錢(qián)明+武二忠

2013年3月，泰州市在全省率先出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)認(rèn)定管理和家庭農(nóng)場(chǎng)工商注冊(cè)登記工作的通知》，明確了家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)登記辦法。截至2015年6月，全市認(rèn)定、注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)已超2800家，其中以糧食種植為主的家庭農(nóng)場(chǎng)約占75%。為準(zhǔn)確了解家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基本情況、發(fā)展需求、運(yùn)行質(zhì)態(tài)，破解家庭在持續(xù)發(fā)展過(guò)程中難題，2015年6-8月間，泰興市農(nóng)廣校和泰州市農(nóng)委科教處對(duì)2013年以來(lái)泰州市糧食種植類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，形成此調(diào)查報(bào)告。

一、調(diào)研方法

調(diào)研主要采取數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、問(wèn)卷調(diào)查、集中座談、走訪農(nóng)場(chǎng)等方式進(jìn)行。對(duì)全市790家糧食種植類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)的基本情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，其中，興化市262家，泰興市189家，靖江市77家，海陵區(qū)34家，高港區(qū)81家，姜堰區(qū)147家。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)基本情況

（一）農(nóng)場(chǎng)主的基本情況

1. 性別年齡結(jié)構(gòu)

790家家庭農(nóng)場(chǎng)主中，男、女性分別為705人、85人，占92.8%、11.2%。對(duì)其中有年齡登記的744名家庭農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行年齡段分析，家庭農(nóng)場(chǎng)主平均年齡48.3歲，其中最小的24歲，最大的75歲。其中，35歲以下的59人、36～40歲的63人、41～45歲的有146人、46～50歲的184人、51～55歲的133人、56～60歲的105人、61歲以上的54人，分別占7.9%、8.5%、19.6%、24.7%、17.9%、14.1%、7.3%。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，46～60歲的家庭農(nóng)場(chǎng)主占到半數(shù)以上。

2. 文化程度

家庭農(nóng)場(chǎng)主中，本科文化程度的有17人、大專(zhuān)文化程度的108人、高中中專(zhuān)文化程度的310人、初中文化程度的316人、小學(xué)文化程度的39人，分別占2.2%、13.7%、39.2%、40%、4.9%。其中，涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的僅12人。問(wèn)卷調(diào)查中，回答“參加過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)” 的有21人，占2.7%。95.3%的家庭農(nóng)場(chǎng)主反映，該農(nóng)場(chǎng)工人平均文化水平僅為初中、小學(xué)文化程度，對(duì)種養(yǎng)殖技術(shù)、市場(chǎng)需求、銷(xiāo)售渠道的了解相當(dāng)匱乏。

3. 創(chuàng)辦主體

由村組干部（含大學(xué)生村官）、退役軍人等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)的有243家、個(gè)體工商資本投資創(chuàng)辦的有30家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員創(chuàng)辦的有26家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的有61家、種養(yǎng)大戶(hù)創(chuàng)辦的430家，分別占調(diào)查對(duì)象的30.8%、3.8%、3.3%、7.7%、54.4%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，90%以上的創(chuàng)辦主體有農(nóng)村生活、工作經(jīng)歷，對(duì)農(nóng)業(yè)有一定感性認(rèn)識(shí)和感情基礎(chǔ)。

4. 創(chuàng)辦動(dòng)因

對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)辦的初衷（因素）進(jìn)行了調(diào)查如下表。（此項(xiàng)為多項(xiàng)選擇）

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

1. 土地流轉(zhuǎn)情況

（1）流轉(zhuǎn)面積

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積17.3742萬(wàn)畝，平均流轉(zhuǎn)土地219.93畝。流轉(zhuǎn)土地最多的為2000畝、最少的100畝，其中流轉(zhuǎn)土地在100～200畝、201～300畝、301～400畝、401～500畝、501～1000、1000畝以上的分別為297家、219家、112家、53家、78家、31家，占比分別為37.6%、27.7%、14.2%、6.7%、9.9%、3.9%。

（2）流轉(zhuǎn)期限

土地流轉(zhuǎn)年限最長(zhǎng)的為16年（2012年-2028年）、最短的為3年。其中土地流轉(zhuǎn)期3年的占3.2%、5年的占38.1%、6～9年的占22.2%、10年的占25.4%、12～16年的占11.1%。

（3）流轉(zhuǎn)方式

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)土地集中形式呈多樣化。一是村集體集中流轉(zhuǎn)土地。姜堰橋頭鎮(zhèn)、婁莊鎮(zhèn)，由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移充分，人均耕地較多，農(nóng)民種田積極性不高，出現(xiàn)農(nóng)田大量撂荒，村集體主動(dòng)將土地從農(nóng)戶(hù)手中流轉(zhuǎn)出來(lái)，組建小農(nóng)場(chǎng)，然后將小農(nóng)場(chǎng)發(fā)包給本村種田能手或種田大戶(hù)，組建家庭農(nóng)場(chǎng)。二是組建土地股份合作社集中土地。由村牽頭，若干農(nóng)戶(hù)以土地入股的方式，組建土地股份合作社，再由合作社將土地對(duì)外發(fā)包，由本地農(nóng)戶(hù)承包組建家庭農(nóng)場(chǎng)。三是農(nóng)戶(hù)間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地集中。種田大戶(hù)或種田能手，自己向農(nóng)戶(hù)通過(guò)租、包、置換等形式流轉(zhuǎn)集中土地興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。這種形式的土地流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶(hù)自己協(xié)商，但這種家庭農(nóng)場(chǎng)的土地不連片、不集中、不成規(guī)模。

（三）勞動(dòng)力情況

家庭農(nóng)場(chǎng)中參與生產(chǎn)的勞動(dòng)力為3318人，其中家庭勞動(dòng)力2133人；平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)有勞動(dòng)力4.2人，其中家庭勞動(dòng)力2.7人，占農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力總數(shù)的64.2%。平均每個(gè)勞動(dòng)力耕作、負(fù)責(zé)播種面積約為52.4畝。

（四）經(jīng)營(yíng)模式

從調(diào)研情況看，目前泰州地區(qū)糧食種植類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)主要有單純小麥水稻糧食種植、糧食+蔬菜水果種植、糧食+花卉苗木種植、糧食種植+水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖、糧食種植+農(nóng)機(jī)服務(wù)、糧食種植+農(nóng)技服務(wù)、糧食種植+農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、糧食種植+加工、糧食種植+銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)模式，其在調(diào)研對(duì)象中的占比分別為46%、4%、1.6%、8.7%、17.5%、4.8%、7.1%、4%、26.2%。（此項(xiàng)為多項(xiàng)選擇）

（五）農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益情況

目前，泰州地區(qū)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地租金每年每畝平均為960元。生產(chǎn)過(guò)程中，每畝耕地用于種子、農(nóng)藥、化肥、雇工工資、農(nóng)機(jī)費(fèi)用等支出每年每畝地為892.8元，加上土地租金每年960元，每畝耕地年生產(chǎn)成本為1852.8元。其中，流轉(zhuǎn)土地面積在100～200畝、201～300畝、301～400畝、401～600畝、1000畝以上的，每畝每年的生產(chǎn)成本分別為：2121.1元、2007.2元、1793.8元、1826.3元、1628元。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)的基本質(zhì)態(tài)

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式既保留了農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)核，又具備集約化、商品化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分。泰州市呈現(xiàn)出以下基本質(zhì)態(tài)：

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)主的職業(yè)化趨勢(shì)明顯

調(diào)研情況看，家庭農(nóng)場(chǎng)主全年參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平均時(shí)間為255.7天。從平均數(shù)據(jù)看，農(nóng)場(chǎng)家庭勞動(dòng)力人均純收入約為4.9萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)收入正逐步成為家庭農(nóng)場(chǎng)主的主要收入來(lái)源。農(nóng)場(chǎng)主以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的趨勢(shì)較為明顯。家庭農(nóng)場(chǎng)的固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)投入逐年增加，少則投入十幾萬(wàn)、多則數(shù)百萬(wàn)甚至超千萬(wàn)元。家庭農(nóng)場(chǎng)主期望政策穩(wěn)定、有良好的外部環(huán)境。

（二）家庭農(nóng)場(chǎng)增量擴(kuò)面有序推進(jìn)

泰州市從2013年3月以來(lái)，短短兩年左右的時(shí)間，已發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)2800家，初步完成了量的擴(kuò)張。目前，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)面積少則百十畝，多則上千畝。對(duì)兩年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，75.2%的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積不斷擴(kuò)大、投入不斷增加，目前運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)態(tài)良好。但受農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、價(jià)格因素影響較大。

（三）家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍日益廣泛

家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍由過(guò)去狹隘的糧食種植，擴(kuò)大為涉及園藝、養(yǎng)殖、水產(chǎn)等方面的復(fù)合產(chǎn)業(yè)。糧食+蔬菜水果種植、糧食+花卉苗木種植、糧食種植+水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖等經(jīng)營(yíng)模式有擴(kuò)大趨勢(shì)。

（四）家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收益相對(duì)穩(wěn)定

在現(xiàn)行糧食生產(chǎn)技術(shù)、收購(gòu)價(jià)格的指導(dǎo)、調(diào)控下，糧食產(chǎn)量、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)穩(wěn)定，但生產(chǎn)受自然影響的因素仍然存在，2015年上半年受連降暴雨等天氣因素的影響，小麥來(lái)不及收割、烘干，出現(xiàn)減收，農(nóng)場(chǎng)有一定損失。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)十分必要。

（五）家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)效益日趨凸顯

家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展，讓農(nóng)民從簡(jiǎn)單粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，農(nóng)民不但可以得到穩(wěn)定的租金收益，還可以利用空余時(shí)間去農(nóng)場(chǎng)打工，賺取工資收入。不僅富了業(yè)主，也富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。2014年，泰興市家庭農(nóng)場(chǎng)共使用勞動(dòng)力30多萬(wàn)工日，工資總支出達(dá)2500多萬(wàn)元，其中常年雇工871人，人均年工資兩萬(wàn)元左右。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)得到發(fā)展，常年務(wù)工人員的技術(shù)和管理能力得到明顯提高，為今后自己干事創(chuàng)業(yè)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

四、發(fā)展困難

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前影響家庭農(nóng)場(chǎng)健康、可持續(xù)發(fā)展的因素主要集中在以下方面：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施欠缺

57.8%的農(nóng)場(chǎng)主反映農(nóng)場(chǎng)用電設(shè)施不足、機(jī)耕道路不通暢、無(wú)電灌站，大面積生產(chǎn)困難，迫切需要政府相關(guān)部門(mén)幫助解決。目前，泰州市家庭農(nóng)場(chǎng)耕地面積少則百畝、多則千畝，如果大型農(nóng)機(jī)具不能進(jìn)田作業(yè)，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，由于用地政策限制，不少家庭農(nóng)場(chǎng)急需的曬場(chǎng)、機(jī)庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施也無(wú)法建設(shè)。

（二）土地流轉(zhuǎn)成本高

農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的不統(tǒng)一和每戶(hù)承包地面積小導(dǎo)致土地集中連片難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)如需承包300畝土地，少則涉及十幾戶(hù)、多則幾十戶(hù)。而土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的逐年攀升及租期的不穩(wěn)定，也給農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大的成本壓力。泰州地區(qū)農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地價(jià)格2010年平均每畝650元，2012年漲到800元，現(xiàn)在每畝1000元甚至1200元，僅土地流轉(zhuǎn)成本就上升了三至八成。泰州地區(qū)因土地租期不穩(wěn)定，農(nóng)場(chǎng)主不敢貿(mào)然加大投入，這樣制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，費(fèi)用、期限成焦點(diǎn)。

（三）融資困難

家庭農(nóng)場(chǎng)由于規(guī)模小，在融資方面存在一定難度。以一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)100畝土地的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年的租金在10萬(wàn)元左右，再加上基建和生產(chǎn)成本，一般需要幾十萬(wàn)元啟動(dòng)資金投入，否則后期運(yùn)營(yíng)會(huì)很困難。而根據(jù)目前商業(yè)銀行的貸款條件，獲得10萬(wàn)元以上的貸款必須持有集體土地出讓使用證、個(gè)人房產(chǎn)證明等，再視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小進(jìn)行評(píng)估，放款額度控制較嚴(yán)，對(duì)于想擴(kuò)大規(guī)模、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的家庭農(nóng)場(chǎng)而言顯然是杯水車(chē)薪。受訪家庭農(nóng)場(chǎng)中有48.1%對(duì)象反映融資困難、資金不足、急需政府出臺(tái)相關(guān)政策支持發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)欠缺

調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)目前糧食收購(gòu)價(jià)格已到“天花板”，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本在不斷增加，傳統(tǒng)糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)的增收空間有限，迫切需要采用新的種植、經(jīng)營(yíng)模式，迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)方式，需要科學(xué)種田、需要技術(shù)做支撐。此次調(diào)研涉及到的家庭農(nóng)場(chǎng)主中，70%以上為初、高中文化程度，他們普遍缺乏經(jīng)營(yíng)管理大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，亟待從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)主轉(zhuǎn)型，需要基礎(chǔ)灌溉、電力通信、道路橋梁、產(chǎn)品加工等“硬支撐”，又需要農(nóng)場(chǎng)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)信息等“軟支撐”。13.9%家庭農(nóng)場(chǎng)主坦言自己知識(shí)、能力與規(guī)?；a(chǎn)要求不相適應(yīng)。家庭農(nóng)場(chǎng)缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，家庭農(nóng)場(chǎng)主雖說(shuō)不少是農(nóng)民出身，但真正搞起大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)來(lái)，顯得技術(shù)不夠，更需要農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的指導(dǎo)。農(nóng)場(chǎng)主們希望“測(cè)土配方施肥”等科技、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)信息、家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼、金融貸款等政策能第一時(shí)間到田頭，專(zhuān)家能一線指導(dǎo)生產(chǎn)，能手把手地推廣新技術(shù)、新品種、新模式。

（五）缺乏品牌意識(shí)

提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、實(shí)行品牌化營(yíng)銷(xiāo)是家庭農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的主要路徑。品牌能夠提高農(nóng)場(chǎng)在行業(yè)內(nèi)的知名度，提升農(nóng)場(chǎng)價(jià)值，能帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的利益。但調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，不少家庭農(nóng)場(chǎng)品牌意識(shí)不強(qiáng)，僅有3.2%的家庭農(nóng)場(chǎng)有“新華玉”、“瑄謖”、“旭友”、“渭禾”、“雪峰大米”、“盛禾”等品牌。24%的受訪家庭農(nóng)場(chǎng)主明確表示不關(guān)心、不關(guān)注品牌建設(shè)。

（六）政府、社會(huì)服務(wù)力度不夠

家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，許多公共服務(wù)需要政府提供，但從調(diào)研情況看，政府提供服務(wù)的范圍、力度與現(xiàn)實(shí)需求有一定差距，不能充分有效滿(mǎn)足家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展需要。

五、發(fā)展建議

針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中存在的制約因素，提出以下建議。

（一）營(yíng)造良好氛圍，引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

2013年3月，泰州市出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)認(rèn)定管理和家庭農(nóng)場(chǎng)工商注冊(cè)登記工作的通知》，明確了家庭農(nóng)場(chǎng)的概念，從行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)主體資格登記的角度統(tǒng)一家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定和登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)、程序。形成農(nóng)場(chǎng)主自愿申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批、市區(qū)管理備案、市級(jí)指導(dǎo)建設(shè)的家庭農(nóng)場(chǎng)工作網(wǎng)絡(luò)，建立了市區(qū)級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定備案名錄庫(kù)。但家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中，碰到了諸多制約因素，農(nóng)業(yè)、工商、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，盡快出臺(tái)具有實(shí)效的融資、財(cái)政、稅收、農(nóng)資、用地、保險(xiǎn)等方面的配套扶持政策，尤其要妥善處理耕地保護(hù)與農(nóng)場(chǎng)用地發(fā)展之間的關(guān)系，通過(guò)多種形式檢查政策落實(shí)情況。通過(guò)農(nóng)業(yè)“12316”、微信、微博、手機(jī)報(bào)等形式和途徑進(jìn)一步加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)各類(lèi)扶持政策的宣傳力度，讓家庭農(nóng)場(chǎng)主在第一時(shí)間、全面準(zhǔn)確了解政策；扶持發(fā)展一批具有地方特色的規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)；加大對(duì)優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)主的宣傳表彰；采取多種有效措施服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，幫助減負(fù)減壓，維護(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性。形成全社會(huì)支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的良好政策、社會(huì)氛圍。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)場(chǎng)權(quán)益

土地適當(dāng)集中是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包管理，在農(nóng)民自愿、有償?shù)那疤嵯?，采取多種形式有償轉(zhuǎn)讓土地，促進(jìn)土地連片集中。建立土地流轉(zhuǎn)租金指導(dǎo)性機(jī)制，根據(jù)土地質(zhì)量實(shí)行差別租金制度；根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，合理確定租金價(jià)格；要做好土地流轉(zhuǎn)信息互通、糾紛調(diào)解工作，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定；進(jìn)一步完善農(nóng)民保障體系，消除離土農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，建議大膽借鑒林權(quán)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)土地的確權(quán)頒證，積極有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局規(guī)劃，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)主，按照市場(chǎng)需求理性加大糧食烘干設(shè)備等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，有序發(fā)展，防止重復(fù)浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，奠定發(fā)展基礎(chǔ)

重點(diǎn)在田間道路、農(nóng)田灌排設(shè)施、田間輸配電設(shè)施等三個(gè)方面。要把農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府工作的考核內(nèi)容，完善農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)投入機(jī)制，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府可以從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中增加安排資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)。制訂好農(nóng)田基礎(chǔ)發(fā)展規(guī)劃，并明確市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)的責(zé)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。建立服務(wù)于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管理協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)所在地區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和修復(fù)。按農(nóng)用地管理的要求，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)施用地給予支持。

（四）創(chuàng)新金融服務(wù)，化解融資難題

設(shè)立“惠農(nóng)貸”家庭農(nóng)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供貸款融資服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)融資平臺(tái)，將家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策與金融、擔(dān)保、保險(xiǎn)等相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府資金、金融資金、社會(huì)資金的有機(jī)結(jié)合，為家庭農(nóng)場(chǎng)融資提供便利。開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)信用等級(jí)高的家庭農(nóng)場(chǎng)給予一定的授信額度，降低融資成本。發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)信貸資金流向的引導(dǎo)作用，對(duì)支持家庭農(nóng)場(chǎng)力度較大的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施稅收減免、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的積極性。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，加大政策支持力度，安排家庭農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)水平

實(shí)施以家庭農(nóng)場(chǎng)主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主要對(duì)象的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，以農(nóng)廣校為主陣地，整合市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各類(lèi)培訓(xùn)資源，建立一套職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，滿(mǎn)足家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才的需求。有計(jì)劃、有組織對(duì)全市家庭農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育和專(zhuān)題培訓(xùn)，圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。開(kāi)展對(duì)接服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)落地。通過(guò)教育培訓(xùn)提升他們的創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)技能和商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)；分批培訓(xùn)家庭農(nóng)場(chǎng)從業(yè)人員。積極推動(dòng)農(nóng)技部門(mén)與家庭農(nóng)場(chǎng)的合作，建立家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)技特派指導(dǎo)員制度，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建品牌，開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。安排農(nóng)委科技服務(wù)專(zhuān)家組，對(duì)接家庭農(nóng)場(chǎng)，定期上門(mén)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)量和效益提高。如創(chuàng)新形式，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的服務(wù)工作，對(duì)有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)建立免費(fèi)土肥測(cè)量記載檔案，根據(jù)各個(gè)田地的實(shí)際情況，制定科學(xué)并有個(gè)性化的施肥方案，能提升肥效降低成本，減少施肥盲目性。

（六）健全服務(wù)體系，助推農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

制定政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生到家庭農(nóng)場(chǎng)工作，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式和手段，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)農(nóng)場(chǎng)等廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；推動(dòng)建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，定期發(fā)布技術(shù)、價(jià)格、供需等各類(lèi)市場(chǎng)信息，提供農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警等服務(wù)。強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供服務(wù)支撐。根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征，相關(guān)部門(mén)應(yīng)為家庭農(nóng)場(chǎng)提供至少以下服務(wù)：氣象信息免費(fèi)服務(wù)，通過(guò)手機(jī)短信方式向家庭農(nóng)場(chǎng)主發(fā)布災(zāi)害性警報(bào)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，對(duì)縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)連續(xù)2年參保、未發(fā)生災(zāi)害理賠的，給予保費(fèi)優(yōu)惠；質(zhì)押貸款服務(wù)，根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)實(shí)行權(quán)質(zhì)押貸款；平臺(tái)服務(wù)，成立家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟等團(tuán)體，搭建家庭農(nóng)場(chǎng)交流溝通平臺(tái)，提供農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)對(duì)接、團(tuán)購(gòu)組織談判和生產(chǎn)生活物資供應(yīng)、法律維權(quán)等服務(wù)。