劉宏馨

摘要：績(jī)效管理工作運(yùn)用到財(cái)政資金上，將會(huì)使財(cái)政資金的使用更加的有效率。本文通過(guò)分析財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)提升資金使用和公平的積極意義，總結(jié)目前財(cái)政績(jī)效管理工作存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政 ?績(jī)效 ?資金

一、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)有效提升資金使用和公平性的積極意義

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)能有效提升資金使用的規(guī)范化水平

近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)為了應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金管理中存在的申報(bào)、審核、預(yù)算、核算不規(guī)范以及監(jiān)督力度不夠等問(wèn)題，積極開(kāi)展了以專項(xiàng)資金管理為核心的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，通過(guò)立項(xiàng)評(píng)審、過(guò)程管理與效果評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)了全流程的財(cái)政支出績(jī)效管理模式，已逐步形成了“編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評(píng)價(jià)、結(jié)果有反饋，反饋有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，這不僅是一種管理創(chuàng)新，更是財(cái)政資金規(guī)范使用的內(nèi)在要求，因此在該管理體系監(jiān)管下，可有效對(duì)資金收支過(guò)程進(jìn)行真實(shí)性、合法性和效益性監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)查處，從而保證了財(cái)政專項(xiàng)資金的專款專用和安全規(guī)范。

（二）體現(xiàn)預(yù)算資金使用的效率和公平

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立以及分稅制財(cái)政管理體制的不斷完善，為了履行好財(cái)政職能，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，必須以科學(xué)、高效的方式對(duì)籌集的公共資源進(jìn)行分配和使用?？傮w上，相對(duì)于人類的無(wú)限需求，資源永遠(yuǎn)是稀缺的，因此就存在資源配置效率的問(wèn)題，這也是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，了解公共財(cái)政在宏觀管理和提供公共服務(wù)中的實(shí)際效率、質(zhì)量、效益以及公平性，對(duì)推動(dòng)公共資源按照績(jī)效要素進(jìn)行配置，提高公共財(cái)政資金的利用效率和改善財(cái)政支出效能，實(shí)現(xiàn)分配公平、執(zhí)行有效的財(cái)政管理體制有著重點(diǎn)意義。

二、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步于20世紀(jì)80年代中后期，多年來(lái)雖然進(jìn)行了一系列的改革試點(diǎn)和制度建設(shè)，但目前仍還處于起步階段，那種重前期立項(xiàng)、輕后期評(píng)價(jià)的狀況并沒(méi)有從根本上改變，問(wèn)題主要表現(xiàn)為：

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)工作并未得到實(shí)質(zhì)性的重視

績(jī)效的概念來(lái)自國(guó)外，國(guó)內(nèi)許多部門(mén)在主觀上對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在概念模糊，導(dǎo)致績(jī)效的理念尚未全面樹(shù)立。實(shí)踐中，各級(jí)政府幾乎都只關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)和相應(yīng)的財(cái)政資金投入，而對(duì)項(xiàng)目績(jī)效以及后續(xù)的評(píng)價(jià)重視不夠，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)、評(píng)分情況都沒(méi)有很好與實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，勢(shì)必會(huì)造成績(jī)效評(píng)價(jià)脫離實(shí)際，不能服務(wù)于日常決策。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)體系還不夠完善

我國(guó)至今仍未形成一套完整健全的財(cái)政資金評(píng)價(jià)體系，對(duì)績(jī)效工作所涉及的評(píng)估主體、責(zé)任機(jī)制、獎(jiǎng)懲制度和法規(guī)體系并沒(méi)有具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。各地在執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作中缺少科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和方法，致使績(jī)效工作的質(zhì)量大打折扣，對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性和約束力都產(chǎn)生了不利影響。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)的公眾參與度低

公共項(xiàng)目所追求的目標(biāo)應(yīng)是公眾滿意度需求，但現(xiàn)階段我國(guó)不少公共項(xiàng)目，都沒(méi)有把公眾利益擺在應(yīng)有的地位，導(dǎo)致許多公共項(xiàng)目淪為了“形象工程”或“政績(jī)工程”，項(xiàng)目完成后未能達(dá)到公眾和功能預(yù)期。

三、加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理的建議

（一）加快法律制度建設(shè)

為了充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)劃、引導(dǎo)、規(guī)范和約束作用，必須實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)立法來(lái)統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)具體評(píng)價(jià)工作，對(duì)所涉及的整體規(guī)劃、流程設(shè)計(jì)、內(nèi)容界定、方法選擇、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)控和結(jié)果運(yùn)用加以設(shè)定和明確，為全面提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和效果奠定法制基礎(chǔ)。

（二）深化行政管理體制改革與預(yù)算制度改革

要對(duì)行政管理職能體系進(jìn)行改革，確立并發(fā)揮部門(mén)在預(yù)算績(jī)效管理中的主體地位?？?jī)效管理的相關(guān)工作和責(zé)任要以部門(mén)為主體進(jìn)行承擔(dān)，要讓績(jī)效工作下行。明確各部門(mén)在績(jī)效工作上的權(quán)利和義務(wù)及相關(guān)職能，形成績(jī)效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，將績(jī)效工作與部門(mén)的年度考評(píng)工作結(jié)合，對(duì)完成質(zhì)量差的部門(mén)要給予處分。發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用，政府要制定出更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算制度體系，提高政府對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量。

（三）不斷完善財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系

1、加強(qiáng)績(jī)效的過(guò)程管理

預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)質(zhì)在于該不該辦事（即目標(biāo)）;花多少錢(qián)辦事（即預(yù)算）;是否值得辦（即評(píng)價(jià)）;是否需要完善（即應(yīng)用），要通過(guò)事前優(yōu)化每一分錢(qián)的配置，來(lái)現(xiàn)實(shí)資金鏈和項(xiàng)目鏈的銜接;在事中，要通過(guò)追蹤監(jiān)控來(lái)規(guī)范每一分錢(qián)的使用，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的措施、程序和方式進(jìn)行檢查分析，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和資金支出進(jìn)度，并發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目績(jī)效偏差;事后以結(jié)果為導(dǎo)向，運(yùn)用“用錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的倒逼機(jī)制來(lái)核算每一錢(qián)的使用效果。

2、績(jī)效管理流程與績(jī)效目標(biāo)

科學(xué)、高效的績(jī)效管理流程體系，是單位開(kāi)展績(jī)效工作的基礎(chǔ)。要采用理論分析結(jié)合實(shí)際的方法，構(gòu)建出一套指標(biāo)合理、可行性高的績(jī)效管理流程。借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，確保制定的績(jī)效指標(biāo)能夠符合政府工作的實(shí)際?？?jī)效管理的目標(biāo)是提高政府的辦事效率，保障預(yù)算資金合理、公平、高效的使用。同時(shí)，績(jī)效管理的最終目標(biāo)是要讓政府提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，讓百姓滿意。在制定績(jī)效管理目標(biāo)時(shí)，不能一味的求新求變或?yàn)閳D便利而脫離了為人民服務(wù)的本質(zhì)。

3、績(jī)效管理信息系統(tǒng)建設(shè)

信息系統(tǒng)的建設(shè)程度是政府部門(mén)處理各項(xiàng)事務(wù)質(zhì)量好壞的關(guān)鍵因素。對(duì)于績(jī)效管理工作來(lái)說(shuō)，一定要強(qiáng)化信息系統(tǒng)的建設(shè)。設(shè)定順暢的信息流通渠道，使各部門(mén)工作情況能夠迅速的發(fā)送到績(jī)效管理系統(tǒng)中去。對(duì)于績(jī)效考評(píng)的數(shù)據(jù)，要做到可隨時(shí)提取，并進(jìn)行初步的分析工作。規(guī)范信息系統(tǒng)崗位的設(shè)置，確保不相容崗位間的分離。保證各項(xiàng)信息的存儲(chǔ)、備份工作，保障歷史信息的完整性。強(qiáng)化系統(tǒng)流程建設(shè)，確保與績(jī)效管理實(shí)際工作相貼合，為績(jī)效管理工作保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉崢.淺議財(cái)政資金績(jī)效管理的完善——基于北京市財(cái)政資金績(jī)效管理現(xiàn)狀的分析[J].全國(guó)商情（經(jīng)濟(jì)理論研究），2014（20）