劉曉青

摘要：在當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政事業(yè)單位采購貨物、工程以及服務(wù)主要采用政府采購的形式。所謂政府采購，從一般意義來理解，即是指公共采購。當(dāng)前，在國際上，政府采購制度已經(jīng)普遍實行。但是在我國，目前，政府采購制度還不是很健全。在實施政府采購的過程中，還存在著管理薄弱的問題。那么，針對我國目前的政府采購現(xiàn)狀，應(yīng)該如何規(guī)范事業(yè)單位的政府采購行為，使其更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢？本文對此作了淺談。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位 ?政府采購

政府采購是行政事業(yè)單位采購貨物、工程以及服務(wù)的主要形式。政府采購有利于規(guī)范采購行為、節(jié)約財政資金并提高財政資金的使用效率。當(dāng)前，在我國的事業(yè)單位中，經(jīng)過多年的探索以及努力，可以說政府采購工作已經(jīng)取得了比較顯著的效果。在加強(qiáng)事業(yè)單位支出管理、提高資金使用效益以及強(qiáng)化宏觀調(diào)控等方面彰顯成效。政府采購工作的開展，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

一、做好政府采購預(yù)算的編制和執(zhí)行

（一）政府采購中，預(yù)算是必須的一個環(huán)節(jié)

可以說，政府采購的預(yù)算編制有沒有實現(xiàn)規(guī)范、科學(xué)，政府采購的項目夠不夠細(xì)致和完善，將和政府采購工作的質(zhì)量直接相關(guān)。

首先為了能更好的反映政府采購的需求，政府在進(jìn)行預(yù)算編制時除了要編全，還要編實。政府采購預(yù)算執(zhí)行的過程中，可能會出現(xiàn)調(diào)整和追加，對于這些行為要進(jìn)行切實規(guī)范，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，以強(qiáng)化對于預(yù)算的約束。

其次，對政府采購項目要細(xì)化到政府采購品目名稱規(guī)定的末級品目，對未細(xì)化的項目要進(jìn)一步明確具體技術(shù)、規(guī)格型號等采購需求。

（二）應(yīng)增強(qiáng)采購單位政府采購的預(yù)算意識

不可否認(rèn)，意識是執(zhí)行的思想基礎(chǔ)。因此，在政府采購行為中，采購單位首先要增強(qiáng)這種意識。采購單位在進(jìn)行預(yù)算編制時，要按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)算的編制，更要按照規(guī)定對預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行開展。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，不得進(jìn)行超標(biāo)準(zhǔn)采購，更不得擅自改變預(yù)算資金的用途。此外，為了實現(xiàn)摸清家底，避免無預(yù)算采購 、重復(fù)采購以及盲目采購等浪費行為的出現(xiàn)，要建立完善的采購項目動態(tài)信息庫。

（三）優(yōu)化政府采購的內(nèi)部崗位設(shè)置

對內(nèi)部崗位進(jìn)行良好的設(shè)置，可以保障政府采購行為的協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，要優(yōu)化政府采購的內(nèi)部崗位設(shè)置，建立良好的的內(nèi)部工作機(jī)制。比如，制定嚴(yán)格的包括質(zhì)量控制制度、內(nèi)部工作規(guī)程、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、人員工作守則、監(jiān)督檢查制度以及檔案管理制度等在內(nèi)的內(nèi)部管理制度。對于每個采購項目，量化管理是必要的。為了實現(xiàn)量化管理，保障能從機(jī)制上提高采購工作效率，要明確其時間節(jié)點。

（四）提高透明度，加強(qiáng)政府采購的公信力

為了更好地體現(xiàn)公開、公平、公正，所有采購項目的實施都必須全程公開。特別是對采購過程中的采購需求制定和履約驗收更要完整明確，使其處于公眾的監(jiān)督之下，所有操作都有據(jù)可查，有章可循，保障采購項目的完成合法、合規(guī)，合理。

（五）要積極創(chuàng)新采購方式

在政府采購的過程中，要積極創(chuàng)新采購方式，比如競爭性磋商采購方式。競爭性磋商以綜合評分法為基礎(chǔ)。使所采購的項目達(dá)到采購人所希望的價值目標(biāo)上，做到“品質(zhì)，價格，用戶的需求”三者高度的統(tǒng)一。避免了競爭性談判的“最低價格成交”的惡性競爭所帶來的不良后果，花費了財政資金，也不能完成采購人所要求的預(yù)期目標(biāo)。

二、要提高政府采購人員的專業(yè)素質(zhì)

在執(zhí)行政府采購時，人是具體執(zhí)行的主體，因為人是一切行為的執(zhí)行者，政府采購也不例外。因此，采購工作的質(zhì)量以及水平很大程度上決定于政府采購人員的素質(zhì)。為了保障以及提高事業(yè)單位政府采購的質(zhì)量，一些具體工作應(yīng)該要由專業(yè)化的工作人員來進(jìn)行負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)測采購工作的系統(tǒng)性以及專業(yè)性都很強(qiáng)，涉及諸多領(lǐng)域的專業(yè)知識。對于環(huán)境監(jiān)測采購工作的政府采購工作人員來說，由于環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、服務(wù)的專業(yè)性、小眾性和它所適用的技術(shù)指標(biāo)特殊性，更要求政府采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購人員在采購這類專業(yè)性設(shè)備、服務(wù)中必須具備專業(yè)性、技術(shù)性、指導(dǎo)性。政府采購除了涉及市場經(jīng)濟(jì)、財經(jīng)、招投標(biāo)、合同以及計算機(jī)、貿(mào)易、商務(wù)談判等方面知識外，還涉及環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)專業(yè)知識。政府采購人員如果沒有掌握有關(guān)的專業(yè)知識和技能，就不能有效地開展工作。

為保障政府采購的順利進(jìn)行，首先，政府采購人員應(yīng)采取考試的辦法進(jìn)行篩選。符合要求的人員要參加專業(yè)考試，待其考試合格后，在財政部門或有關(guān)部門進(jìn)行登記注冊，才能成為正式的專業(yè)政府采購人員。第二，為保證政府采購行為的專業(yè)性，政府采購人員要加強(qiáng)崗前政治思想素質(zhì)教育。在開展思想政治教育時，要加強(qiáng)和擴(kuò)大政府采購的培訓(xùn)范圍，比如，要對相關(guān)人等如采購單位的領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員要培訓(xùn)政府采購基本知識。

三、加強(qiáng)政府采購行為的監(jiān)督管理

目前，我國各級政府對政府采購的監(jiān)管，往往是一個部門身兼多重職能，這就使得監(jiān)督的力度不夠強(qiáng)，.監(jiān)管范圍也失之狹窄。在監(jiān)管中，大部分僅僅局限于對招標(biāo)采購過程的監(jiān)管，而在招投標(biāo)之前和之后的行為，并未被納入監(jiān)管的范圍，這就難以實現(xiàn)對政府采購的立體監(jiān)管，給政府采購監(jiān)管留下死角。要加強(qiáng)對政府采購行為的監(jiān)管，要完善政府采購監(jiān)督機(jī)制，建立政府采購監(jiān)督的法律法規(guī)體系。為形成多層次、高效率以及操作性強(qiáng)的采購程序法律體系，各級地方政府的財政部門都要制定規(guī)范各自政府采購的條例。要強(qiáng)化事中合同的履行監(jiān)督工作，逐步建立和完善政府采購信息管理體系。要進(jìn)行政府采購的事后監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對合同履行的監(jiān)督，完善資金撥付監(jiān)督。

總之，對于事業(yè)單位，政府采購預(yù)算管理還剛起步，尚處于探索和完善階段，要在實際工作中積極探索，進(jìn)行科學(xué)合理地政府采購工作。

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