江西省社聯(lián)課題組

[提 要]大余縣、尋烏縣、寧都縣、吉安縣、井岡山市、廣昌縣等地圍繞脫貧攻堅奔小康這一目標，以產(chǎn)業(yè)扶貧為著力點，堅持“立足實際、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，敢闖敢試，走出了新常態(tài)下各具特色、各有亮點的扶貧開發(fā)新路子。“十三五”時期，進一步推進脫貧攻堅要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實脫貧攻堅的主體責(zé)任；整合資源，動員全社會支持參與脫貧攻堅；創(chuàng)新舉措、破解難題，做大做強扶貧富民產(chǎn)業(yè)。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅；贛南等原中央蘇區(qū)；精準；產(chǎn)業(yè)扶貧

[作者簡介]組長：熊 建（1957—），男，江西省社聯(lián)副巡視員。成員：劉清榮（1964—），男，江西省社聯(lián)《老區(qū)建設(shè)》雜志社主編；曹彩蓉（1968—），女，江西省社聯(lián)《內(nèi)部論壇》編輯部主編；劉忠林（1980—），男，江西省社聯(lián)《老區(qū)建設(shè)》雜志社編輯；程文燕（1986—），女，江西省社聯(lián)《老區(qū)建設(shè)》雜志社編輯。（江西南昌 330077）

[基金項目]江西省社會科學(xué)研究“十二五”（2014年）規(guī)劃項目“精準扶貧研究”（14YJ10）

今年全國“兩會”上，習(xí)近平總書記在參加江西代表團討論時殷殷囑托，要讓老區(qū)人民同全國人民一起共享全面建成小康社會的成果。剛剛閉幕的中央扶貧開發(fā)工作會議，習(xí)近平總書記強調(diào)：要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

一年來，江西省按照習(xí)近平總書記的希望和要求，把脫貧攻堅當(dāng)成“第一民生工程”來抓，取得了顯著成效。那么，應(yīng)如何進一步落實好總書記的希望和要求，基層群眾對確保江西省在既定時間節(jié)點打贏脫貧攻堅戰(zhàn)還有什么期望和要求？帶著這些問題，江西省社聯(lián)調(diào)研組以產(chǎn)業(yè)扶貧為切入點，選擇了大余、尋烏、寧都、吉安、井岡山、廣昌等6個贛南等原中央蘇區(qū)縣（市）為重點，通過實地考察、召開座談會、探訪貧困戶等形式進行了一些調(diào)研。

一、主要做法及成效

今年以來，各地圍繞脫貧攻堅奔小康這一目標，以產(chǎn)業(yè)扶貧為著力點，堅持“立足實際、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，敢闖敢試，走出了新常態(tài)下各具特色、各有亮點的扶貧開發(fā)新路子。

（一）大余：旅游扶貧，讓貧困地區(qū)煥發(fā)生機與活力

大余縣依托得天獨厚的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展紅色游、生態(tài)游、文化游和鄉(xiāng)村游，旅游扶貧遍地開花，開辟了一條“建基礎(chǔ)、美生態(tài)、惠百姓、早脫貧”的扶貧新模式。全縣旅游示范點達23處，今年上半年，接待國內(nèi)外游客97.8萬人次，旅游總收入4.5億元，同比增長20%以上。

旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，推動了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、貧困戶收入水平不斷增長、農(nóng)產(chǎn)品附加值不斷提高、貧困群眾綜合素質(zhì)不斷提升。全縣58個貧困村建設(shè)道路34.8千米、水渠46.4千米、橋梁16座、文體設(shè)施61套，并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人口每人每年40元的標準建設(shè)環(huán)境保潔設(shè)施，鄉(xiāng)村面貌明顯改觀。全縣3.5萬余人依托旅游扶貧產(chǎn)業(yè)直接或間接受益，戶均增收近3萬元。該縣大龍山旅游扶貧示范點按照“景區(qū)+黨組織+專業(yè)合作社+基地+扶貧戶”的運作模式，從增加土地流轉(zhuǎn)、林地流轉(zhuǎn)、臨時建設(shè)用工、固定公益崗位、開農(nóng)家旅社、開農(nóng)家餐館、銷售農(nóng)副土特產(chǎn)等七個方面入手，為大龍山村48戶貧困戶172人提供了新的穩(wěn)定收入來源。

（二）寧都：電商扶貧，讓農(nóng)產(chǎn)品“e路”暢銷

從2014年開始，寧都縣搶抓電子商務(wù)進農(nóng)村的有利時機，運用“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的思維，堅持扶持+孵化+服務(wù)，促進電子商務(wù)與精準扶貧深度融合，通過直接幫扶到戶（直接幫助貧困戶開辦網(wǎng)店成為網(wǎng)商）、參與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展（幫助和吸引貧困戶參與由龍頭企業(yè)、能人、大戶、專業(yè)合作社等構(gòu)建的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)完全或不完全就業(yè)）、分享溢出效應(yīng)（貧困群眾不直接參與，間接分享電商發(fā)展成果）等多種形式，大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，不僅使農(nóng)村電商“活”起來，更讓貧困群眾借電商“富”起來。

如今，占地100畝的寧都縣電商孵化園被列為省級電子商務(wù)示范基地，已入駐138家企業(yè)和商戶；建成阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”、郵政“e郵”、 京東幫、飛天買光光等4個縣級運營中心及95個村級服務(wù)站，建成2個網(wǎng)上“寧都館”，打通了貧困戶農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與電商大市場的最后一公里。臍橙、黃雞、白蓮、大米、茶油等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，借“網(wǎng)”實現(xiàn)了標準化、規(guī)模化生產(chǎn)，打響了寧都品牌。全縣有各類土特產(chǎn)網(wǎng)店近500家，有81家農(nóng)業(yè)企業(yè)、265家農(nóng)民專業(yè)合作社抱團，輻射帶動貧困群眾800余人從事電商產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員人均可年增收6000元以上。如竹笮鄉(xiāng)賴沙村260多戶1000多人中主要以低保戶、五保戶及深山移民戶為主，今年已吸引20多家電商企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)，成為寧都第一個“電商村”。

（三）尋烏：金融扶貧，讓群眾脫貧致富路更寬

尋烏縣緊緊抓住“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”試點工作的有利機遇，堅持把金融扶貧作為精準扶貧的一項重要抓手，積極推進金融扶貧試點創(chuàng)新，初步摸索出一條“政府搭臺、銀行唱戲、貧困戶受益”的金融扶貧工作路子。截止目前，尋烏縣信用社和農(nóng)業(yè)銀行兩個金融機構(gòu)共發(fā)放“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款5172.5萬元，預(yù)計全年可以發(fā)放1.3億元，金融扶貧貸款覆蓋了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、172個農(nóng)業(yè)村，扶持龍頭企業(yè)13家、合作社56個，貧困戶2671戶。

金融扶貧使財政扶貧資金的小錢放大為金融扶貧扶持的大錢，增加了扶貧資金總量，擴大了扶貧覆蓋面；降低了貧困戶貸款準入門檻，破解了信貸抵押的難題；減輕了貧困群眾的負擔(dān)；突顯了群眾主體的作用。該縣文峰鄉(xiāng)富民養(yǎng)兔專業(yè)合作社現(xiàn)有社員62名，其中貧困戶40名，采取“合作社+基地+貧困戶”模式，幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富。前不久，扶貧辦為其提供了200萬元的“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貼息貸款，進一步擴大規(guī)模，擴建完工后可吸納集中養(yǎng)殖戶60戶，帶動分散養(yǎng)殖戶200戶。通過金融扶持，既壯大了合作社，又降低了市場風(fēng)險，還解決了貧困戶發(fā)展養(yǎng)兔無場所、無技術(shù)、無資金、無銷路的“四無”問題，讓貧困群眾脫貧致富路更寬。

（四）廣昌：對口扶貧發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，讓百姓增收有依靠

廣昌縣按照轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，堅持市場化運作，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制，提高農(nóng)民組織化程度，積極探索和實行“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以市場為導(dǎo)向，以協(xié)議形式確立聯(lián)結(jié)關(guān)系，建立“公司連基地、基地建合作社、合作社帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈，實行“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一種源供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一收購銷售的一體化運營模式，整合了農(nóng)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司經(jīng)營的優(yōu)勢，增強了農(nóng)戶（貧困戶）自我發(fā)展能力，促進農(nóng)戶（貧困戶）持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)增收。

2014年，廣昌縣整合各類資金5600萬元，大力發(fā)展肉牛、大棚蔬菜等特色種養(yǎng)業(yè)，新建標準化肉牛養(yǎng)殖基地50個，發(fā)展大棚蔬菜規(guī)模種植基地8個，發(fā)展牛蛙養(yǎng)殖合作社10個和火龍果種植基地1個。白蓮種植面積8.5萬畝，產(chǎn)量達680萬公斤；烤煙種植面積2.2萬畝，產(chǎn)量5.88萬擔(dān)，產(chǎn)值7275萬元；全年新造油茶林1350畝，油茶種植面積超過11萬畝；茶薪菇種植規(guī)模達2.2億筒，產(chǎn)值5.28億元。

（五）吉安縣：“四個一”產(chǎn)業(yè)扶貧，讓貧困群眾有了自己的“搖錢樹”

吉安縣立足實際，因地制宜，全力推進可復(fù)制、可推廣，最具群眾基礎(chǔ)、最具帶動能力的“四個一”產(chǎn)業(yè)精準扶貧致富工程，即“一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個雞棚、一戶一人進園務(wù)工”，確保每個貧困戶找到一個致富產(chǎn)業(yè)，確保每個貧困戶每年有1萬元以上的產(chǎn)業(yè)收入。

目前，吉安縣井岡蜜柚種植面積達到4.6萬畝，千村萬戶老鄉(xiāng)工程1.67萬戶，其中貧困戶4556戶，戶均3.5畝，畝均收入約1萬元；橫江葡萄種植面積近5萬畝，覆蓋19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4000戶農(nóng)戶，其中，貧困戶1551戶、戶均2.8畝，畝均收入在8000元以上；全縣每年出欄肉雞穩(wěn)定在3600萬羽左右，帶動貧困戶962戶、戶均1.2個雞棚，每戶每年收入在4萬元以上；全縣共有8200多個貧困群眾在園區(qū)務(wù)工，每人每年務(wù)工收入均在3萬元以上?！八膫€一”產(chǎn)業(yè)精準扶貧致富工程，推動貧困群眾由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成功轉(zhuǎn)型，使貧困群眾有了自己的“搖錢樹”。

（六）井岡山：資產(chǎn)收益扶貧，讓重度貧困者從此高枕無憂

脫貧攻堅越到后面越困難，井岡山市探索資產(chǎn)收益扶貧方式，是扶貧開發(fā)沖刺期啃硬骨頭、攻堅拔寨的超常舉措。以投資支持貧困戶參與扶貧項目為實施內(nèi)容，以幫助貧困戶直接獲取資產(chǎn)收益為扶持方式，著力提升貧困戶穩(wěn)定保底持續(xù)增收的托底水平，促進精準扶貧、精準脫貧目標任務(wù)的全面落實。

井岡山市在尊重貧困農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，整合各類扶貧資金，按“紅卡戶”每戶10000元，“藍卡戶”每戶5000元的標準，幫助貧困群眾入股扶貧富民產(chǎn)業(yè)，并確保其實際年收益率不低于15%。廈坪鎮(zhèn)廈坪村有26戶貧困戶，都是老弱病殘，為了讓他們脫貧，村里想了不少辦法，但總是“救一時救不了長久”。今年村里引進井祥菌草生態(tài)科技股份有限公司，啟動“公司+貧困戶”模式，把所有貧困戶納入進來，他們可以在這里做事，另外扶貧有1萬配套資金，入股保證他們有20%的收益，無論產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的如何，首先要保證貧困戶20%的利潤，有的貧困戶還可以以土地入股。貧困戶朱友來的妻子患了尿毒癥，家里經(jīng)濟困難，村里幫他把扶貧資金放到公司入股，每年有2000元分紅，他在公司打工每年也有2萬元工資。資產(chǎn)收益扶貧確保最窮最弱最難辦的貧困戶也能有收益，破解了特殊貧困難題。

二、經(jīng)驗啟示

實踐證明，大余縣、尋烏縣、寧都縣、吉安縣、井岡山市、廣昌縣等地立足實際，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜推出的一系列扶貧工作新理念、新辦法、新舉措是成功而有效的，為“十三五”時期各地進一步推進精準產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供了有益的借鑒和參考。

（一）立足實際、因地制宜、找準路子是前提

理清思路、找準路子是做好扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)和前提。理清思路、找準路子，必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，找準突破口。各地的扶貧產(chǎn)業(yè)之所以能夠逐步壯大，做出品牌和影響力，就在于其能從實際出發(fā)，立足自身特色和優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，敢于探索實施旅游扶貧、電商扶貧、金融扶貧、特色種養(yǎng)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等新模式、新辦法。吉安縣、廣昌縣等農(nóng)業(yè)資源豐富的地方，發(fā)展了井岡蜜柚、橫江葡萄、肉雞、廣昌白蓮、肉牛、大棚蔬菜、牛蛙、烤煙、油茶、茶薪菇等帶動能力強、輻射范圍廣的特色農(nóng)業(yè)；大余縣、井岡山市等旅游資源豐富的地方，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)營“農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村旅館”；寧都縣、尋烏縣緊緊抓住“全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通試點縣”等有利時機，發(fā)展電子商務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)揮群眾主體作用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與度和受益度是關(guān)鍵

擺脫貧困并不只是物質(zhì)上的脫貧，更重要的是在于擺脫意識和思路的貧困?！爸灰行判模S土變成金”。扶貧開發(fā)最重要的是，要充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，增強群眾戰(zhàn)勝困難的信心和決心。各地通過建立企業(yè)與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，以“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”等模式，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，實現(xiàn)“以企帶村、以村帶社、以大戶帶貧困戶”，不斷提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度，確保不落下一個貧困戶。廣昌縣明確規(guī)定特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社吸收正式社員，必須最大程度吸收貧困戶。大余縣旅游扶貧帶動建檔立卡扶貧對象達1800多戶7000多人，占總貧困人口的30%以上。井岡山市把最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)——井岡山旅游發(fā)展總公司在九銀村鎮(zhèn)銀行入股的600萬，讓給最困難的紅卡戶。通過有效參與和從中受益，貧困群眾改變了以往“等、靠、要”的依賴思想，樹立了通過辛勤勞動脫貧致富的新觀念。

（三）強化教育培訓(xùn)，提升貧困群眾素質(zhì)是根本

提高貧困群眾能力素質(zhì)，是治貧脫貧的根本之策。為此，各地立足實際，整合“雨露計劃”和農(nóng)民工培訓(xùn)等各類培訓(xùn)資源，針對不同年齡段和文化層次的貧困群體，分類制定和實施教育培訓(xùn)計劃，確保每個有條件的貧困家庭勞動力都能掌握1項以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。寧都縣自去年10月份以來，共開辦電商培訓(xùn)班45期，幫助近千名貧困戶、殘障人等掌握電商技能。該縣對坊鄉(xiāng)殘障人貧困戶廖竹生，去年12月參加電商培訓(xùn)后開設(shè)一家“布潮行”淘寶店，月網(wǎng)銷額逾7000元，純利潤2000余元；固厚鄉(xiāng)寧勇軍，年幼喪母，家境貧寒，屢次創(chuàng)業(yè)不成，去年4月通過電商培訓(xùn)后注冊了一家專銷寧都土特產(chǎn)品的“永香和農(nóng)家鋪子”網(wǎng)店，目前實現(xiàn)網(wǎng)銷額50余萬元，盈利20余萬元。