武文杰

摘 要 農(nóng)業(yè)發(fā)展情況在很大程度上取決于農(nóng)田水利工程建設(shè)，特別是在干旱、半干旱地區(qū)，工程建設(shè)的成效會影響該地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。因此，要完善農(nóng)田水利工程建設(shè)，增強農(nóng)田生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。就半干旱地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題進行簡要分析，提出改善農(nóng)田水利工程建設(shè)的對策，以期達到半干旱地區(qū)農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。

關(guān)鍵詞 半干旱地區(qū)；農(nóng)田水利；工程建設(shè)；存在問題

中圖分類號：TV523；S279.2 文獻標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）36--02

近年來，半干旱地區(qū)水利工程建設(shè)力度不斷加大，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入一個全新的發(fā)展階段，逐漸向綜合、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。但目前，就農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況來看，半干旱地區(qū)水利工程建設(shè)仍存在較多問題。半干旱地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項重要的工程，若是建好水利工程，能夠在很大程度上實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)，取得可觀的經(jīng)濟收益，若在建設(shè)農(nóng)田水利工程中沒有注意各方面的原因，使水利工程的建設(shè)停留在“望天田”的時期，就會使農(nóng)田造成缺水現(xiàn)象，致使農(nóng)作物受干旱影響，對農(nóng)業(yè)收入造成巨大損失。

1 半干旱地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。農(nóng)田水利工程建設(shè)可確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，而就當(dāng)前半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，農(nóng)田水利工程建設(shè)仍然存在諸多問題，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要和經(jīng)濟持續(xù)增長的要求。

1.1 工程設(shè)備陳舊

具相關(guān)調(diào)查研究顯示，我國水利工程設(shè)施多是在20世紀(jì)六七十年代建成的。這些陳舊的農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施，多半已經(jīng)超過了使用年限，且設(shè)施技術(shù)相對落后，配套差、標(biāo)準(zhǔn)低、久年失修，使水塘無法正常蓄水、水流滲透嚴(yán)重、輸水溝渠坍塌，不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉的需要，造成了半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法抵御自然災(zāi)害，農(nóng)作物缺水問題嚴(yán)重[1]。

1.2 工程建設(shè)規(guī)劃不足

在進行農(nóng)田水利工程建設(shè)時，要考慮到多方面的原因，水利工程建設(shè)包括經(jīng)濟、技術(shù)、農(nóng)民實際需求等因素，合理規(guī)劃水利工程的建設(shè)。但在半干旱地區(qū)實際水利工程建設(shè)中，規(guī)劃往往存在不合理現(xiàn)象，使工程建設(shè)目標(biāo)不明確，建設(shè)隨意而盲目，造成了水利工程設(shè)施存在安全隱患。另外，半干旱地區(qū)的小型工程占比重較大，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、不均衡建設(shè)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使工程建設(shè)并沒有結(jié)合半干旱地區(qū)的實際情況進行科學(xué)、合理規(guī)劃，形成了較大的資源浪費，不能真正為灌溉農(nóng)田所利用。

1.3 資金投入渠道較少

從農(nóng)田水利工程投資渠道來看，市場經(jīng)濟應(yīng)成為水利工程建設(shè)投資主導(dǎo)，但就實際資金情況來說，中國很多地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設(shè)資金來源，多半是依靠政府的財政撥款，社會資本力量很少流入農(nóng)田水利工程建設(shè)，水利市場化融資機制也并未完善，使得權(quán)責(zé)不明確，工程建設(shè)缺乏資金來源。另外，在政府撥款中，資金交叉、重復(fù)、分散使用的情況較為嚴(yán)重，影響了農(nóng)田水利工程建設(shè)資金使用的整體效益。

2 半干旱地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)對策

2.1 加大水利工程資金投入量

在半干旱地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)中，國家要加大水利資金投入量，轉(zhuǎn)變政府職能，建立農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金，對重點工程實施專項和專戶管理，對農(nóng)田進行合理規(guī)劃，開發(fā)綜合農(nóng)業(yè)，確保投入的資金發(fā)揮規(guī)模效益。此外，政府要進一步規(guī)范各部門在水利工程建設(shè)中承擔(dān)的權(quán)責(zé)，提高財政資金的分配管理效率[2]。

另外，在建設(shè)農(nóng)田水利工程時，要充分認(rèn)識到市場經(jīng)濟體系的建立、完善對拓寬半干旱地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性，引進社會投資，并建立農(nóng)田水利工程完善、科學(xué)的招標(biāo)機制，包括對農(nóng)田水利工程灌溉水的開發(fā)、使用價格的詳細規(guī)定，使得農(nóng)田水利工程施工有法可依，完善水利工程施工建設(shè)。

2.2 完善工程監(jiān)督管理體系

農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量在很大程度上影響著農(nóng)業(yè)灌溉的使用效率，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和進步起著制約作用。因此，要完善工程監(jiān)督管理機制，提高施工工程質(zhì)量，并對工程建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃管理，提高農(nóng)田水利工程的使用效率。

農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量管理是工程監(jiān)督管理體系的重點，為確保高質(zhì)量的施工工程，需要在各項制度的基礎(chǔ)上，對相關(guān)人員的責(zé)任進行細分，并嚴(yán)格按照施工秩序，對每項施工工序的質(zhì)量進行嚴(yán)格把關(guān)，對不合格、存在安全問題的施工工程、施工相關(guān)人員進行相應(yīng)的處罰。此外，通過量化指標(biāo)，從規(guī)范各施工單位到安排工程進度、定期質(zhì)量評比，使各考核指標(biāo)納入監(jiān)督范圍，優(yōu)化農(nóng)田水利工程建設(shè)[3]。

2.3 加強施工設(shè)施管理及維護

農(nóng)田水利工程建設(shè)區(qū)域較為廣闊，但工程本身的項目較小。因此，對每一農(nóng)田水利工程建設(shè)都應(yīng)該建立相應(yīng)的管理人員對水利工程設(shè)施進行管理和維護。在對農(nóng)田水利工程管理、維護過程中，可通過相關(guān)部門與群眾維護相結(jié)合的方式，對水利工程的管理機制和管理辦法進行完善，制定標(biāo)準(zhǔn)的維護費用，保證相關(guān)資金的合理利用，延長農(nóng)田水利工程的使用年限，提高使用效率。在農(nóng)田水利工程施工管理、維護中，農(nóng)田水利工程建設(shè)資金不但要用于項目建設(shè)，還要用于項目維護上，項目資金實現(xiàn)最大化的利用效率，優(yōu)化項目工程建設(shè)。

3 結(jié)語

農(nóng)田水利工程的建設(shè)成效，對半干旱地區(qū)的農(nóng)田灌溉、生產(chǎn)具有重要意義。在進行農(nóng)田水利工程建設(shè)時，政府要加大對工程建設(shè)的資金投入量，并拓寬投資渠道，引入社會投資到工程項目的建設(shè)中，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)增長。農(nóng)田水利工程建設(shè)，有利于實現(xiàn)綜合農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，使之向示范農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。在農(nóng)田水利工程施工中，政府要完善招標(biāo)機制、監(jiān)督管理機制，使工程建設(shè)有法可依，提高水利工程建設(shè)的質(zhì)量水平，促使農(nóng)業(yè)更好發(fā)展。

參考文獻

[1]彭耀珍.探討小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中面臨的管理問題[J].價值工程，2013，3（148）：26-27.

[2]劉芳.農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理問題初探[J].北京農(nóng)業(yè)，2013，1（3）：147.

[3]李祥高.論述我國的農(nóng)田水利建設(shè)的工程管理[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015（32）：232.

（責(zé)任編輯：趙中正）