付萬革

摘 要 作為防止國(guó)家土地資源流失、加強(qiáng)土地管理以及對(duì)土地市場(chǎng)秩序進(jìn)行維護(hù)從而達(dá)到可持續(xù)利用土地資源目的的手段，土地執(zhí)法檢查是國(guó)土資源管理工作的法定職責(zé)，并在其中占據(jù)重要地位。但當(dāng)前，土地相關(guān)問題層出不窮，由此可見，土地執(zhí)法檢查工作意義重大。

關(guān)鍵詞 土地執(zhí)法檢查存在問題解決措施

中圖分類號(hào)：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）36--02

1 土地執(zhí)法檢查存在問題

1.1 官方層面違法使用土地

部分地區(qū)為加速城市化發(fā)展、引進(jìn)投資、建設(shè)大規(guī)模交通網(wǎng)絡(luò)及公園綠化休閑場(chǎng)所等，但上級(jí)政府對(duì)于土地可使用面積批準(zhǔn)不足，所以市級(jí)及以下政府沒有辦理合法手續(xù)就對(duì)土地甚至耕地進(jìn)行大面積占用；政府部門為追求GDP，隨意劃分土地作為工業(yè)園區(qū)達(dá)到招商引資的目的，但是缺乏合法手續(xù)，造成違法使用土地的情況出現(xiàn)；部分單位和企業(yè)原本所使用土地?fù)碛泻戏ㄊ掷m(xù)，但是因?yàn)槌墙ㄐ枨蟮仍蜻M(jìn)行搬遷，私自與農(nóng)民集體經(jīng)營(yíng)組織簽訂租地合同，造成違規(guī)占用土地；部分單位和個(gè)人假借新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行農(nóng)田的違法建設(shè)，使得大量耕地被浪費(fèi)。此外，近年來，部分地方政府過度追求農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，所以停止了對(duì)于農(nóng)民宅基地的審批，導(dǎo)致部分農(nóng)民占用耕地建設(shè)新的房子[1]。

1.2 履行土地執(zhí)法監(jiān)察受到當(dāng)前法律的阻礙

目前，國(guó)土資源部門并沒有強(qiáng)制執(zhí)法的權(quán)利和手段，即便是某些條款規(guī)定上指出的執(zhí)行和制止權(quán)，實(shí)際操作中也都存在著很大的問題。法律明文表示對(duì)于非法占用土地施工的，做出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止，但是法律在制止權(quán)的行事手段上卻沒有明確指出。此外，我國(guó)法律對(duì)于違規(guī)使用土地的處理時(shí)間為3個(gè)月左右，如果當(dāng)事人拒絕配合處理，那么整個(gè)處理的過程還會(huì)更長(zhǎng)，正是因?yàn)樘幚砥陂g過長(zhǎng)，所以很多當(dāng)事人為了“生米煮成熟飯”，在此期間加快進(jìn)度，使土地執(zhí)法更為困難；因?yàn)槲覈?guó)法律只是表示對(duì)于非法占用土地的建筑和設(shè)施可以拆除和沒收并且罰款，但是對(duì)于具體的拆除和沒收的實(shí)施方式和對(duì)象都沒有明確表示，導(dǎo)致國(guó)土資源部門在執(zhí)法過程中缺乏強(qiáng)制執(zhí)法的支持，最終選擇罰款了事，間接培養(yǎng)了土地違法行為人的壞習(xí)慣。

1.3 當(dāng)前管理模式阻礙土地執(zhí)法工作的落實(shí)

盡管在2004年開始就開始實(shí)行省級(jí)以下國(guó)土部門垂直管理體制，但是到目前為止，省級(jí)以下國(guó)土部門仍然因?yàn)樨?cái)政供養(yǎng)的制約原因?qū)е挛茨芡瓿纱怪惫芾?，所以土地?zhí)法檢查工作在很大程度上受到當(dāng)?shù)卣挠绊懀晃覈?guó)一直以來都是對(duì)審批過于重視，但是對(duì)于監(jiān)管執(zhí)法卻一直忽略，各地的土地執(zhí)法監(jiān)察部門的土地執(zhí)法監(jiān)察權(quán)利都是受同級(jí)的國(guó)土部門的委托，所以不存在獨(dú)立性，也就無法保證工作獨(dú)立[2]。

1.4 沒有物質(zhì)和精神基礎(chǔ)支持土地執(zhí)法監(jiān)察

因?yàn)榫幹茢?shù)量的限制，所以盡管土地執(zhí)法監(jiān)察工作很多，但是人數(shù)卻有限，所以在日常工作中頻繁出現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察力不從心的情況。此外，土地執(zhí)法監(jiān)察在如執(zhí)法車、執(zhí)法器材等設(shè)備上都不足，所以執(zhí)法監(jiān)察的效率和范圍都受到明顯的影響；很多地方政府為了加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，出臺(tái)了相關(guān)的文件要求政府的各個(gè)部門協(xié)同工作，但是實(shí)際上其他部門和單位都以各種理由進(jìn)行推脫，所以土地執(zhí)法監(jiān)察工作依然是國(guó)土部門在孤軍奮戰(zhàn)；我國(guó)的地方政府很多時(shí)候都只是停留在紙上，并沒有將事情落實(shí)到實(shí)處，盡管耕地保護(hù)和土地管理相關(guān)調(diào)理法規(guī)很多也很嚴(yán)厲，但是真正實(shí)施時(shí)候往往因?yàn)楦鞣N原因而不了了之，這就使違法占用土地人員變本加厲，嚴(yán)重影響土地執(zhí)法監(jiān)察工作的進(jìn)展。

2 加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的措施

2.1 通過文化宣傳減少土地違法情況的出現(xiàn)

首先，對(duì)地方政府以及村干部進(jìn)行土地管理相關(guān)法律制度的教育和培訓(xùn)，讓其深刻理解中央確立耕地保護(hù)基本國(guó)策和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，讓各級(jí)干部真正認(rèn)識(shí)到依法用地、科學(xué)合理用地和節(jié)約用地的重要性；其次，由國(guó)土資源部、社會(huì)保障部等多個(gè)部門共同開展土地執(zhí)法監(jiān)察，各個(gè)部門互相配合，對(duì)當(dāng)前土地違法占用情況進(jìn)行嚴(yán)肅處理，重新構(gòu)建一個(gè)良好的用地秩序，盡量避免違法用地的情況出現(xiàn)。

2.2 讓土地監(jiān)管與政府官員晉升相掛鉤

土地管理涉及到眾多單位和部門，所以單單依靠國(guó)土部門并不能起到很好地效果，土地執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣闹С窒逻M(jìn)行。為了確保地方政府可以切實(shí)支持土地執(zhí)法檢查工作，需要將地方干部的升遷、任免、處分與土地管理和保護(hù)工作相關(guān)聯(lián)，這樣才可以使地方政府不敢再繼續(xù)依靠自身權(quán)利違規(guī)占用土地。

2.3 讓土地管理相關(guān)法律法規(guī)更加切實(shí)可行

土地執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)擁有必要的對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制處分和執(zhí)行權(quán)利，有權(quán)利對(duì)違法占用土地并且拒絕相關(guān)處理規(guī)定的人員進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)法；同時(shí)，縮短土地違法案件的處理時(shí)間，讓相關(guān)步驟盡量精簡(jiǎn)，做到盡早發(fā)現(xiàn)問題，盡早處理問題，盡早解決問題。此外，對(duì)于原有法律對(duì)違法占地建筑的拆除和沒收規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，對(duì)具體的方法、途徑以及實(shí)施人進(jìn)行明確。

2.4 深度對(duì)國(guó)土資源管理體制進(jìn)行改革

真正意義上實(shí)現(xiàn)省級(jí)財(cái)政供養(yǎng)和人事管理體系直接負(fù)責(zé)省以下國(guó)土部門人員，確保國(guó)土資源部門各層垂直管理，與各地方政府間不存在利益關(guān)系。并且將土地審批管理部門與土地執(zhí)法監(jiān)察部門分離，實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離的目的。

2.5 為土地執(zhí)法監(jiān)察提供物質(zhì)和精神保障

參照實(shí)際狀況提高土地執(zhí)法監(jiān)察部門的人數(shù)，確保土地執(zhí)法監(jiān)察工作人員數(shù)量充足，并為土地執(zhí)法監(jiān)察部門的日常經(jīng)費(fèi)和監(jiān)察執(zhí)法所需要的各種設(shè)備提供保障，盡量提高對(duì)違法占用土地事件的發(fā)現(xiàn)和處理速度，盡早將違法占用土地的情況進(jìn)行解決。

3 總結(jié)

土地管理和耕地保護(hù)是當(dāng)前我國(guó)繼續(xù)處理的重要事情，但土地執(zhí)法監(jiān)督也并非單靠國(guó)土部門一個(gè)部門努力工作就可以做好，只有讓整個(gè)政府部門都參與到土地執(zhí)法監(jiān)察工作中去，構(gòu)建全面的土地監(jiān)察管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所轄區(qū)域土地的全面監(jiān)控，切實(shí)做好對(duì)廣大群眾和村干部的土地規(guī)范使用和耕地保護(hù)的宣傳工作，才能夠盡可能地解決目前土地執(zhí)法監(jiān)察出現(xiàn)的各種困難，將土地執(zhí)法監(jiān)察工作盡量做好。

參考文獻(xiàn)

[1]趙莉莉.實(shí)施土地管理執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)策[J].科技信息，2010（15）.

[2]吳永高.關(guān)于修改完善《土地管理法》的若干思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2008（8）.

（責(zé)任編輯：劉昀）