宋曉艷

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的迅速崛起，而隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問(wèn)題的出現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政管理至關(guān)重要，而它與會(huì)計(jì)核算工作在一定程度上，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到制約作用，因此，必須加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，同時(shí)確保會(huì)計(jì)核算工作的有效實(shí)施，兩者相輔相成，共同推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的順利實(shí)施。本文針對(duì)上述現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)一步提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理 ?會(huì)計(jì)核算工作 ?探究

近些年來(lái)，我國(guó)政府加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度，促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，尤其是財(cái)政改革的大面積實(shí)施，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，并且取得了一定的成就。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)政管理工作是其重中之重，而會(huì)計(jì)核算是財(cái)政工作有效實(shí)施的根本保障，本文針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理相關(guān)內(nèi)容展開(kāi)論述，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。

一、發(fā)展問(wèn)題分析

（一）財(cái)政管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中，對(duì)于財(cái)政收支，預(yù)算管理缺失，不能有效的進(jìn)行收支預(yù)算，而預(yù)算約束機(jī)制較差。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，在制定收支計(jì)劃時(shí)，只是象征性的制定，只對(duì)收入做了計(jì)劃，而對(duì)支出卻沒(méi)有計(jì)劃性，只是靈活掌握，在財(cái)政預(yù)算上，體現(xiàn)出了不合理性，更有甚者，不編制預(yù)算，在財(cái)政收支上，缺乏控制機(jī)制，造成財(cái)政管理上的混亂。

內(nèi)部控制較差，對(duì)下屬單位管理較為松散。針對(duì)于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，他們并沒(méi)有健全的管理機(jī)制，對(duì)下屬單位，其缺乏財(cái)政管理，而且內(nèi)部監(jiān)督并不健全，造成某些下屬單位，在一定程度上，脫離了財(cái)政管理，出現(xiàn)了不好的現(xiàn)象，如亂收費(fèi)、濫支出，更有甚者，出現(xiàn)了私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題較為嚴(yán)重，收費(fèi)票據(jù)自制，并且將其放在外賬，脫離財(cái)政管理，財(cái)政秩序混論。

（二）職權(quán)劃分

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政管理、會(huì)計(jì)核算，這兩個(gè)部門(mén)是獨(dú)立存在的，但是從某種角度分析，兩者之間還存在一定的關(guān)系，即監(jiān)督與協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的合理開(kāi)展，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中，相關(guān)管理部門(mén)將兩種工作進(jìn)行混淆，甚至出現(xiàn)了由一個(gè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)部門(mén)的職能的現(xiàn)象出現(xiàn)，如財(cái)政部門(mén)獨(dú)攬其本職與會(huì)計(jì)核算工作。這在一定程度上，出現(xiàn)了職權(quán)劃分不明確的問(wèn)題，加大了管理難度，而針對(duì)會(huì)計(jì)核算工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也缺乏有效的管理。

（三）會(huì)計(jì)核算管理

針對(duì)會(huì)計(jì)核算管理，其基礎(chǔ)性工作管理較差。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中，財(cái)務(wù)人員對(duì)其職能工作都很清楚，即核算與監(jiān)督，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中，其核算工作不沒(méi)有得到很好的實(shí)現(xiàn)。在會(huì)計(jì)科目的使用上，不夠規(guī)范，登記賬簿完整性較差，而且登記明細(xì)不清楚，這些因素在一定程度上，阻礙了會(huì)計(jì)核算管理的有效實(shí)行。

會(huì)計(jì)核算管理中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況，即頁(yè)面記載情況，不符合實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生情況，究其主要原因有以下幾點(diǎn)，第一，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較差，缺乏職業(yè)精神，工作態(tài)度較差，出現(xiàn)工作敷衍塞責(zé)現(xiàn)象，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)一些指示，理解錯(cuò)誤，違背規(guī)定操作;第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其對(duì)于財(cái)務(wù)人員的更換，相對(duì)頻繁，不能保障財(cái)務(wù)人員工作的穩(wěn)定。

（四）人員素質(zhì)較差，監(jiān)督體系不完善

針對(duì)我國(guó)基層發(fā)展而言，其財(cái)政管理人員業(yè)務(wù)水平較低，工作素質(zhì)較差，尤其是農(nóng)村會(huì)計(jì)人員，他們僅僅根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，還有在實(shí)踐中的摸索出來(lái)的方式，進(jìn)行實(shí)際工作的操作，而其工作缺乏相對(duì)的理論支持。例如在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表的編寫(xiě)，或是會(huì)計(jì)賬簿的整理工作時(shí)，大多數(shù)的會(huì)計(jì)人員存在知識(shí)量匱乏的情況，有的是甚至根本不懂，這些都需要專業(yè)理論知識(shí)為基礎(chǔ)。與此同時(shí)，部分工作人員還存在思想上的偏差，如道德素質(zhì)較差、法律意識(shí)淡薄等，在金錢(qián)面前，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“不為五斗米折腰”的道德標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。

就我國(guó)現(xiàn)狀而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在監(jiān)督體制嚴(yán)重缺失的情況，主要原因在于相關(guān)工作人員的缺失，相關(guān)部門(mén)的忽視，致使監(jiān)督系統(tǒng)無(wú)法發(fā)揮其積極作用，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，還是針對(duì)會(huì)計(jì)核算，都無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中，出現(xiàn)了一些不好的現(xiàn)象，如“暗箱操作”、做假賬等事件頻發(fā)，這樣導(dǎo)致事業(yè)單位的利益受到損害。

二、解決策略

（一）制定財(cái)政管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理上的不足，如管理體制的不完善、規(guī)范性較差等，針對(duì)上述情況，必須制定規(guī)范的管理體系，以確保財(cái)政管理工作得以順利開(kāi)展，要根據(jù)實(shí)際情況擬定科學(xué)化的管理措施。結(jié)合行為規(guī)范的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的變通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其規(guī)范化、高效化，達(dá)到二者的相互統(tǒng)一。優(yōu)化財(cái)政管理，完善會(huì)計(jì)核算，在一定意義上，有利于財(cái)務(wù)管理工作的提升，促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。通過(guò)規(guī)范化的管理，提高會(huì)計(jì)核算工作的效率，并且保障核算的準(zhǔn)確性，會(huì)計(jì)核算工作的完善能夠促進(jìn)財(cái)政預(yù)算能力的提高，并為其提供強(qiáng)有力的支持，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的規(guī)范化發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（二）確定人員職責(zé)，完善資金管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行財(cái)政管理時(shí)，必須將財(cái)政與會(huì)計(jì)工作有所區(qū)別，明確分工，針對(duì)專項(xiàng)工作需要專人負(fù)責(zé)，不要混為一談，職責(zé)明確才利于財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行，例如會(huì)計(jì)核算工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)應(yīng)該招聘會(huì)計(jì)專業(yè)的大學(xué)生負(fù)責(zé)，進(jìn)行核算工作，會(huì)計(jì)人員的高素質(zhì)有助于提高整體的財(cái)務(wù)預(yù)算能力，對(duì)于每一筆的財(cái)政收入與支出，在賬簿中都能清楚的展現(xiàn)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出，加大對(duì)其審核力度，擬定合理的審批制度，促進(jìn)財(cái)務(wù)支出的合理化，并且規(guī)范化，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資金管理的合理化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行資金調(diào)配工作時(shí)，應(yīng)該實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶體系，對(duì)于財(cái)政性的賬戶，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理，并且根據(jù)資金使用方式的不同，在銀行開(kāi)設(shè)不同的賬戶，如鎮(zhèn)級(jí)清算賬戶等，禁止鎮(zhèn)級(jí)政府開(kāi)設(shè)除此類之外的賬戶，按照我國(guó)統(tǒng)一要求，實(shí)現(xiàn)單一賬戶，針對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政而言，就其中一種賬戶類型作說(shuō)明，如鎮(zhèn)級(jí)特設(shè)專戶，其經(jīng)過(guò)相關(guān)政府部門(mén)批準(zhǔn)，具有特殊性、過(guò)渡性的賬戶。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要完善基礎(chǔ)設(shè)施，改變以往辦公條件簡(jiǎn)陋的情況，增加硬件設(shè)施，與財(cái)政管理相互配合。針對(duì)會(huì)計(jì)核算，在其原有核算的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)核算工作的信息化，并且實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公，摒棄傳統(tǒng)的紙張核算形式，采用會(huì)計(jì)電算化，提高核算質(zhì)量。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還需要注意人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，在進(jìn)行人才招聘時(shí)，盡量選擇專業(yè)能力強(qiáng)，工作素質(zhì)好的高級(jí)會(huì)計(jì)管理人才，不僅如此，還要對(duì)人才進(jìn)行定期培訓(xùn)與交流，使其在工作中不斷成長(zhǎng)，知識(shí)儲(chǔ)備不斷增多，專業(yè)化技術(shù)不斷完善，而會(huì)計(jì)核算人員必須加強(qiáng)自身修養(yǎng)，并且認(rèn)識(shí)到自己工作的重要性，在此基礎(chǔ)上不斷完善自身的知識(shí)儲(chǔ)備，提升工作素質(zhì)，在私下里，通過(guò)不同渠道進(jìn)行不斷的學(xué)習(xí)。

例如：某市的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在2013年進(jìn)行人才的全面改革，不僅招聘具有高學(xué)歷、專業(yè)技能的專業(yè)人員，而且定期舉行一定的培訓(xùn)活動(dòng)，并且對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核，對(duì)于整體表現(xiàn)較差的工作人員將會(huì)受到相應(yīng)的懲罰，甚至有可能丟掉工作，反之，表現(xiàn)較好的人員會(huì)受到獎(jiǎng)勵(lì)，如獎(jiǎng)金、升職等。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的有效提升還需要加強(qiáng)監(jiān)督，制定相應(yīng)的監(jiān)督體系，首先要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立部門(mén)監(jiān)管，在此基礎(chǔ)之上，建立與群眾監(jiān)督相互呼應(yīng)的完善管理體制，做到內(nèi)外相結(jié)合，共同促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的有效實(shí)行，做到信息的公開(kāi)化，及時(shí)公布數(shù)據(jù)，促進(jìn)財(cái)務(wù)支出透明化，嚴(yán)禁暗箱操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)還要對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性，以便群眾監(jiān)督。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)設(shè)立考核制度，并且完善獎(jiǎng)罰制度，對(duì)于一些不合法的行為，給予嚴(yán)厲打擊。

例如：有些工作人員利用工作之便，擅自挪用專項(xiàng)資金，這樣的行為不僅違法，而且是個(gè)人工作素質(zhì)的缺失。因此，對(duì)于這樣的工作人員，必須給予嚴(yán)懲，并將其記入檔案，而且與其獎(jiǎng)金和升職情況有直接的影響，最嚴(yán)重的會(huì)關(guān)系其工作前途。通過(guò)相應(yīng)的懲罰機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)工作人員能夠轉(zhuǎn)變思想，形成正確的價(jià)值觀與人生觀，進(jìn)一步提高自身工作的素質(zhì)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的有效實(shí)施能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而財(cái)政與會(huì)計(jì)核算是促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的有利依據(jù)，因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理工作，完善會(huì)計(jì)核算工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)必須采取相應(yīng)措施提高財(cái)政管理的效率。文章針對(duì)上述情況展開(kāi)論述，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理提出相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作能夠切實(shí)有效的開(kāi)展。

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