吉曉楓

摘要：近年來，隨著城市建設(shè)發(fā)展，政府投資項(xiàng)目逐漸增加，財政投資評審的重要性越來越突顯。作為財政的一項(xiàng)新興監(jiān)管職能，財政投資評審在加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金投資效益方面發(fā)揮著重要的作用。本文對目前財政投資評審工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對這一現(xiàn)狀提出相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：財政投資評審 ?管理 ?對策

財政投資評審是通過對財政投資項(xiàng)目預(yù)算評審，控制項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模，有效節(jié)約財政資金，為財政支出預(yù)算管理，提供準(zhǔn)確的信息和政策建議，確保項(xiàng)目支出預(yù)算編制科學(xué)合理。本文就目前財政投資評審工作的現(xiàn)狀，存在的問題進(jìn)行分析，在健全評審制度，加強(qiáng)評審管理，提高評審質(zhì)量等方面提出對策和建議。

一、 財政投資評審工作現(xiàn)狀

（一）控制預(yù)算支出，節(jié)約財政資金

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財政支出的范圍、領(lǐng)域、數(shù)量不斷擴(kuò)大，財政投資評審工作發(fā)揮監(jiān)管職能，通過對政府投資工程項(xiàng)目審核，嚴(yán)格控制項(xiàng)目工程造價，審減不合理建設(shè)資金，切實(shí)提高財政資金使用效益，保障財政資金使用安全，促進(jìn)財政理財?shù)目茖W(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化管理。

（二）拓寬評審范圍，增加評審項(xiàng)目

近年來，財政評審工作由單項(xiàng)評審到全面鋪開，由決算評審和預(yù)算評審并重到關(guān)口前移，評審范圍逐漸拓寬，評審項(xiàng)目涉及城市道路建設(shè)、市政工程建設(shè)、道路維修、裝飾安裝、植樹造林、城市綠化、農(nóng)田水利等，由于項(xiàng)目種類多樣，所以評審的工作量和難度逐漸加大，財政投資評審需要運(yùn)用工程技術(shù)手段進(jìn)行計(jì)算、審核、評審，為財政投資提供科學(xué)、合理的決策依據(jù)。

（三）規(guī)范評審程序，優(yōu)化工作流程

逐步規(guī)范和完善了財政投資評審程序，實(shí)行“先評審、后招標(biāo)”、“先評審、后批復(fù)”的管理機(jī)制。完善了評審業(yè)務(wù)流程，首先由建設(shè)單位在項(xiàng)目單位在工程開工之前，向財政投資評審機(jī)構(gòu)提出評審申請，填寫工程項(xiàng)目預(yù)算評審申請表，報送財政投資建設(shè)工程項(xiàng)目的施工圖紙、工程預(yù)算等相關(guān)資料;然后財政投資評審機(jī)構(gòu)在收集齊項(xiàng)目建設(shè)單位報送的所有資料后，依據(jù)國家、省市規(guī)定的計(jì)量價格標(biāo)準(zhǔn)及工程造價信息發(fā)布價，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際市場價格，進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地勘察、測量、記錄、核算等，逐項(xiàng)予以項(xiàng)目預(yù)算評審。最后，評審結(jié)束后，出具評審結(jié)論報告，確定審定金額后報局領(lǐng)導(dǎo)審核;相關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)審批后的評審結(jié)論報告，按照實(shí)際工程進(jìn)度，及時辦理撥款手續(xù)。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建設(shè)評審隊(duì)伍

評審隊(duì)伍建設(shè)是財政投資評審質(zhì)量和效率的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)財政管理科學(xué)化精細(xì)化的重要部分。通過組織評審業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加技能競賽，不斷提升評審人員的實(shí)際操作能力。引導(dǎo)評審人員依法行政，依法辦事，注重評審人員在工作中權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制衡，提高評審人員的綜合素質(zhì)，建設(shè)業(yè)務(wù)精良的評審隊(duì)伍。

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目評審，提供決策依據(jù)

通過對政府投資項(xiàng)目的評審，確定合理的項(xiàng)目預(yù)算投資額，提高項(xiàng)目管理水平，有效控制項(xiàng)目投資規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險，對財政支出預(yù)算管理，提供準(zhǔn)確的信息和政策建議，確保政府投資項(xiàng)目支出預(yù)算編制的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，從源頭上有效地控制預(yù)算支出，節(jié)約財政資金。

二、 當(dāng)前財政投資評審中面臨的問題

財政投資評審工作為財政部門加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理與項(xiàng)目支出預(yù)算管理，促進(jìn)財政資源公平分配與高效配置發(fā)揮了重要作用。但通過調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

一是評審規(guī)章制度不完善。目前縣級評審項(xiàng)目下達(dá)方式的臨時性、隨意性較大，列入評審范圍的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)口徑不統(tǒng)一，使得評審工作經(jīng)常處于被動狀態(tài)，不利于統(tǒng)籌安排和有序開展。內(nèi)部評審制度不規(guī)范、落實(shí)不到位。主要是，項(xiàng)目采用一審制，缺少復(fù)審和稽核環(huán)節(jié);評審檔案中僅有評審報告，評審資料缺少，沒有現(xiàn)場勘查記錄、工作底稿等評審資料;評審職能沒有準(zhǔn)確定位，評審工作開展不順利;財政投資項(xiàng)目全過程的評審監(jiān)督有待建立。

二是評審源頭控制欠缺。目前的財政投資評審注重事中和事后的預(yù)（決）算審查，缺乏從源頭上控制財政投資機(jī)制。在評審中雖然加強(qiáng)項(xiàng)目的預(yù)（決）算評審，但忽視了事前的審查和監(jiān)督，容易出現(xiàn)項(xiàng)目工程預(yù)算弄虛作假，高估冒算等問題。

三是評審工作時間較長。由于建設(shè)項(xiàng)目單位送審的圖紙資料未經(jīng)過審核和批復(fù)，需要經(jīng)過審核后再報送;對于提出的評審項(xiàng)目報告答疑，建設(shè)項(xiàng)目單位沒有及時進(jìn)行回復(fù)，這些在一定程度上延誤了評審工作。

四是評審管理不規(guī)范。有些政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)后，實(shí)施單位才向財政部門報送評審資料，造成評審工作滯后，沒有有效發(fā)揮財政投資評審作用。如修建農(nóng)村道路，在工程完工后才申請?jiān)u審，評審人員看到的只是路面的好壞，而不清楚工程的施工情況。財政投資評審按照合同造價，結(jié)合道路的距離測算，出具決算評審報告。這樣就失去了評審的最佳時機(jī)，評審質(zhì)量也不高。

三、加強(qiáng)財政投資評審管理的對策

（一）加強(qiáng)評審制度建設(shè)，推動評審科學(xué)發(fā)展

一是建立健全財政投資評審制度。要對評審工作的各個環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的制度，通過制度行使評審職能，提高評審的規(guī)范化水平。二是優(yōu)化投資評審工作程序以及評審部門工作細(xì)則，建立起用制度管人、管事的長效機(jī)制，真正做到“用制度約束評審行為、用制度保障評審質(zhì)量”。三是完善委托中介機(jī)構(gòu)評審制度。明確中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)評審業(yè)務(wù)的委托和管理，加強(qiáng)中介結(jié)構(gòu)的考核，嚴(yán)格送審項(xiàng)目監(jiān)督檢查，規(guī)避評審風(fēng)險，提高評審質(zhì)量。

（二）建立源頭介入機(jī)制，有效控制項(xiàng)目支出

在政府性投資項(xiàng)目實(shí)施前，對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案的可行性，項(xiàng)目建設(shè)的必要性進(jìn)行論證，對項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模進(jìn)行審核，減少項(xiàng)目立項(xiàng)的盲目性和隨意性，有效控制項(xiàng)目支出。通過強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)施源頭介入，防止和預(yù)防財政資金被截留、挪用和浪費(fèi)，確保財政資金安全高效使用。

（三）加快項(xiàng)目評審進(jìn)度，提高項(xiàng)目評審效率

一是實(shí)行限時辦結(jié)制。財政投資評審機(jī)構(gòu)在接到工程項(xiàng)目預(yù)算評審申請后，應(yīng)嚴(yán)格按時間節(jié)點(diǎn)審核評審資料。自項(xiàng)目單位資料報送齊全之日，100萬以內(nèi)項(xiàng)目8個工作日內(nèi)完成評審報告;100萬-500萬以內(nèi)項(xiàng)目15個工作日內(nèi)完成，500萬以上項(xiàng)目20個工作日內(nèi)完成。二是拓展評審方法。按項(xiàng)目特點(diǎn)采取適當(dāng)?shù)脑u審方法，對項(xiàng)目涉及造價事項(xiàng)進(jìn)行多環(huán)節(jié)、全方位、全過程的評審，對發(fā)現(xiàn)問題及時提出評審意見，促使項(xiàng)目投資資金的合理使用。三是提高服務(wù)水平。強(qiáng)化評審理念，樹立服務(wù)意識，積極主動與城建、國土等相關(guān)部門搞好協(xié)作、配合，提升財政投資評審專業(yè)技術(shù)水平。成立評審專家小組，針對評審過程爭議較大的疑難問題，實(shí)行集中解決制，化解疑難問題，在保證評審質(zhì)量的同時，又提高評審效率。

（四）建立項(xiàng)目審計(jì)機(jī)制，實(shí)施全程評審監(jiān)督

對市財政重大投資工程項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤評審問效機(jī)制，嚴(yán)格控制投資成本，有效提升評審質(zhì)量。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，對項(xiàng)目投資進(jìn)行預(yù)算評審，提出合理化的建議，防止財政資金浪費(fèi)。在項(xiàng)目建設(shè)階段，深入施工一線，充分掌握工程進(jìn)展、計(jì)量測算方法等第一手的資料，認(rèn)真核實(shí)工程量和資金使用情況。在竣工結(jié)算階段，主要分析實(shí)物工程量、材料消耗量等內(nèi)容，監(jiān)督審查項(xiàng)目費(fèi)用，將審查結(jié)果作為財政撥款依據(jù)。

（五）規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算評審，提高財政投資效益

一是控制財政資金支出。堅(jiān)持做到“凡是未經(jīng)評審的政府投資項(xiàng)目，財政不得安排建設(shè)資金”。要把財政投資評審工作作為政府投資項(xiàng)目管理中的重要一環(huán)，每一筆建設(shè)資金支出必須通過政府投資評審關(guān)，確保財政資金安全高效使用。二是加強(qiáng)工程變更管理。對于政府投資項(xiàng)目，要按照施工圖實(shí)施，確需變更工程的，要履行相關(guān)程序，經(jīng)過批準(zhǔn)后方可施工。三是實(shí)施項(xiàng)目全面審查。根據(jù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算定額及其他有關(guān)評審規(guī)定，對所有分部分項(xiàng)工程量價及取費(fèi)，全部進(jìn)行審查。核價時，按有關(guān)部門發(fā)布的工程造價信息逐項(xiàng)核對，同時結(jié)合市場價格進(jìn)行對比，確保評審工作的客觀、公正、合理性，提高財政投資評審的科學(xué)化精細(xì)化水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳曉文.深化財政管理改革推進(jìn)財政績效評價[J].中國財政，2012;23

[2]康海學(xué).科學(xué)發(fā)展觀下的財政投資評審機(jī)制研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012;14