李彥超+寧璐琬

摘要：中國國企改革和扭虧脫困已獲得了顯著的進展和與成績，但還不穩(wěn)固的基礎，國有企業(yè)情況的基本好轉還要些時日，所以需要持續(xù)探索國企改革的幾種途徑。

關鍵詞：國有企業(yè) ?改革 ?稅收政策

一、促進深化國有企業(yè)改革的前提是分門別類

（一）國有企業(yè)的公共政策性

在一些不能讓社會資源配置達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)的市場失靈范圍，政府一定要伸出手實施干預，自然壟斷、公共產(chǎn)品、存在外部性的產(chǎn)業(yè)空間的經(jīng)營范圍這些都包含在內。這時，國有經(jīng)濟的關鍵作用在于施展它在供應公共物品、完成地區(qū)協(xié)調發(fā)展、確保公平分配收入等方面所具備的天然優(yōu)勢。

（二）國有企業(yè)的特殊功能類

對于還處在經(jīng)濟轉型發(fā)展時期的中國來說，單單憑借國際貿易與國際分工就想處理重點技術研發(fā)等重大主要性問題，或者經(jīng)過施展相對優(yōu)勢來達到趕超之宗旨是不實際的。在這范圍，我們一定要選用更加靈活的形式，既準許私有資本進入目前的國有企業(yè)，也要準許國有資本進入現(xiàn)在的私有企業(yè)，一起經(jīng)過投資創(chuàng)新與學習曲線，在某些關系國計民生的基本性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與支柱性產(chǎn)業(yè)中培育企業(yè)的競爭優(yōu)點，承載起支持國家科技進步，保證國家經(jīng)濟安全的作用。

（三）國有企業(yè)的普通競爭類

在市場經(jīng)濟持續(xù)完善的條件下，某些之前只承擔盈利作用的國有企業(yè)，能夠依照商業(yè)公平競爭規(guī)則實施改制，其股權構造能夠靈活，國有資本和別的非國有資本相同對待，一起遵循優(yōu)勝劣汰原則。放大國有資本控制力與施展私有資本的鯰魚效應，是這所有制改革的最后目標。

二、鋪平國企改革道路是稅收優(yōu)惠政策密集出臺

《有關進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號，以下簡稱14號文件）在2014年3月被國務院公布后，有關的稅收政策被財政部、國家稅務總局公布的次數(shù)越來越多。尤其是從2014年底一直到目前，有關企業(yè)所得稅的激勵企業(yè)兼并重組、增值土地稅、契稅與個人所得稅的優(yōu)惠政策在財政部與國家稅務總局密集的出臺了。

新政策對集團內直接掌控的居民企業(yè)根據(jù)賬面凈值轉劃資產(chǎn)或股權的行為做了明確規(guī)定，予以特別性稅務解決待遇，都不確認所得的交易雙方。就企業(yè)內部交易而言，這樣的規(guī)定有利于降低交易稅收成本，推動企業(yè)進行業(yè)務的重組與資源的整合。所以，之前的資料跟這規(guī)定相符放寬了好多，特別有利于企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化。但是個人對無償劃撥的做法是不贊成的，由于產(chǎn)權明晰是運作資本市場要非常強調?，F(xiàn)在，認購股權關鍵以現(xiàn)金方式的是混合所有制的改革。隨著持續(xù)深化的改革，有望參加混合所有制改革的有房地產(chǎn)、技術專利等非貨幣資產(chǎn)投資。這種投資形式在今后的混改中極有可能成為非常重要的投資形式。

大家獲得的詳細說明有，重組國企有四條路徑，其一，通過“合并一樣項”實現(xiàn)重組;其二，利用“混合所有制”逐一列出負面清單，將國有資產(chǎn)在市場中出售;其三，集團內部進行組織安排;其四，跨國并購或重組合資。相關專業(yè)人員吐露，這四條國企改革的路徑，稅收政策牽涉的核心都不相同，不一樣的企業(yè)在詳細解決時要各有側重。

三、國企改革方案中稅收政策的障礙

現(xiàn)如今，全國已有20多個省份發(fā)布國企改革方案，方案中北上廣、四川、天津等地均有民資參與國企改革的相關內容。推動國企改革，有利于國有資產(chǎn)保值增值，有利于提升國有企業(yè)競爭力，有利于放大國有資本實際作用，“三個有利于”推動的國企改革進程，自去年年初就已鋪開了區(qū)域國企改革的探索。

上海是國企改革中首個出臺改革意見的，并將國企劃分為作用類、角逐類、公共服務類，北京、湖北、甘肅等生也這樣劃分。有的省份接受中央關于國企改革的劃分方式，例如，黑龍江將國企劃分為公益類、商業(yè)類，商業(yè)類又被細分為1類和2類;寧夏則將國企劃分為謀利類、作用類、公益類三種。

就民營資本參與混合所有制改革的形式而言，一些專業(yè)人士認為，伴隨著混合所有制改革的不斷深入，越來越多的民營資本將采用非貨幣資本（技術專利、房地產(chǎn)等）投資參與混合所有制改革的方式。

“現(xiàn)在關鍵以現(xiàn)金認購股權形式的混合所有制改革，對于許多民營企業(yè)來說，國有企業(yè)都非常大的體量，需要很多的現(xiàn)金參股國企改革，有非常大的難度?！?/p>

還有人提出，部分國有企業(yè)會通過吸引外部投資的方式，將下屬企業(yè)股權歸到一家公司，亦或某個新的企業(yè)是由多個相關企業(yè)組建而成的，這種企業(yè)是之前多家股東公司投資的對象。

但是，現(xiàn)如今，我國相關稅收政策卻逐漸演變成了混合所有制改革中的阻礙。相關專業(yè)人士提出，要盡快清楚不利于混合所有制改革的相關稅收政策，新政策中應大力支持兼并重組，進而創(chuàng)造更多有利于混合所有制改革的條件。總之，當前鼓勵混改是主流方向，但是混改涉及內容較多，涉及范圍較廣，需要改革相關的稅收政策以實現(xiàn)兼并組合和優(yōu)化重組，為混合所有制的建立創(chuàng)造更為有利的發(fā)展契機。

四、結束語

在國家相關稅收政策的促進下，國企在30年來的改革開放中獲得了長足的發(fā)展，本文通過簡要介紹了國企改革中稅收優(yōu)惠政策的關鍵性，經(jīng)過學習借鑒國外發(fā)達國家的有關稅收優(yōu)惠政策，最后提出推動國企的稅收優(yōu)惠政策的適當化建議。

參考文獻：

[1]劉成龍.完善稅收政策支持中小企業(yè)發(fā)展[J].稅務研究，2011（6）：2-24

[2]王飛博.淺談現(xiàn)階段我國國有企業(yè)改革[J].實踐與探索，2011，（4）