張貴彥

服務業(yè)的發(fā)展是現代市場經濟的一個顯著特征，也是衡量經濟社會發(fā)展繁榮程度和現代化水平的一個重要標志。南陽市服務業(yè)發(fā)展滯后的狀況與發(fā)展的現實需要不相適應，已成為產業(yè)結構不合理的突出問題和制約經濟社會發(fā)展的短板。為此，我就加快服務業(yè)發(fā)展進行了專題調研，情況如下：

一、基本情況

近年來，我市服務業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，對全市經濟社會發(fā)展的綜合帶動效應不斷增強。2013年，全市實現服務業(yè)增加值784.21億元，同比增長9%，增幅高于生產總值增速0.3個百分點，在全省18個省轄市中總量居第三位，增速居第七位。結構不斷優(yōu)化。就主要行業(yè)看，批發(fā)零售、住宿餐飲和交通運輸三大傳統行業(yè)分別實現增加值147.32億元、92.25億元和121.75億元，占服務業(yè)全部增加值46.1%;以金融、文化旅游、房地產、租賃和商務服務等為主體的現代服務業(yè)比重逐步提升，成為支撐全市服務業(yè)發(fā)展的重要行業(yè)。對地方財政貢獻大。隨著服務業(yè)的發(fā)展，其提供的稅收已成為全市稅收的重要來源，2013年全市服務業(yè)實現稅收61.4億元，占全市稅收的65.8%，成為地稅收入的主體，對地方財力增長的貢獻越來越大。成為吸納就業(yè)的主渠道。

二、問題和制約

（一）發(fā)展相對滯后

我市服務業(yè)經濟總量雖然近幾年一直保持全省第三名的位次，但發(fā)展速度被趕超，總量的對比優(yōu)勢也在不斷弱化。從三次產業(yè)結構看，2013年我市服務業(yè)增加值占生產總值的比重僅為31.4%，而全國這一比例為46.1%，已經超過工業(yè)占比，而我市的產業(yè)結構仍將長期處于“二、三、一”的狀態(tài)。從年均增速看，2010-2013年，我市服務業(yè)增加值年均增速低于全省1.7個百分點，僅高于洛陽0.9個百分點。從總量看，2013年我市服務業(yè)增加值占全省的7.6%，低于GDP占全省的比重（7.8%），僅相當于居全省前二位的鄭州的30.3%、洛陽的72.7%，是周邊地區(qū)襄陽的96.1%。不僅如此，2010年以來我市服務業(yè)增加值與第2位的洛陽差距由201.3億元拉大到2013年的294.3億元，與周邊的襄陽相比，則由2010年的高于襄陽29.7億元，到2013年反低于襄陽31.9億元。

（二）產業(yè)結構仍不合理

傳統服務業(yè)所占比重依然偏大，現代服務業(yè)發(fā)展總體水平偏低。以批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸為代表的傳統服務業(yè)仍處于主體地位，而以金融保險、信息服務、文化旅游、生命健康等為代表的現代服務業(yè)近年來雖有所發(fā)展，但由于起步晚、基礎差，規(guī)模優(yōu)勢不明顯，總體水平依然偏低。這種不合理的服務業(yè)結構造成了服務業(yè)整體層次偏低，可持續(xù)發(fā)展能力和爆發(fā)力不強，生產性服務業(yè)發(fā)展滯后也制約了實體經濟發(fā)展。

（三）特色主導產業(yè)不突出、龍頭企業(yè)少

我市的服務業(yè)發(fā)展呈現小而全的特點，批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和交通運輸業(yè)等規(guī)模較大的行業(yè)都是常規(guī)性產業(yè)，缺乏富有地方特色、在全省全國能叫得響的特色主導產業(yè)。全市服務業(yè)企業(yè)數量眾多，企業(yè)規(guī)模小，服務業(yè)領軍企業(yè)不多。從第三次經濟普查數據分析看，截止2013年底全市擁有法人單位53823家，其中服務業(yè)法人單位42052家，占全部法人單位的比重雖高達78.1%，但具有較大規(guī)模和較強競爭力的龍頭企業(yè)較少。

三、幾點建議

（一）提升思想認識

解放思想、轉變發(fā)展觀念是加快服務業(yè)發(fā)展的前提條件。當前，經濟發(fā)展由工業(yè)主導型向服務業(yè)主導型轉變的大趨勢已經形成，加快發(fā)展服務業(yè)是推動產業(yè)結構優(yōu)化升級、加快經濟發(fā)展方式轉變的必由之路。面對這樣的形勢和要求，必須加強宣傳引導，在全市范圍內廣泛開展加快發(fā)展服務業(yè)的大討論活動，進一步解放思想、深化認識，使全市廣大干部打破重生產、輕服務的傳統意識，走出發(fā)展經濟即是發(fā)展工業(yè)的思想誤區(qū)，正確認識現代服務業(yè)在全市發(fā)展格局中的地位。

（二）理順管理體制

設立市級層面的領導小組和聯席會議。成立以市委、市政府主要領導掛帥，市政府分管領導具體負責，發(fā)改、商務、旅游、文廣新、工信、衛(wèi)生、金融辦等涉及服務業(yè)發(fā)展的部門為主體的全市服務業(yè)發(fā)展領導小組，建立一季度一次和遇到重大事項隨時召開的聯席會議制度，統籌協調、高位推進，形成加快服務業(yè)發(fā)展的強大合力。組建推動服務業(yè)發(fā)展的專職機構。鑒于市招商局將成立運行，市商務局職能相對弱化，且主要是服務業(yè)發(fā)展領域的工作，建議以市商務局和市發(fā)改委服務業(yè)辦為基礎，整合相關方面的職能和力量，組建市服務業(yè)發(fā)展局，下設若干專業(yè)化重點產業(yè)辦公室，負責統籌協調全市服務業(yè)發(fā)展。整合、加強行業(yè)主管部門職能和力量。對發(fā)改、商務等市直部門內部涉及服務業(yè)發(fā)展的分散、雜亂的職能、機構、人員進行整合，形成統一高效的組織機構，并將其職能由管理向服務、向謀劃推動服務業(yè)相關行業(yè)發(fā)展轉變。

（三）強化規(guī)劃引領

結合我市實際和比較優(yōu)勢，堅持有所為、有所不為，進一步聚焦聚力，按照提升傳統優(yōu)勢產業(yè)、培育壯大新興高成長性產業(yè)的要求，找準我市服務業(yè)發(fā)展的主攻方向，高標準編制全市服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，以商貿物流、金融服務、生命健康、信息服務、文化旅游等五個產業(yè)為重點編制服務業(yè)專項規(guī)劃和有針對性的專門扶持政策，明確今后一個時期我市服務業(yè)發(fā)展的方向、目標、總體布局、重點、路徑和措施。維護規(guī)劃剛性，實行規(guī)劃公開，接受社會監(jiān)督，堅決克服重規(guī)劃編制輕規(guī)劃實施的現象，把我市服務業(yè)發(fā)展真正引導到規(guī)劃的總體布局、目標任務及發(fā)展重點上來，集中力量、瞄準方向強力推動服務業(yè)發(fā)展，堅決避免盲目、散亂、無序發(fā)展。