張明

摘要：老齡化背景下，我國(guó)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老問題已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素之一。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化還存在著諸多問題，如何解決這些問題，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障的真正一體化，就必須要堅(jiān)持地區(qū)特色、多層次、法制化等原則。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老一體化 ?地區(qū)特色 ?多層次 ?法制化

隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的到來，城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障問題以前所未有的緊迫度提到了議事日程。目前，我國(guó)在城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化上，還存在著諸多問題，如政策體系不夠完善、發(fā)展水平不均衡、養(yǎng)老保障能力脆弱、基金管理不夠規(guī)范等，如不加以解決，勢(shì)必影響到廣大城鄉(xiāng)老年居民的福祉。如何解決這些問題，如何盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障的真正一體化，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：

一、一體化原則

此原則不言自明，這本身就是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的一個(gè)奮斗目標(biāo)。無論是從管理角度分析還是從社會(huì)公平出發(fā)，如果同一種類型風(fēng)險(xiǎn)的基本保障制度相統(tǒng)一，那么相對(duì)應(yīng)的管理成本會(huì)得到增加。所以養(yǎng)老保障制度不應(yīng)該是專為某一人群設(shè)置，也不是專為某一類用人單位設(shè)計(jì)。然而，現(xiàn)在很多制度一直按照人群設(shè)置老年經(jīng)濟(jì)保障制度，造成制度碎片化，且有日益嚴(yán)重之勢(shì)，這導(dǎo)致人群之間待遇差別和運(yùn)作效率低下。所以，相關(guān)部門需要改變傳統(tǒng)的發(fā)展思路，從實(shí)際角度出發(fā)，將各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化發(fā)展。

二、堅(jiān)持地區(qū)特色原則

建立具有地區(qū)特色的一體化制度是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障制度的動(dòng)力，是實(shí)事求是的很好體現(xiàn)。根據(jù)國(guó)外與國(guó)內(nèi)比較好的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化的經(jīng)驗(yàn)中可以了解到，要保證社會(huì)發(fā)展與養(yǎng)老保障水平的一致性，并且在整個(gè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系之中，需要積極納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。如果個(gè)別地區(qū)存在發(fā)展水平差距大、老年比重大的現(xiàn)象，則需要遵循從零散到整體的基本原則，針對(duì)對(duì)象的不同建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。如果城鄉(xiāng)發(fā)展變得比較小，需要針對(duì)性保證城鄉(xiāng)一體化，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障制度，如果在發(fā)展過程之中缺乏經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，則需要積極制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn) ，進(jìn)行改革與創(chuàng)新，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行分析與探究，如果在發(fā)展過程之中出現(xiàn)新的問題，則需要制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，保證城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有序發(fā)展。

三、多層次原則

養(yǎng)老保障需要根據(jù)不同的對(duì)象，不同的人群，不同的區(qū)域進(jìn)行劃分，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行完善，還需進(jìn)行不同的制度安排，提供多層次、多品種、多要求、廣覆蓋、高效率的社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系，豐富社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)的內(nèi)容，提高整體的社會(huì)福利水平。多層次的養(yǎng)老保障應(yīng)該由附加層次、中間層次和普惠層次構(gòu)成。對(duì)于普惠層次所制定的國(guó)民年金制度，需要將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為發(fā)展基礎(chǔ)，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善性。在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的時(shí)候，需要嚴(yán)格按照社會(huì)統(tǒng)籌以及個(gè)人賬戶相互結(jié)合的發(fā)展原則，為事業(yè)單位人員制定單獨(dú)的個(gè)人賬戶信息，實(shí)現(xiàn)資金與制度的銜接融合。同時(shí)建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在條件成熟的情況下，無論城市還是農(nóng)村，由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼的養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸“下沉”為全省統(tǒng)一的國(guó)民年金制度，而由雇主繳費(fèi)的部分則“上浮”為職業(yè)年金制度。而中間層次在開展城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)候，需要依據(jù)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成兩種格局，分別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，前者作為發(fā)展基礎(chǔ)，后者則作為補(bǔ)充。附加層次包括商業(yè)保險(xiǎn)、家庭理財(cái)?shù)取?/p>

除此之外，對(duì)于有著不同需求的不同家庭而言，政府需要切合實(shí)際的制定補(bǔ)充性養(yǎng)老計(jì)劃。從某種角度分析，這種補(bǔ)充類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與強(qiáng)制性實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不同的，是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種補(bǔ)充與說明。另外這種補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以滿足城鄉(xiāng)居民年老后生活質(zhì)量的重要資金儲(chǔ)蓄。從層次角度分析，補(bǔ)充性養(yǎng)老金劃分為多種形式，比如具有商業(yè)性質(zhì)的保險(xiǎn)，以社區(qū)微單的養(yǎng)老福利或者儲(chǔ)備金等。

四、法制化原則

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化制度需要以法律作為基礎(chǔ)與保障。眾所周知，法律是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要載體，也是實(shí)現(xiàn)法制化社會(huì)的關(guān)鍵因素，將法律融入其中能夠穩(wěn)定社會(huì)的和諧發(fā)展與穩(wěn)定發(fā)展。從立法角度而言，需要針對(duì)性的制定社會(huì)保障法律，積極遵循城鄉(xiāng)社會(huì)保障的基本原則，豐富城鄉(xiāng)社會(huì)保障的主要內(nèi)容，無論是對(duì)保障資金的管理、發(fā)放、監(jiān)督均需要作出明確的規(guī)定以及要求。此外，還要在積極維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的同時(shí)，制定相應(yīng)的方針與方案，比如制定一些法律條例《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化條例》、《農(nóng)民工養(yǎng)老保障條例》等，保證整個(gè)社會(huì)保障體系能夠形成統(tǒng)一性與規(guī)范性，只有如此，才能真正推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度能夠不斷完善，不斷健全，才能為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。

五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步跟進(jìn)原則

自古以來，由于城市與農(nóng)村發(fā)展情況不同，基礎(chǔ)設(shè)施差距過大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大。在21世紀(jì)中要想推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，則需要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建造。一般而言，生產(chǎn)與生活設(shè)施的好壞最終會(huì)決定生產(chǎn)力的發(fā)展水平，并且生產(chǎn)力好的區(qū)域?qū)W習(xí)環(huán)境、生活環(huán)境都比較優(yōu)越，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)也會(huì)有所提高[3]。所以，在積極推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的快速發(fā)展過程之中，需要從農(nóng)村作為出發(fā)點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將農(nóng)村縣城以及重點(diǎn)村莊作為發(fā)展中心，保證交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、供電供水網(wǎng)、市場(chǎng)網(wǎng)得到有效建設(shè)，真正加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村的對(duì)接與延伸，這樣一來，才能真正構(gòu)建其新的發(fā)展人流以及信息流，才能真正推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，才能為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供基礎(chǔ)保障與發(fā)展條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]王國(guó)軍.中國(guó)社會(huì)保障制度一體化研究[M].北京：科學(xué)出版社，2011，9

[2]鄭造桓.社會(huì)保障：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展[M].浙江：浙江大學(xué)出版社，2012：6-8

[3]公維才.中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障論[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：212- 213