盧燕燕

【摘 ?要】重大建設(shè)項(xiàng)目檔案是在城市建設(shè)規(guī)劃中形成的對(duì)城市群體有益的文字、圖像等資料，既是重大建設(shè)項(xiàng)目的歷史記錄，也是項(xiàng)目投產(chǎn)后運(yùn)行、維護(hù)、改建擴(kuò)建和技術(shù)改造的重要依據(jù)。在完善行政管理措施的同時(shí)，有必要實(shí)行或采取一定的經(jīng)濟(jì)制約措施，以此保證項(xiàng)目檔案按質(zhì)按量，按期歸檔，確保項(xiàng)目檔案科學(xué)性、原始性、完整性的基本屬性，更好地服務(wù)于項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行和管理。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè) ?重大項(xiàng)目 ?檔案歸檔

【中圖分類號(hào)】G619.20 ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ?【文章編號(hào)】1671-1270（2015）02-0001-01

重大建設(shè)項(xiàng)目檔案是在城市建設(shè)規(guī)劃中形成的對(duì)城市群體有益的文字、圖像等資料，既是重大建設(shè)項(xiàng)目的歷史記錄，也是項(xiàng)目投產(chǎn)后運(yùn)行、維護(hù)、改建擴(kuò)建和技術(shù)改造的重要依據(jù)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕15號(hào)）明確提出“加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作。建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行重大建設(shè)項(xiàng)目檔案登記管理和檔案專項(xiàng)驗(yàn)收制度，確保重大建設(shè)項(xiàng)目檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用”;四川省檔案局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的通知》《四川省重大建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》（川檔發(fā)[2008]45號(hào)）也強(qiáng)調(diào)了重大建設(shè)項(xiàng)目檔案歸檔、管理的重要性。

一、重大建設(shè)項(xiàng)目檔案歸檔目前存在的問題及原因

（一）存在的主要問題

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)榻ㄔO(shè)周期長(zhǎng)，參加設(shè)計(jì)、施工的單位多，所以整個(gè)項(xiàng)目形成的檔案如圖紙、文字材料、各種施工記錄等，數(shù)量較大，內(nèi)容涉及設(shè)計(jì)、施工等方方面面幾十個(gè)專業(yè)，這些都給重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案的收集、整理、保管等帶來了困難。在實(shí)際工作中，存在著重大建設(shè)項(xiàng)目工程檔案歸檔難的現(xiàn)象。

（二）原因分析

1.有的檔案主管部門對(duì)項(xiàng)目檔案工作不重視，主動(dòng)監(jiān)督不夠，缺乏對(duì)項(xiàng)目檔案工作進(jìn)行有效指導(dǎo)。

2.有的項(xiàng)目主管部門城建檔案意識(shí)差，未將項(xiàng)目檔案工作納入總體工作部署，未按要求進(jìn)行項(xiàng)目檔案登記。

3.項(xiàng)目建設(shè)單位不同程度存在重建設(shè)輕檔案管理的現(xiàn)象，檔案管理與項(xiàng)目建設(shè)不同步，在開工前強(qiáng)調(diào)時(shí)間緊，部分基建程序簡(jiǎn)化，該辦的手續(xù)遲遲未辦，施工過程中主要注重建設(shè)，工程完工也不及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，導(dǎo)致了應(yīng)該形成的資料不能按基建程序完整歸檔，系統(tǒng)性差，質(zhì)量不高。

4.有些項(xiàng)目參與單位多、形成資料的單位也多，甚或部分資料散失在個(gè)人手中，收集資料經(jīng)常出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象。

5.項(xiàng)目建成后未及時(shí)申報(bào)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收等。

二、加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案歸檔的建議

（一）有法必依，有規(guī)必循

認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)檔案法》、國(guó)家檔案局、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》以及《四川省重大建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》，在檔案收集歸檔等工作中嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。檔案行政管理部門要嚴(yán)格按照檔案法律法規(guī)的要求，主動(dòng)采取措施，加強(qiáng)監(jiān)督，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法;項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位、檔案管理人員要遵照《四川省檔案局推進(jìn)依法治檔2015年工作安排的通知》精神，提高對(duì)項(xiàng)目檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮項(xiàng)目檔案的作用。

（二）強(qiáng)化宣傳，深入人心

利用6·9國(guó)際檔案日，向社會(huì)廣泛宣傳檔案法律法規(guī)，向市民散發(fā)宣傳資料等形式，增強(qiáng)人們的社會(huì)城建檔案意識(shí)。檔案管理部門要利用建設(shè)單位辦事和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的機(jī)會(huì)鼓勵(lì)建設(shè)單位創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，編制優(yōu)質(zhì)工程竣工檔案。在日常工作中，始終堅(jiān)持在提供利用檔案的過程中宣傳檔案工作，利用竣工檔案審查，工程竣工驗(yàn)收、優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審，工程質(zhì)量檢查等時(shí)機(jī)宣傳檔案工作，促進(jìn)建設(shè)施工單位的檔案意識(shí)，達(dá)到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展城建檔案事業(yè)的目的。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，分類指導(dǎo)

檔案管理部門要及時(shí)掌握項(xiàng)目檔案工作情況，做好咨詢與服務(wù)，幫助解決項(xiàng)目文件材料在形成、歸檔和整理過程中遇到的問題。在驗(yàn)收項(xiàng)目檔案過程中，對(duì)未經(jīng)檔案驗(yàn)收已竣工的項(xiàng)目進(jìn)行清理，采取措施做好補(bǔ)驗(yàn)工作。培訓(xùn)、幫助項(xiàng)目檔案人員掌握業(yè)務(wù)技能，提高工作水平。

（四）領(lǐng)導(dǎo)重視，提高素質(zhì)

項(xiàng)目主管部門在布置檢查項(xiàng)目建設(shè)工作時(shí)，要同步布置檢查檔案工作，按要求做好項(xiàng)目檔案登記工作，組織或參加項(xiàng)目檔案驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)單位要確定分管領(lǐng)導(dǎo)，將檔案收集目標(biāo)落實(shí)到管理部門和具體負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目文件產(chǎn)生于項(xiàng)目建設(shè)全過程，其形成、積累和管理都要列入項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和有關(guān)部門和人員的職責(zé)范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)或崗位責(zé)任制，并制定相應(yīng)的檢查、控制、考核措施。檔案管理員除掌握檔案專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)外，還應(yīng)掌握城建知識(shí)，在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、施工階段、運(yùn)行階段，凡反映與項(xiàng)目有關(guān)的重要職能活動(dòng)、具有查考利用價(jià)值的各種重要載體文件，都應(yīng)認(rèn)真查驗(yàn)和及時(shí)收集資料，歸入項(xiàng)目建設(shè)檔案。

（五）多管齊下，保質(zhì)保量

認(rèn)真落實(shí)《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，堅(jiān)決查處違法案件，以加強(qiáng)檔案工作規(guī)范化管理。在完善行政管理措施的同時(shí)，有必要實(shí)行或采取一定的經(jīng)濟(jì)制約措施，以此保證項(xiàng)目檔案按質(zhì)按量，按期歸檔，確保項(xiàng)目檔案科學(xué)性、原始性、完整性的基本屬性，更好地服務(wù)于項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行和管理。