”。美國“拉森”號(hào)軍艦未經(jīng)中國政府允許，非法進(jìn)入中國南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域。美國國防部長卡特高調(diào)登上在南海附近航行的“西奧多·羅斯?！碧?hào)航空母艦，此后又宣稱要把“最先進(jìn)”裝備部署在亞太地區(qū)來應(yīng)對(duì)南海問題。美國還試圖在南海問題上對(duì)華形成“合圍”之勢(shì)。美國軍方高級(jí)官員鼓勵(lì)日本將空中巡邏范圍擴(kuò)大至南海。美國總統(tǒng)奧巴馬在APEC會(huì)議期間與日本首相安倍晉三進(jìn)行會(huì)晤，大談南海問題。日方做出支持美動(dòng)用軍艦進(jìn)入中國南海有關(guān)島礁附近水域自由航行、并將研究是否派海上自衛(wèi)隊(duì)參與南海巡航的表態(tài)。美國加大對(duì)澳大利亞施壓力度，要求澳加入聯(lián)合巡航。

三、日本“專守防衛(wèi)”安保政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

日本安保政策轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)是配合美國的地區(qū)戰(zhàn)略。新版日美防衛(wèi)合作指針出籠，允許日本武裝力量在全球扮演更具進(jìn)攻性的角色，并將矛頭指向中國，明確“在島嶼防衛(wèi)中日美共同作戰(zhàn)”的分工。修改后的安保法案獲得通過，將自衛(wèi)隊(duì)后方支援行動(dòng)范圍擴(kuò)至全球。日本防衛(wèi)政策中針對(duì)中國的色彩加重。在自民黨要求下，日本2015年版的《防衛(wèi)白皮書》增加了“抗議并要求中國停止在東海油氣田開發(fā)活動(dòng)”的內(nèi)容，還首次在白皮書中加入了中國南海島礁建設(shè)的照片。日本與菲律賓討論自衛(wèi)隊(duì)使用菲基地事宜，并討論如何進(jìn)行防務(wù)合作。

四、朝鮮半島形勢(shì)總體平穩(wěn)，出現(xiàn)短時(shí)緊張升溫

朝鮮在2015年度未進(jìn)行衛(wèi)星發(fā)射或核試驗(yàn)，但朝韓之間仍有摩擦?！澳竞械乩住笔录l(fā)“8月危機(jī)”，兩國發(fā)生炮戰(zhàn)，并進(jìn)行軍事調(diào)動(dòng)。韓美啟動(dòng)“聯(lián)合作戰(zhàn)體系”。但總體上，朝韓雙方具有管控分歧意愿，并通過長時(shí)間高級(jí)別會(huì)談達(dá)成協(xié)議，使危機(jī)得以化解。

五、中亞經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩，安全形勢(shì)趨于嚴(yán)峻

2015年，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦總統(tǒng)大選和塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦議會(huì)大選均順利進(jìn)行。中亞安全形勢(shì)趨于嚴(yán)峻，“伊斯蘭國”影響增大，阿塔威脅上升，各國均嚴(yán)打“三股勢(shì)力”。美國、日本、印度加大染指中亞，均遍訪五國，美國與中亞五國外長會(huì)晤的“C5+1”機(jī)制出臺(tái)。

中國外交理論創(chuàng)新與實(shí)踐并進(jìn)

一、外交理論創(chuàng)新呈現(xiàn)兩大亮點(diǎn)

倡導(dǎo)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，是中國為國際關(guān)系發(fā)展提供的一種選項(xiàng)。中國積極闡釋新型國際關(guān)系理念有其科學(xué)性。當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流更加強(qiáng)勁。任何國家或國家集團(tuán)都無法單獨(dú)主宰世界事務(wù)，零和博弈和冷戰(zhàn)思維已過時(shí)。西方實(shí)力相對(duì)下降，“南升北降”是大勢(shì)所趨，國際力量對(duì)比朝著更趨均衡的方向發(fā)展。國際社會(huì)日益成為命運(yùn)共同體，世界各國相互聯(lián)系日益緊密、相互依存日益加深。同時(shí)，中國也強(qiáng)調(diào)新型國際關(guān)系建立的必要性。當(dāng)前國際關(guān)系中的不公正、不平等現(xiàn)象依然突出，多極化進(jìn)程曲折。霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升。部分國家迷信同盟關(guān)系，將小團(tuán)體利益置于公共利益之上。影響全球與地區(qū)局勢(shì)的不確定、不穩(wěn)定因素難以消除，熱點(diǎn)問題此起彼伏，全球性挑戰(zhàn)層出不窮。各國間發(fā)展不平衡問題尚未解決。中國將新型國際關(guān)系作為未來各國相處的模式和國際關(guān)系發(fā)展的一種選擇。中國多次在雙邊和多邊場(chǎng)合闡述這一理念，并已獲得積極回應(yīng)。

中國提出打造人類命運(yùn)共同體主張。在博鰲亞洲論壇和聯(lián)合國系列峰會(huì)等重要場(chǎng)合，習(xí)近平主席以人類命運(yùn)共同體為主題發(fā)表演講，全面系統(tǒng)闡述這一主張。中國提出的人類命運(yùn)共同體理念是“五位一體”：倡導(dǎo)建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系;營造公道正義、共建共享的安全格局;謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景;促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流;構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。

二、中國外交實(shí)踐具有大國擔(dān)當(dāng)

中國堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的戰(zhàn)后國際體系，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅(jiān)定維護(hù)當(dāng)今世界來之不易的和平與穩(wěn)定。2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和聯(lián)合國成立70周年。值此重要節(jié)點(diǎn)，中國強(qiáng)調(diào)以聯(lián)合國為核心、以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的戰(zhàn)后國際秩序是當(dāng)今世界和平與穩(wěn)定的基石，堅(jiān)決反對(duì)任何美化法西斯主義和軍國主義侵略的行徑以及任何篡改歷史的圖謀。經(jīng)中國倡議，聯(lián)合國安理會(huì)舉行了主題為“維護(hù)國際和平與安全”的公開辯論會(huì)。習(xí)近平主席出席聯(lián)合國成立70周年系列峰會(huì)，宣布中國設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，并加入新的聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制。中國成功舉辦中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)，支持其他國家舉辦二戰(zhàn)勝利紀(jì)念活動(dòng)，中國領(lǐng)導(dǎo)人赴俄出席了相關(guān)活動(dòng)。

中國支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)上承諾，中國將繼續(xù)秉持義利相兼、以義為先的原則，同各國一道為實(shí)現(xiàn)2015年后發(fā)展議程作出努力。具體舉措包括設(shè)立“南南合作援助基金”，繼續(xù)增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國家投資，免除對(duì)有關(guān)最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)，設(shè)立國際發(fā)展知識(shí)中心，同各國一道研究和交流適合各自國情的發(fā)展理論和發(fā)展實(shí)踐等。中國在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等重要經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)上呼吁，應(yīng)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為公平包容發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。中國高度重視南南合作。中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)成功召開。中國宣布“十大合作計(jì)劃”，并將提供總額600億美元的資金支持。

中國在應(yīng)對(duì)氣候變化全球合作領(lǐng)域發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。中國相繼同歐盟、美國、法國、印度、巴西等國發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交國家應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)文件，提出了本國到2030年的行動(dòng)目標(biāo)。中國在巴黎協(xié)議談判進(jìn)程中積極提出具體案文建議，中國氣候變化事務(wù)特別代表與其他國家部長多次進(jìn)行交流磋商。習(xí)近平主席出席氣候變化巴黎大會(huì)開幕活動(dòng)并發(fā)表講話，提出全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的對(duì)策，激勵(lì)各方在談判進(jìn)程中凝聚共識(shí)。中國提出對(duì)會(huì)議成果的四點(diǎn)期待，指出當(dāng)前阻礙氣候變化國際機(jī)制發(fā)展的障礙，要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)起責(zé)任，包括履行在資金和技術(shù)方面的義務(wù)，使最終成果體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則。同時(shí)，中國踐行大國責(zé)任，宣布將設(shè)立200億元人民幣的氣候變化南南合作基金，支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化。

2015年，國際格局加速重構(gòu)，秩序之爭(zhēng)日趨激烈。中國外交開創(chuàng)新局，全球治理地位彰顯。國際社會(huì)對(duì)中國的重視和關(guān)注不斷增加，國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各領(lǐng)域諸多問題的解決也更加離不開中國的參與。中國在國際上更加積極主動(dòng)地發(fā)揮建設(shè)性作用，提供更多公共產(chǎn)品。中國越來越接近世界舞臺(tái)的中心。

（第一作者系中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所所長;第二作者系中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所副所長?）

（責(zé)任編輯：張凱）