尹鳳琴

【摘 要】在行政事業(yè)單位深入改革的背景下，要確保行政事業(yè)單位長期穩(wěn)定發(fā)展，需要做好相應的財務管理工作，而在行政事業(yè)單位財務管理中，預算管理工作又是重中之重。本文從現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預算管理中凸顯的問題入手，探討提高行政事業(yè)單位預算管理水平的措施。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；預算管理；問題；措施

行政事業(yè)單位預算管理是財務管理的重要內容，其涵蓋了預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等環(huán)節(jié)，是基于具體目標而實施的管理過程。在新時期背景下，行政事業(yè)單位要充分發(fā)揮其社會服務功能，提高其經(jīng)濟及社會效益，需要正視預算管理中出現(xiàn)的問題和不足，著力探究改善預算管理水平的對策，以此保障財務管理及預算管理具體目標的完成。

一、行政事業(yè)單位預算管理中凸顯出的問題

1.行政事業(yè)單位預算管理意識不強

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在經(jīng)費來源上，主要依靠國家財政部門的財政撥款，然后行政事業(yè)單位以此為基礎進行相應的部門預算編制，最后財政部門根據(jù)批復的預算撥付經(jīng)費。由于行政事業(yè)單位預算資金來源的特殊性，行政事業(yè)單位財務管理人員對預算管理沒有給予充分重視，由此也導致預算在執(zhí)行過程中力度不強，造成部門間在預算使用計劃及預算執(zhí)行過程上難以同步，從而制約了預算執(zhí)行效果及目標的達成。

2.行政事業(yè)單位預算編制水平不高

行政事業(yè)單位預算編制涉及到眾多的職能部門，行政事業(yè)單位預算編制一方面是進行預算控制及管理的基礎和依據(jù)；另一方面也是行政事業(yè)單位各職能部門有效調配預算資金的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預算編制中，由于預算管理意識不強，行政事業(yè)單位往往將預算編制簡單劃歸到財務管理部門的職能，編制時間也極為有限，使得行政事業(yè)單位預算編制過于簡單化，無法全面系統(tǒng)地反映行政事業(yè)單位財務活動整體狀況，預算編制形式化過重，實效性及針對性不強。

3.行政事業(yè)單位預算執(zhí)行力度不強

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在部門預算具體執(zhí)行環(huán)節(jié)普遍存在一些問題和不足，這些問題和不足集中反映在了預算執(zhí)行規(guī)范性不強，隨意性過大等現(xiàn)象上，導致預算資金在執(zhí)行及支出上與原有編制計劃不符。造成這一問題的主要原因，歸根結底還是行政事業(yè)單位沒有強化對預算執(zhí)行過程的管理和監(jiān)督，致使行政事業(yè)單位預算執(zhí)行偏離了批復的預算。此外，在預算執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位在相關的責任落實上也跟進不力，同樣制約影響了預算執(zhí)行的流暢性和規(guī)范性。

4.行政事業(yè)單位預算考核流于形式

行政事業(yè)單位預算考核是對預算執(zhí)行及資金使用效果的評價，其是預算管理流程中的重要組成部分?？v觀現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預算考核，一方面存在預算考核缺位的現(xiàn)象，行政事業(yè)單位預算考核流于形式；另一方面在預算考核機制上也存在完善度不高，機制運轉不暢的現(xiàn)象，兩方面共同制約影響了行政事業(yè)單位預算考核的正常開展。由于行政事業(yè)單位預算考核不夠完善，在預算執(zhí)行效果的評價上就無法確?？茖W準確，又會反過來制約到后續(xù)階段的預算編制工作。

二、提高行政事業(yè)單位預算管理水平的措施

1.強化行政事業(yè)單位對預算管理的重視程度

在強化行政事業(yè)單位預算管理重視程度環(huán)節(jié)，要注重做好以下兩點：首先，行政事業(yè)單位領導要認識到預算管理在輔助其加強單位內部控制及監(jiān)督上的作用，然后由此及彼，在行政事業(yè)內部對預算管理的地位及重要性加以宣傳普及，一方面增強單位財務管理部門預算意識；另一方面使單位全體員工轉變原有的預算管理單純劃歸財務部門的狹隘觀念，增強其參與預算管理的積極性。其次，行政事業(yè)單位要對本單位的預算管理制度加以完善，借助崗位培訓學習，崗位競崗等途徑，強化預算人員的素質能力，以提高預算管理的質量水平。

2.注重行政事業(yè)單位預算編制質量的提升

基于行政事業(yè)單位預算編制的重要性，行政事業(yè)單位要給予充足的預算編制時間，使預算編制人員能夠對本單位的財務運行狀況加以總體把握，并做好預算編制參考數(shù)據(jù)及信息的收集整理工作，及時論證單位預算項目，在確保項目可行的基礎上再制定出具體的編制計劃，以提高預算編制的準確性和針對性。在編制預算時，行政事業(yè)單位還要在參考原有數(shù)據(jù)資料的同時，做好預算使用的前瞻預測，使預算編制與后期單位的業(yè)務開展情況相匹配。此外，在預算編制過程中，行政事業(yè)單位還要采用更加高效的編制方法，如零基預算法，復式預算法等，保障預算編制準確可行。

3.提升行政事業(yè)單位預算的執(zhí)行及控制力度

行政事業(yè)單位預算的執(zhí)行與控制是保障預算效果實現(xiàn)的重要途徑。在這一環(huán)節(jié)，要注重做好以下幾點：第一，針對本單位的各個職能部門，將預算指標加以分解并落實，從而使預算執(zhí)行流程更加清晰。第二，完善各部門間財務預算執(zhí)行的制度規(guī)定，做好預算執(zhí)行過程的監(jiān)督和控制，從源頭上杜絕預算資金被私自挪移占用的現(xiàn)象。第三，強化預算執(zhí)行情況分析。對于單位內部職能部門中出現(xiàn)的預算資金超標現(xiàn)象，要加以嚴格查處，對預算資金需要繼續(xù)追加的，要通過規(guī)定的流程進行審核報批。

4.優(yōu)化行政事業(yè)單位預算績效考核評價機制

行政事業(yè)單位預算績效考核評價是衡量預算管理成效的重要手段，在其考核評價機制的完善及優(yōu)化上，一方面要健全考核管理制度，將預算考核與崗位考核掛鉤；另一方面要實行考核的動態(tài)化和綜合化。動態(tài)化考核就是對預算資金的實時使用情況加以監(jiān)督，確保資金的流向及使用符合預算目標，對出現(xiàn)的偏差及時加以糾正。綜合化考核就是對預算編制執(zhí)行情況、預算資金的使用狀況、預算資金的使用效率等加以綜合分析，借助獎懲措施的有效跟進，以提高預算考核的科學性和全面性。

三、結語

針對行政事業(yè)單位預算管理中凸顯的問題，行政事業(yè)單位要從預算管理意識、預算編制質量、預算執(zhí)行力度、預算考核評價等多個方面加以完善強化，從而促進行政事業(yè)單位預算管理質量水平的提升，確保行政事業(yè)單位穩(wěn)定長期發(fā)展。

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