邢瓊

摘要：中原油田在集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持"市場(chǎng)化運(yùn)作、合同化管理、同等優(yōu)先"原則，不斷探索工作方式方法，建立完善了規(guī)范支持改制企業(yè)工作長(zhǎng)效機(jī)制，幫助改制企業(yè)走穩(wěn)走好，構(gòu)建改制企業(yè)和母體企業(yè)和諧共贏的新局面。

關(guān)鍵詞：改制企業(yè) ?合同化管理 ?市場(chǎng)化運(yùn)作 ? 改制分流

中原油田是中國(guó)石化所屬上游企業(yè)，主要從事石油天然氣勘探開發(fā)、工程技術(shù)服務(wù)、煉油化工、油氣銷售、礦區(qū)管理等業(yè)務(wù)，本部位于河南省濮陽市。截至目前，所屬二級(jí)單位66個(gè);用工總量8.11萬人，職工家屬24萬人;資產(chǎn)總額672.47億元;油田累計(jì)生產(chǎn)原油1.39億噸、天然氣805.38億立方米。

一、改制分流的基本情況

進(jìn)入90年代后，中原油田原油產(chǎn)量急劇下滑，同時(shí)，在石油計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成的“大而全”，“小而全”的管理體制，使各單位辦社會(huì)包袱沉重，機(jī)構(gòu)臃腫，人員富余，用工復(fù)雜主輔業(yè)不清晰，難以集中精力搞好主業(yè)生產(chǎn)，難以輕裝上陣參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

為了破解制約油田發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分釋放生產(chǎn)力，盤活企業(yè)各種資源，油田在上游企業(yè)率先實(shí)施了改制分流。通過主輔分離，輔業(yè)改制，主要取得了三個(gè)方面成效：首先，有利于繼續(xù)深化油田企業(yè)改革：其次，有利于推進(jìn)油田企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變之前大而全、小而全的不合理的結(jié)構(gòu)狀況;第三，有利于油田企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，探索出了國(guó)有大中型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路。

但是中原油田主輔分離改制分流企業(yè)的發(fā)展規(guī)模普遍較小，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)還需要母體企業(yè)大力的扶持才能實(shí)現(xiàn)。

二、規(guī)范支持改制企業(yè)主要做法

按照集團(tuán)公司黨組規(guī)范支持改制企業(yè)工作的總體要求，中原油田始終正確把握國(guó)家規(guī)范支持改制企業(yè)的政策。一是規(guī)范：按照市場(chǎng)化的要求，規(guī)范各項(xiàng)支持措施，確保不違反國(guó)家法律法規(guī)和政策。二是支持：認(rèn)真履行職責(zé)，支持改制企業(yè)走穩(wěn)走好，特別是在改制企業(yè)成立初期提供支持和幫助。三是把握好度：規(guī)范支持改制企業(yè)的最終目的是促進(jìn)改制企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我生存，自我發(fā)展。主要做法如下：

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

一是正確認(rèn)識(shí)規(guī)范支持改制企業(yè)工作的重要性和必要性。改制企業(yè)長(zhǎng)期在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，進(jìn)入市場(chǎng)后難免會(huì)遇到這樣那樣的困難。改制企業(yè)與原主體企業(yè)大多存在相關(guān)交易，改制企業(yè)有的職工與原企業(yè)的職工生活在同一社區(qū)，改制企業(yè)能否走穩(wěn)走好，不僅關(guān)系到改制企業(yè)的命運(yùn)和職工的切身利益，而且關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的和諧發(fā)展、改制分流成果的鞏固和社會(huì)的穩(wěn)定，在堅(jiān)持規(guī)范的前提下，給予改制企業(yè)適當(dāng)?shù)闹С趾完P(guān)注是非常必要的。

二是明確改制企業(yè)發(fā)展定位。改制分流的目的是改制企業(yè)最終獨(dú)立進(jìn)入市場(chǎng)，油田既不能包攬一切，違背改制分流企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)這一改革的初衷，也不能放任自流，不管不問，要積極主動(dòng)幫助改制企業(yè)規(guī)避產(chǎn)生不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

三是正確處理與改制企業(yè)的關(guān)系。充分尊重改制企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位，按照集團(tuán)公司規(guī)范支持改制企業(yè)工作的原則，規(guī)范與改制企業(yè)的交易，幫助改制企業(yè)加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量，在同等條件下優(yōu)先使用改制企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）明確工作原則

一是“市場(chǎng)化運(yùn)作、合同化管理、同等優(yōu)先”的原則。在業(yè)務(wù)往來中，嚴(yán)格按照市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作，做到公開、透明、規(guī)范。在同等條件下，按照市場(chǎng)化、契約化的要求，杜絕各種違法違規(guī)操作，既優(yōu)先購(gòu)用改制企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，又通過商業(yè)規(guī)則確定交易項(xiàng)目的數(shù)量和價(jià)格，有效的防止不正當(dāng)讓利行為的發(fā)生。

二是長(zhǎng)期關(guān)心支持的原則。在規(guī)范和依法運(yùn)作的前提下，給予改制企業(yè)必要的關(guān)心和支持，維護(hù)規(guī)范支持政策的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，并采取多種措施確保落實(shí)到位。例如邀請(qǐng)改制企業(yè)參加油田職代會(huì)，教育實(shí)踐等重大活動(dòng)，在符合業(yè)務(wù)審批、資金結(jié)算條件時(shí)，開辟“綠色通道”，提高工作效率，減輕改制企業(yè)負(fù)擔(dān)，全力支持改制企業(yè)走穩(wěn)走好。

三是“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。各部門、各單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，承擔(dān)規(guī)范支持改制企業(yè)的工作責(zé)任，負(fù)責(zé)解決相關(guān)工作中出現(xiàn)的問題，確保將規(guī)范支持改制企業(yè)政策貫徹落實(shí)到位。

（三）健全組織機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度

（1）油田成立規(guī)范支持改制企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究、解決規(guī)范支持改制企業(yè)工作中的重大問題和事項(xiàng)。

（2）建立工作聯(lián)系制度。一是建立聯(lián)絡(luò)人制度，具體負(fù)責(zé)本部門（單位）與改制企業(yè)的聯(lián)系溝通及相關(guān)工作。二是建立工作例會(huì)制度，定期召開規(guī)范支持改制企業(yè)例會(huì)。三是建立改制企業(yè)信息統(tǒng)計(jì)制度，了解改制企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況和出現(xiàn)的新問題。

（3）完善規(guī)章制度。相繼出臺(tái)了《規(guī)范支持改制企業(yè)的實(shí)施意見》、《規(guī)范支持改制企業(yè)工作考核評(píng)價(jià)細(xì)則（試行）》、《關(guān)于切實(shí)做好涉及改制企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的意見》等一系列規(guī)定，以管理制度的形式指導(dǎo)規(guī)范支持改制企業(yè)工作。

（四）規(guī)范市場(chǎng)化運(yùn)作

明確改制企業(yè)實(shí)質(zhì)上屬于社會(huì)企業(yè)，通過建立健全市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范與改制企業(yè)的交易，在依法合規(guī)運(yùn)作的前提下，規(guī)范保持存量市場(chǎng)，引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)參與增量市場(chǎng)，激發(fā)改制企業(yè)活力，促進(jìn)改制企業(yè)和母體企業(yè)和諧發(fā)展。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，確保規(guī)范支持

一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)審計(jì)。油田審計(jì)部門將各單位與改制企業(yè)的業(yè)務(wù)往來納入日常審計(jì)監(jiān)督范圍，改進(jìn)油田單位與改制企業(yè)規(guī)范的業(yè)務(wù)關(guān)系。二是開展紀(jì)檢監(jiān)察。實(shí)行業(yè)務(wù)公開，打造陽光工程，定期開展與改制企業(yè)業(yè)務(wù)往來專項(xiàng)效能監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真查糾與改制企業(yè)業(yè)務(wù)往來中的問題，重點(diǎn)查處業(yè)務(wù)往來中的違規(guī)讓利、套取現(xiàn)金、謀取私利等問題。

三、主要成效

（一）促進(jìn)油田和諧穩(wěn)定發(fā)展

通過建立長(zhǎng)效機(jī)制，既保證了與改制企業(yè)業(yè)務(wù)往來規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)油田利益，又幫助改制企業(yè)研究解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的問題和困難，同時(shí)，油田對(duì)改制企業(yè)的信訪穩(wěn)定工作也十分重視，納入全局高度同部署、同安排，保證了改制企業(yè)的穩(wěn)定，促進(jìn)油田和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）取得雙贏的合作效果

建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，油田培訓(xùn)富余人員和油田子女，為改制企業(yè)提供人力保障，改制企業(yè)為油田提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既減輕了油田的就業(yè)壓力，又提高了改制企業(yè)員工素質(zhì)。

（三）引導(dǎo)改制企業(yè)健康發(fā)展

通過建立規(guī)范的工作機(jī)制，保證了改制企業(yè)市場(chǎng)份額和職工的合法權(quán)益，同時(shí)也積極為改制企業(yè)出謀劃策，引導(dǎo)和幫助企業(yè)走出油田，發(fā)展壯大。

參考文獻(xiàn)：

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