王琪

摘要：隨著我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，各事業(yè)單位的發(fā)展逐漸進(jìn)入市場(chǎng)之中，并且行政工作中事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際價(jià)值逐漸突顯出來。隨著當(dāng)前我國(guó)財(cái)政改革進(jìn)程的不斷加快，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也發(fā)生了極大的變化，然而在此期間依然有多方面的問題亟待解決。本文首先探討了當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要的任務(wù)，并分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問題，最后提出幾點(diǎn)相關(guān)應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?財(cái)務(wù)管理 ?問題 ?解決辦法

事業(yè)單位是為社會(huì)提供公益性服務(wù)及福利的機(jī)構(gòu)，其主要的目的就是為了促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展。當(dāng)前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是其開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作的主要內(nèi)容，并且也是事業(yè)單位各方面任務(wù)能順利完成的堅(jiān)實(shí)保障。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)

事業(yè)單位作為國(guó)家一項(xiàng)重要的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其享受著國(guó)家撥付的資金費(fèi)用，其應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)要求切實(shí)履行好單位的各項(xiàng)職能，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)章制度辦理各項(xiàng)事宜，并且要將滿足社會(huì)利益作為本職工作的根本目標(biāo)。在事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理部門作為總攬經(jīng)濟(jì)特權(quán)的關(guān)鍵部門，其最主要的任務(wù)就是對(duì)單位財(cái)政預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的編制，將事業(yè)單位具體的財(cái)務(wù)收支情況全面反映出來，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)隨著事業(yè)單位的發(fā)展而不斷提升財(cái)務(wù)管理水平，構(gòu)建出科學(xué)而全面的財(cái)務(wù)制度，進(jìn)一步提升國(guó)家撥付下的資金的使用效率，避免造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失現(xiàn)象。除此之外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督控制本單位的財(cái)務(wù)狀況，更好地履行事業(yè)單位的各項(xiàng)責(zé)任。[1]在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)劃》中，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及相關(guān)資金費(fèi)用的科學(xué)使用提供基本的目標(biāo)及原則，其對(duì)于事業(yè)單位工作行為規(guī)范有著約束作用，能促進(jìn)事業(yè)單位更加有序、健康以及穩(wěn)定地發(fā)展。更為重要的是，各個(gè)事業(yè)單位工作人員都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)劃》中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及要求，一旦發(fā)生違反的行為或現(xiàn)象，則必須采取相應(yīng)的懲治措施。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的問題分析

（一）預(yù)算管理工作漏洞較大

事業(yè)單位得以正常運(yùn)營(yíng)及發(fā)展的重要保障就是預(yù)算管理，該項(xiàng)工作是對(duì)資金利用效率進(jìn)行改善以及有效提升事業(yè)單位活力的關(guān)鍵因素。然而當(dāng)前部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員，漠視預(yù)算管理且隨意將開支擴(kuò)大化，有的將財(cái)務(wù)開支的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升，虛列支出資金額度并將資金轉(zhuǎn)至私人賬戶之下。還有一些事業(yè)單位在開展預(yù)算工作時(shí)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，造成預(yù)算編制與實(shí)際情況脫離，導(dǎo)致預(yù)算管理工作僅僅變?yōu)樾问街髁x的東西。還有部分事業(yè)單位未能在預(yù)算管理工作中納入預(yù)算之外的資金，加上預(yù)算執(zhí)行過程中未能進(jìn)行嚴(yán)格的審批，對(duì)資金的使用去向不聞不問，無法實(shí)現(xiàn)專款專用。除此之外，一些事業(yè)單位的年終決策和預(yù)算發(fā)生了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，難以將預(yù)算的真實(shí)情況反映出來，更不能體現(xiàn)出事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督與控制的價(jià)值。

（二）傳統(tǒng)落后的財(cái)務(wù)管理理念依然存在

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中有部分工作人員難以科學(xué)的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理職能及財(cái)務(wù)管理工作開展中存在的問題。[2]部分事業(yè)單位管理工作者由于對(duì)財(cái)務(wù)管理工作過于疏忽，造成事業(yè)單位難以充分發(fā)揮出應(yīng)有的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，甚至還出現(xiàn)了財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)等方面的問題。除此之外，一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在開展的過程中由于工作人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)，加上業(yè)務(wù)能力偏低，造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展僅僅停留在表面。除此之外，部分工作人員對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的本質(zhì)并不了解，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作沒有形成高度的重視，從而造成財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理工作發(fā)生了較為嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部缺乏科學(xué)完善的財(cái)務(wù)制度

部分事業(yè)單位缺乏科學(xué)完善的內(nèi)部監(jiān)督及制約機(jī)制，沒有對(duì)財(cái)務(wù)控制體系進(jìn)行完善，同時(shí)也沒有分離審計(jì)職務(wù)及財(cái)務(wù)職務(wù)，從而造成會(huì)計(jì)監(jiān)督功能被弱化。當(dāng)前，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平的提升一定程度上受到內(nèi)部控制制度的影響，一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理毫無章法可循，或者雖然其構(gòu)建出科學(xué)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，但沒有形成合理穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。財(cái)務(wù)管理中的收支審批多由管理人執(zhí)行，缺乏科學(xué)的內(nèi)部牽制制度，因而也沒有完全落實(shí)管理監(jiān)督責(zé)任。此外，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員職責(zé)分工不明確，造成財(cái)務(wù)管理核算無法真正得到落實(shí)。

（四）固定資產(chǎn)管理體系不科學(xué)

一些事業(yè)單位缺乏科學(xué)健全的財(cái)產(chǎn)清查制度，甚至有很多年都沒有對(duì)實(shí)際資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，造成財(cái)務(wù)管理工作開展過程中存在的問題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，并且使得財(cái)產(chǎn)損壞及丟失的問題屢屢發(fā)生。同時(shí)，事業(yè)單位缺乏對(duì)資產(chǎn)管理的科學(xué)認(rèn)識(shí)，多數(shù)單位都存在輕管理、重購(gòu)置的現(xiàn)象，未能構(gòu)建出科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度，造成固定資產(chǎn)管理混亂無序，并且財(cái)產(chǎn)的清查機(jī)制不夠合理以及權(quán)責(zé)沒有明確落實(shí)。一些事業(yè)單位相關(guān)部門在調(diào)用資產(chǎn)時(shí)未能及時(shí)給出相應(yīng)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，并且固定資產(chǎn)在報(bào)廢時(shí)也沒有專業(yè)的核實(shí)流程及手續(xù)，時(shí)間一長(zhǎng)必然就會(huì)出現(xiàn)賬務(wù)方面的問題。[3]此外，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的調(diào)撥、購(gòu)置及報(bào)廢的過程中，未能依據(jù)規(guī)定的流程進(jìn)行報(bào)批，一些事業(yè)單位在購(gòu)置資產(chǎn)方面具有盲目性與隨意性，甚至未經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)密的評(píng)估就對(duì)固定資產(chǎn)擅自進(jìn)行處理，這些問題的存在都可能導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)資產(chǎn)流失等嚴(yán)重問題。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的解決策略分析

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算編制管理力度

預(yù)算管理是事業(yè)單位對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行管理的一項(xiàng)重要手段，并且也是事業(yè)單位穩(wěn)定、健康、長(zhǎng)久發(fā)展的重要保障。依據(jù)《預(yù)算法》中的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)事業(yè)單位及各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定開展編制預(yù)算工作，并且在預(yù)算編制、執(zhí)行及審批等流程都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)程序進(jìn)行，同時(shí)要構(gòu)建出科學(xué)的預(yù)算管理體制，將財(cái)政資金的效用最大化發(fā)揮出來。不僅如此，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)全面強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督力度。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》中規(guī)定的相關(guān)職責(zé)，監(jiān)督會(huì)計(jì)部門加強(qiáng)基礎(chǔ)管理及完善有關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，使其能夠成為事業(yè)單位進(jìn)行自我約束的重要途徑。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，將會(huì)計(jì)核算工作認(rèn)真落實(shí)下來。

（二）全面提升財(cái)務(wù)管理工作人員的綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理工作人員的素質(zhì)會(huì)對(duì)事業(yè)單位的工作產(chǎn)生直接的影響。為此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員需要不斷豐富自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，正確理解事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與整體工作之間的聯(lián)系，在全面做好財(cái)務(wù)管理工作的同時(shí)，加強(qiáng)做好事業(yè)單位的管理工作。此外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)管理的重心逐步轉(zhuǎn)移至事前的預(yù)測(cè)及評(píng)估之中，進(jìn)一步強(qiáng)化事中的控制與監(jiān)督，進(jìn)而為事業(yè)單位的快速發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。事業(yè)單位必須重視職業(yè)道德教育、思想政治教育及法制教育，全面強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，為其實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才保障。

（三）科學(xué)監(jiān)控與規(guī)避財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作成果的考核，并且項(xiàng)目資金的利用及評(píng)估工作，財(cái)政部門與紀(jì)檢部門之間應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來，加強(qiáng)對(duì)一些重大項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)，并真正做到責(zé)任落實(shí)。[4]不僅如此，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)將領(lǐng)導(dǎo)層人員的智慧充分發(fā)揮出來，但需要注意的是，要盡可能避免管理層決策失誤的現(xiàn)象，否則將會(huì)對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生更為嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（四）加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部資金的管控力度

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)預(yù)算支出的專項(xiàng)核算，進(jìn)一步優(yōu)化與改善專項(xiàng)資金的使用情況。由于國(guó)家財(cái)政機(jī)構(gòu)撥付的專項(xiàng)資金占據(jù)事業(yè)單位資金結(jié)構(gòu)的較大比重，同時(shí)其涉及到多個(gè)方面，所以各級(jí)事業(yè)單位需要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行分類管理，做到專款專用，并且能進(jìn)行統(tǒng)一決策。除此之外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員需要強(qiáng)化預(yù)算外資金管控的力度。預(yù)算外資金管理不夠合理的話，可能會(huì)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金供給與需求的平衡度產(chǎn)生破壞，使得調(diào)控能力大大衰減，進(jìn)一步加劇社會(huì)分配不公及分配主體多元化等問題。為此，事業(yè)單位需要依據(jù)政府在預(yù)算外資金提出的相關(guān)規(guī)定，科學(xué)認(rèn)識(shí)到預(yù)算外資金并非事業(yè)單位可以自有支配的資金，從而將其納入到財(cái)務(wù)管理內(nèi)容中去，優(yōu)化與完善資金的使用結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，事業(yè)單位由于受到多方面因素的影響，現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)管理工作顯得較為薄弱，并且在財(cái)務(wù)管理的多個(gè)環(huán)節(jié)都存在問題，這些問題的存在不得不讓事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員深思。為此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)、強(qiáng)化資金管控、做好預(yù)算編制以及科學(xué)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面采取措施，將財(cái)務(wù)管理問題的發(fā)生降到最小化，從而推動(dòng)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)更好、更快的發(fā)展。

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