徐子清

在走出去發(fā)展已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)重要特征的格局下，在民企不斷成為走出去參與“一帶一路”建設(shè)新生戰(zhàn)略力量的趨勢(shì)中，有關(guān)方面及民營(yíng)企業(yè)期盼并建議國(guó)家把促進(jìn)民企走出去放在更加重要位置，進(jìn)一步從政策、法律、體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境上保駕護(hù)航，推波助瀾。

中國(guó)從提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略伊始，就得到了各個(gè)沿線國(guó)家及各行業(yè)的支持。發(fā)展建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略既符合發(fā)展人民利益的根本問(wèn)題要求，又符合中國(guó)作為國(guó)際大國(guó)應(yīng)承擔(dān)起的國(guó)際責(zé)任?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)未來(lái)的主力軍是無(wú)數(shù)有潛力的民營(yíng)企業(yè)，同時(shí)，也為民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2014年，在新增境外投資企業(yè)中，大多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)的地方企業(yè)占94%，其中非金融類(lèi)對(duì)外投資451億美元，占總額43.8%，同比增長(zhǎng)36.8%，增幅是國(guó)企的兩倍多，有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的民企占外貿(mào)企業(yè)總數(shù)比重超過(guò)70%，進(jìn)出口總額占全國(guó)的36.5%，對(duì)進(jìn)出口增量的貢獻(xiàn)率55.9%。黨和國(guó)家高度重視和支持民企參與“一帶一路”建設(shè)。在2014年11月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記要求，“一帶一路”建設(shè)“鼓勵(lì)民企參與”。同年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出，“一帶一路”建設(shè)“歡迎民企參與”。

民企參建的優(yōu)勢(shì)和作用

當(dāng)今企業(yè)界有一種認(rèn)知：不融進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)，不算真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；不站上國(guó)際舞臺(tái)，不算真正的企業(yè)。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已擔(dān)大任的民營(yíng)企業(yè)走出去和參與“一帶一路”建設(shè)，既是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是企業(yè)自身發(fā)展并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，對(duì)于敢為天下先的企業(yè)也是新的巨大商機(jī)。

民營(yíng)企業(yè)走出去及投身“一帶一路”建設(shè)，首先具有體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，便于平滑對(duì)接，且在一些附設(shè)政治條件及政府背景限制的地方，便于身份認(rèn)可。

據(jù)全國(guó)工商聯(lián)今年上半年大型專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)走出去已遍布全球多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，其中“一帶一路”相關(guān)國(guó)家是重點(diǎn)。上海、浙江、廣東、天津、陜西等地工商聯(lián)的專(zhuān)題調(diào)研表明，當(dāng)今民企以“一帶一路”為重點(diǎn)走出去步伐不斷加快，能力不斷加強(qiáng)，層次不斷提升。據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，上海民企在該市對(duì)外投資項(xiàng)目與投資額的占比中，分別達(dá)70%、50%以上；浙江民企境外投資占比達(dá)90%左右；天津民企投資機(jī)構(gòu)和投資額占比均為86%左右；陜西民企占該省新增對(duì)外投資項(xiàng)目的80%以上，實(shí)際投資額占比為32%。另?yè)?jù)廣東省工商聯(lián)介紹，廣東省民企承前啟后在“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易投資活躍，2014年進(jìn)出口值達(dá)5189億元人民幣，增長(zhǎng)32.1%，全省有貿(mào)易記錄的達(dá)2.3640萬(wàn)家，占同期全省總數(shù)60.8%。

民營(yíng)企業(yè)以“一帶一路”為重點(diǎn)方向主動(dòng)走出去正是基于地緣經(jīng)濟(jì)及歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在改革開(kāi)放多年成長(zhǎng)新條件下邁向更高水平更大領(lǐng)域市場(chǎng)化的必然規(guī)律和發(fā)展抉擇。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰、平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大特色和亮點(diǎn)，在遵循國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的條件下，同樣可以在“一帶一路”建設(shè)中各展其長(zhǎng)，比翼雙飛，且可以“混搭”新優(yōu)勢(shì)。以央企和國(guó)企為主體的國(guó)家隊(duì)是政府間重大項(xiàng)目合作的當(dāng)然承擔(dān)者，現(xiàn)階段在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高鐵、核電等領(lǐng)域頗有建樹(shù)，民企則在市場(chǎng)化領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)了最佳參與者。即便是以國(guó)家隊(duì)為龍頭的重大項(xiàng)目，其配套及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈也包納了眾多民企。當(dāng)然一些行業(yè)領(lǐng)先的民企本身也具備承擔(dān)和組織實(shí)施重大項(xiàng)目的能力。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，在新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化與人員交流等方面，民企將扮演“長(zhǎng)袖善舞”的角色。從更深層次而言，隨著以推動(dòng)混合經(jīng)濟(jì)為主要途徑的國(guó)企改革及經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，新型混合經(jīng)濟(jì)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)中將綻放異彩。

民企不僅善于“單打”，也善于“借梯登高”與國(guó)企合作“雙打”和“混雙”形成疊加優(yōu)勢(shì)。浙江華立儀表在印度、泰國(guó)等6個(gè)國(guó)家較早建立了制造基地，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展格局，并積累了海外投資的寶貴經(jīng)驗(yàn)和軟實(shí)力。為開(kāi)發(fā)新能源項(xiàng)目，他們與中石油聯(lián)手打造燃料乙醇項(xiàng)目，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，在東南亞打造全球最大木薯生產(chǎn)商和供應(yīng)商。中國(guó)泛海集團(tuán)聯(lián)手“業(yè)界一哥”中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)，并與印尼本土企業(yè)合作，利用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，在當(dāng)?shù)赝顿Y30億美元建設(shè)“2×100萬(wàn)千瓦”發(fā)電廠項(xiàng)目。天津港強(qiáng)集團(tuán)是一家現(xiàn)代物流企業(yè)，他們與國(guó)企合作，提升了實(shí)力和能力，成功在澳大利亞購(gòu)買(mǎi)天然牧場(chǎng)，形成完整的牛奶牛肉產(chǎn)業(yè)鏈。

“勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)”是企業(yè)家精神的內(nèi)核，正在中國(guó)優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家身上展現(xiàn)，這為民營(yíng)企業(yè)走出去和“一帶一路”建設(shè)提供了寶貴的人才支撐和精神動(dòng)力。在當(dāng)前我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、專(zhuān)利申報(bào)等領(lǐng)域，民企貢獻(xiàn)度均占70%左右，尤其是在異軍突起的新興行業(yè)中執(zhí)銳攻堅(jiān)，開(kāi)啟了高端輸出和優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)的中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)新起點(diǎn)。

民企參建的主要方式和體會(huì)

改革開(kāi)放催生的中國(guó)企業(yè)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)陣營(yíng)中的新軍，相對(duì)于國(guó)際上成熟的跨國(guó)公司，我國(guó)民企走出去盡管取得了可圈可點(diǎn)的業(yè)績(jī)，但總體上還處于起步發(fā)展階段，亟須不斷在成長(zhǎng)中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高。前期試水企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，為走出去及大批整裝待發(fā)的后續(xù)大軍提供了有益的前車(chē)之鑒。

在政策的持續(xù)推動(dòng)和支持下，一批民企主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，走出國(guó)門(mén)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，境外投資區(qū)域化特色明確，投資方式多元?jiǎng)?wù)實(shí)，開(kāi)始涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚發(fā)展?jié)摿薮蟮拿駹I(yíng)公司。

從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與“一帶一路”的實(shí)踐看，主要有以下方式：

一是建立境外工業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)中小企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。主要特點(diǎn)是依托龍頭企業(yè)在海外投資設(shè)立園區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)抱團(tuán)走出去共贏發(fā)展。據(jù)了解，商務(wù)部批準(zhǔn)和考核的13家境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)中，由民營(yíng)企業(yè)掌舵的有7家。

二是設(shè)立海外生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能合作。調(diào)查顯示，民企對(duì)外投資出于轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的占12%，以發(fā)展中國(guó)家為主體且有地緣優(yōu)勢(shì)的沿線國(guó)家成為首選。

三是收購(gòu)并購(gòu)生產(chǎn)資源，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈。調(diào)查顯示，有21%的民企走出去是在國(guó)內(nèi)資源減退的情況下去境外獲取生產(chǎn)資源。

四是承接對(duì)外工程，共享“中國(guó)建設(shè)”。中國(guó)的重大基礎(chǔ)工程建設(shè)取得了舉世公認(rèn)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，“中國(guó)建設(shè)”成為“一帶一路”建設(shè)尤其是互聯(lián)互通建設(shè)中引進(jìn)合作的重要方面，民營(yíng)企業(yè)也成為跨境轉(zhuǎn)戰(zhàn)的有生力量。

五是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，走國(guó)際化發(fā)展道路。這是今后我國(guó)企業(yè)真正走向國(guó)際化的重要體現(xiàn)。以華為為代表的一批中國(guó)創(chuàng)造式民企成為開(kāi)路先鋒。深圳華為自1987年成立以來(lái)，長(zhǎng)期致力于研發(fā)投入，持續(xù)構(gòu)建產(chǎn)品和解決方案的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，先后在全球建立了100多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，在美國(guó)、法國(guó)、印度等地建立了16個(gè)研發(fā)中心，在17萬(wàn)名員工中有3萬(wàn)多人為外籍員工，本土化率超過(guò)80%，正是依托不斷領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，華為成為全球領(lǐng)先的信息和通信解決方案供應(yīng)商。由上海奧威科技公司研發(fā)生產(chǎn)中國(guó)原創(chuàng)核心部件的滬產(chǎn)超級(jí)電容車(chē)，在全球首家進(jìn)行商業(yè)性運(yùn)行并在上海世博會(huì)成功運(yùn)行120萬(wàn)公里，憑借國(guó)際領(lǐng)先的創(chuàng)新技術(shù)，該車(chē)2014年首次作為中國(guó)新能源車(chē)進(jìn)軍國(guó)外在保加利亞首都上路試行，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繼而成為該國(guó)和歐盟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。今年9月，上海奧威又入駐中國(guó)-白俄羅斯工業(yè)園，合作建設(shè)年產(chǎn)100萬(wàn)件產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)基地。公司董事長(zhǎng)華黎介紹說(shuō)，白俄羅斯是絲綢之路向歐洲延伸的重要節(jié)點(diǎn)，今后重點(diǎn)向海外發(fā)展，看中這里的地理位置和資源條件、技術(shù)渴求。上海奧威只是一個(gè)代表，目前在IT、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新材料等領(lǐng)域以及在電子通信、電商、新能源汽車(chē)、生物技術(shù)等若干新行業(yè)，一批中國(guó)民企“彎道超車(chē)”，邁上國(guó)際先進(jìn)水平或取得若干領(lǐng)先性成果，在資本輸出的同時(shí)開(kāi)啟了技術(shù)輸出的先河。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，改革開(kāi)放催生的中國(guó)企業(yè)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)陣營(yíng)中的新軍，相對(duì)國(guó)際上成熟的跨國(guó)公司，我國(guó)民企走出去盡管取得了可圈可點(diǎn)的業(yè)績(jī)，但總體上還處于起步發(fā)展階段，亟須不斷在成長(zhǎng)中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高。前期試水企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，為走出去及大批整裝待發(fā)的后續(xù)大軍提供了有益的前車(chē)之鑒。

首要的是以國(guó)際化規(guī)則重塑公司治理機(jī)制。一些成功的企業(yè)為此提供了佐證。他們普遍重視法律先行，在投資前認(rèn)真做好法律盡職調(diào)查。天津德利公司在開(kāi)發(fā)一個(gè)鐵礦項(xiàng)目時(shí)，專(zhuān)門(mén)成立了法律部，對(duì)項(xiàng)目長(zhǎng)期跟蹤把關(guān)，與投資國(guó)簽訂的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)協(xié)議，獲得議會(huì)批準(zhǔn)后經(jīng)總統(tǒng)簽署為特別法條。天津海盛泵業(yè)制造公司通過(guò)走出去與高手過(guò)招，在與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)理念、管理模式及先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)了國(guó)際化視野，走上了新的升級(jí)發(fā)展道路。

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理本土化。天津聚龍集團(tuán)在印尼投資種植園項(xiàng)目中大膽吸引和啟用不同國(guó)籍和文化背景的優(yōu)秀人才，創(chuàng)建了具有中國(guó)特色的“團(tuán)長(zhǎng)+政委+參謀長(zhǎng)”的協(xié)同管理模式，即聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刭Y深經(jīng)理人擔(dān)任“團(tuán)長(zhǎng)”，由國(guó)內(nèi)外派管理人員擔(dān)任政委，負(fù)責(zé)綜合管理與協(xié)調(diào)；另由通曉雙方兩國(guó)語(yǔ)言懂專(zhuān)業(yè)的華裔員工出任“參謀長(zhǎng)”，輔助決策管理與溝通，為國(guó)際化發(fā)展提供了綜合人才。青島特銳德電器股份有限公司是國(guó)內(nèi)最大的箱式變電站研發(fā)生產(chǎn)商，自2009年成功登陸創(chuàng)業(yè)板以來(lái)，加快實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，公司成立香港特銳德公司，在控股前提下將49%的股權(quán)均分給10位外籍高級(jí)人才，再由這些人分別在北美、澳洲、非洲等處成立本土公司并控股。通過(guò)這種特殊的股權(quán)設(shè)計(jì)制度，其香港公司間接控股10家外國(guó)公司，擁有200人以上的外籍營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)，以本土人才資本化取得成功。

要推進(jìn)文化融合。走出去是一個(gè)系統(tǒng)工程，要重視非經(jīng)濟(jì)因素、重視文化交融、人心相通的支撐保障作用。2014年5月越南出現(xiàn)非法的排華事件，海亮集團(tuán)創(chuàng)建的龍江工業(yè)園憑借平常與當(dāng)?shù)刂⒌挠押藐P(guān)系，得到了當(dāng)?shù)卣肮擦α康刂С峙c保護(hù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未受影響。天津聚龍集團(tuán)在印尼投資建廠后，專(zhuān)門(mén)成立環(huán)境部，負(fù)責(zé)處理與當(dāng)?shù)氐年P(guān)系。每個(gè)種植園都有清真寺，并按照禱告時(shí)間安排事務(wù)和休息，因尊重當(dāng)?shù)孛袼鬃诮绦叛?，成為受歡迎的企業(yè)。

要履行的社會(huì)責(zé)任。內(nèi)蒙古億利資源集團(tuán)、北京匯源集團(tuán)、上海均瑤集團(tuán)、浙江正泰集團(tuán)等一批民企，于2015年3月發(fā)起建立綠絲路基金，募資300億元人民幣致力于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)改善和光伏能源發(fā)展，得到聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的支持和好評(píng)。牽頭建立中國(guó)柬埔寨兩國(guó)政府認(rèn)定的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)“西港特區(qū)”的江蘇紅豆集團(tuán)把企業(yè)發(fā)展與履行投資國(guó)社會(huì)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，在當(dāng)?shù)啬昴昃栀Y助學(xué)幫困。在西港市政府支持下，開(kāi)辦西港特區(qū)培訓(xùn)中心，當(dāng)?shù)?.4萬(wàn)人次接受培訓(xùn)，不少人經(jīng)過(guò)培訓(xùn)升任工作骨干。經(jīng)企業(yè)促成，2009年無(wú)錫市與西哈努克市結(jié)為友城。

民企參建面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議

要大力發(fā)揮以民營(yíng)企業(yè)和非公人士為主體的各級(jí)工商聯(lián)組織的主渠道作用，加強(qiáng)對(duì)走出去和參建“一帶一路”的民企負(fù)責(zé)人的教育和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，并列為培養(yǎng)合格和優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者以及綜合評(píng)價(jià)體系重要內(nèi)容。提高民企組織化程度，推動(dòng)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)秩序，避免企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)傾銷(xiāo)等不良行為，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)商會(huì)之間開(kāi)展交流合作，構(gòu)建常態(tài)化的載體和機(jī)制。

中國(guó)民企走出去和參與“一帶一路”建設(shè)盡管取得了不俗的初步成績(jī)，但也面臨國(guó)內(nèi)外及自身若干制約因素，影響到企業(yè)發(fā)展。結(jié)合全國(guó)工商聯(lián)和浙江省、上海等六地工商聯(lián)組織分別或聯(lián)合開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查及浙江的200份由走出去民企及基層商會(huì)實(shí)名填寫(xiě)的問(wèn)卷調(diào)查分析，存在的主要問(wèn)題是：

一是尚未形成統(tǒng)籌高效的政策支持體系。尚存政出多門(mén)，政策配套不足，外事服務(wù)不到位等問(wèn)題；同時(shí)不少相關(guān)制度滯后，有的過(guò)于原則難落地，有的又陳舊過(guò)時(shí)。如早期簽訂的雙邊稅收協(xié)定主要著眼于吸引外資的需要，更多考慮收入來(lái)源地的稅收利益，相對(duì)忽視走出去企業(yè)的稅收利益保障。

二是中介服務(wù)體系不健全。在浙江省工商聯(lián)調(diào)研問(wèn)卷中，高達(dá)69.55%“走出去”的民企表示，國(guó)內(nèi)缺乏法律、會(huì)計(jì)、投資、信息咨詢、人才培訓(xùn)等多類(lèi)專(zhuān)業(yè)化程度高的機(jī)構(gòu)和相關(guān)服務(wù)。中介機(jī)構(gòu)普遍缺乏境外調(diào)查、法律審查、資產(chǎn)評(píng)估等經(jīng)驗(yàn)和能力，而選擇境外知名機(jī)構(gòu)費(fèi)用高，且溝通聯(lián)系比較困難，服務(wù)效果也較難把握。

三是民企境外投資融資難，成本高是又一瓶頸。在浙江的調(diào)查中，超三成民企認(rèn)為資金缺乏影響到企業(yè)走出去發(fā)展。各方分析認(rèn)為，其主要結(jié)癥在于國(guó)內(nèi)金融業(yè)開(kāi)放度不夠，國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)分割。重慶力帆集團(tuán)曾經(jīng)在印度的摩托市場(chǎng)每年銷(xiāo)售超過(guò)一千萬(wàn)美元以上，現(xiàn)在則退到二三百萬(wàn)美元，主要是受到日本同類(lèi)產(chǎn)品的擠壓，而日本企業(yè)主要得益于本國(guó)金融機(jī)構(gòu)跟進(jìn)服務(wù)，在印度提供了配套的買(mǎi)方信貸、消費(fèi)信貸、融資租賃等服務(wù)，消費(fèi)者可以零首付提車(chē)。力帆集團(tuán)董事長(zhǎng)尹明善深切地呼請(qǐng)中國(guó)銀行業(yè)要與中國(guó)企業(yè)一起走出去。

四是信息不對(duì)稱(chēng)，缺乏高效及時(shí)的信息渠道和服務(wù)平臺(tái)。在浙江調(diào)查中，走出去及有意向的民企中43.6%的答卷反映，對(duì)東道國(guó)的政策、法律法規(guī)、投資環(huán)境、市場(chǎng)信息等不了解。各方普遍認(rèn)為現(xiàn)有環(huán)境和條件滿足不了企業(yè)對(duì)信息了解的有效性、系統(tǒng)性、互動(dòng)性等需求，存在信息分散、滯后、脫節(jié)，中介服務(wù)不配套等問(wèn)題。有企業(yè)反映，由于信息失缺蒙受較大損失。

五是民企自身素質(zhì)有待提高。目前走出去的民企不同程度存在準(zhǔn)備不足，人才匱乏，行為不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法治意識(shí)淡薄等問(wèn)題。例如，有的同業(yè)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成兩敗俱傷；有的不遵守東道國(guó)法律法規(guī)，造成不良影響；有的不熟悉國(guó)際規(guī)則，又不善于借助國(guó)際中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，結(jié)果陷入困境等等。在浙江調(diào)研中，有六成以上民企表示缺乏國(guó)際經(jīng)營(yíng)管理人才，超四成民企表示缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

在走出去發(fā)展已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)重要特征的格局下，在民企不斷成為走出去參與“一帶一路”建設(shè)新生戰(zhàn)略力量的趨勢(shì)中，有關(guān)方面及民營(yíng)企業(yè)期盼并建議國(guó)家把促進(jìn)民企走出去放在更重要位置，進(jìn)一步從政策、法律、體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境上保駕護(hù)航，推波助瀾。

一是盡快出臺(tái)相關(guān)境外投資法律。目前，我國(guó)境外投資法律保障體系還不完善，建議按照十八屆四中全會(huì)制定的全面推行依法治國(guó)的若干重大問(wèn)題決定精神，結(jié)合實(shí)際盡快出臺(tái)境外投資法等基礎(chǔ)或者龍頭法律協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外法律，然后對(duì)現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、政策進(jìn)行修正完善，制定海外投資相關(guān)配套法規(guī)，構(gòu)建境外包含投資審批、監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、金融、稅收、爭(zhēng)端解決等各個(gè)方面的境外投資法律體系，為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供堅(jiān)強(qiáng)法律保證。

二是加強(qiáng)國(guó)家層面組織體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)。以總體戰(zhàn)略及基本政策為綱整合分散在各部門(mén)的職能，加快政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)移，加快形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合平臺(tái)，高效便捷的工作體系，公開(kāi)透明的流程規(guī)范，更多地打造一站式受理一條龍服務(wù)。加快國(guó)家間雙邊多邊投資保護(hù)和避免雙重征稅協(xié)定的商簽進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收協(xié)定的覆蓋范圍。與重點(diǎn)投資項(xiàng)目所在國(guó)，尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家建立制度性的工作機(jī)制和對(duì)接，同時(shí)賦予并增強(qiáng)駐外使領(lǐng)館、商務(wù)機(jī)構(gòu)的商事工作職能，提升工作能力和服務(wù)水平，針對(duì)民企的特點(diǎn)和個(gè)性問(wèn)題，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，提供有效的政策支持和公共服務(wù)。

三是深化金融體制改革。加快國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)走出去步伐，特別是做好“一帶一路”沿線國(guó)家金融服務(wù)布局，進(jìn)一步降低政策性金融機(jī)構(gòu)境外投資貸款利率，增加貸款額度，并對(duì)民企一視同仁。為企業(yè)提供較低成本的中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款和并購(gòu)貸款，放寬境外并購(gòu)貸款資本金比例和期限要求，加快落實(shí)走出去企業(yè)以境內(nèi)外資產(chǎn)抵押獲得貸款的措施。進(jìn)一步推動(dòng)資本項(xiàng)目下境外投資便利化。上海有關(guān)專(zhuān)家建議，可以在自貿(mào)區(qū)設(shè)立區(qū)內(nèi)進(jìn)出口銀行、保險(xiǎn)公司、海外投資等金融機(jī)構(gòu)，先行建立離岸企業(yè)應(yīng)收賬款登記平臺(tái)，推出海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)境外投資提供貸款和貸款擔(dān)保。積極探索建立境外發(fā)展基金，投資損失準(zhǔn)備金和海外收入稅收減免制度。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)政策性銀行專(zhuān)門(mén)針對(duì)民企特點(diǎn)設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，降低門(mén)檻，加強(qiáng)支持力度。允許有條件的民企在國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)行企業(yè)海外投資債券。

四是加快建設(shè)國(guó)際化服務(wù)體系。加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)“走出去”，加強(qiáng)國(guó)際間的中介合作，提升國(guó)際化服務(wù)能力。支持發(fā)展一批有能力承辦國(guó)際業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，在國(guó)際法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)級(jí)、評(píng)估、金融等領(lǐng)域?yàn)槊衿笞叱鋈ヌ峁┡涮追?wù)，與民企共同發(fā)展；建立企業(yè)國(guó)際化人才支持體系，有組織強(qiáng)化培訓(xùn)工程。創(chuàng)造條件幫助民企更多用好留學(xué)和“海歸”人才。發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)、自律、服務(wù)等重要作用，支持有條件的行業(yè)組織嘗試拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在境外設(shè)立分支或辦事機(jī)構(gòu)。還要注重發(fā)揮海外華僑華人及其社團(tuán)在企業(yè)“走出去”里亦中亦外等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和支持作用。

五是加強(qiáng)民企自身建設(shè)提高國(guó)際化素質(zhì)。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)和規(guī)范約束，引導(dǎo)走出去的民企增強(qiáng)“中國(guó)企業(yè)”的國(guó)家形象意識(shí)，守法用法的法律意識(shí)，求真負(fù)責(zé)的誠(chéng)信意識(shí)，慎審理性的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)按國(guó)際規(guī)則和慣例辦事，主動(dòng)與東道國(guó)政府部門(mén)，工會(huì)組織等加強(qiáng)聯(lián)系，依法表達(dá)利益訴求，避免利益沖突。

要大力發(fā)揮以民營(yíng)企業(yè)和非公人士為主體的各級(jí)工商聯(lián)組織的主渠道作用，加強(qiáng)對(duì)走出去和參建“一帶一路”的民企負(fù)責(zé)人的教育和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，并列為培養(yǎng)合格和優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者以及綜合評(píng)價(jià)體系重要內(nèi)容。提高民企組織化程度，推動(dòng)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)秩序，避免企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)傾銷(xiāo)等不良行為，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)商會(huì)之間開(kāi)展交流合作，構(gòu)建常態(tài)化的載體和機(jī)制。