章 清 廖華躍

(浙江樹人大學(xué)，浙江 杭州 310015)

?

思 政 與 法 律

“四個全面”戰(zhàn)略布局下民辦高校黨組織作用的發(fā)揮

章 清 廖華躍

(浙江樹人大學(xué)，浙江 杭州 310015)

習(xí)近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了黨中央治國理政的新思路，對引領(lǐng)民辦高等教育的改革與發(fā)展、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。民辦高校黨組織應(yīng)從管方向、管組織、管作風(fēng)和管隊伍入手，嚴格制度，嚴把關(guān)口，嚴明紀律，嚴肅學(xué)習(xí)，嚴守底線，著力抓思想統(tǒng)一、發(fā)展保障、議事決策、支部生活、典型示范和考核落實，切實發(fā)揮應(yīng)有的作用。

“四個全面”戰(zhàn)略布局；民辦高校；黨組織建設(shè)

以習(xí)近平為總書記的黨中央提出“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的“四個全面”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了黨中央治國理政的全新思想，這對于引領(lǐng)高等教育改革與發(fā)展、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。民辦高校是中國特色社會主義高等教育的重要組成部分，與公辦高校共同肩負著培養(yǎng)建設(shè)者和接班人的重任。如何在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，充分發(fā)揮民辦高校黨組織的作用，確保民辦高校的社會主義辦學(xué)方向，堅守教育公益性原則，凝聚全體師生共識，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升黨建工作水平，對推進民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展有著重大意義。

一、“四個全面”戰(zhàn)略是民辦高校黨組織作用發(fā)揮的總綱

(一)要求切實提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

國家恢復(fù)高考后，我國高等教育的毛入學(xué)率快速增長,從1978年的1.55%①《教育部發(fā)布首份高等教育質(zhì)量報告》，2016-04-08，http://news.xinhuanet.com/legal/2016-04/08/c_128874181.htm。增長到2014年的37.5%②《2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報(1)》，2015-08-11，http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201508/t20150811_199589.html。，增長了36%，創(chuàng)造了世界高等教育發(fā)展的奇跡。在高等教育進入大眾化階段后，高校的人才培養(yǎng)模式、內(nèi)容、實施路徑和就業(yè)去向等都應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的變化，否則，就培養(yǎng)不出適應(yīng)市場需求的大學(xué)生，就無法為“四個全面”戰(zhàn)略布局的推進提供強大的人才支持。對此，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議》明確指出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求，落到與高等教育直接相關(guān)的領(lǐng)域，就是“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流”。這是黨和國家從戰(zhàn)略層面出發(fā)，對高等教育“深化綜合改革”作出的頂層設(shè)計，關(guān)系到高等教育的內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升。這也體現(xiàn)了教育“立德樹人”的本源，體現(xiàn)了“以人為本”的思想，回歸了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的終極目標。

(二)要求堅持正確的辦學(xué)理念

截至2015年底，全國共有民辦高校734所(含獨立學(xué)院283所)，在校生610.90萬人*教育部：《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2016-07-06，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html。，民辦高校數(shù)量、在校生規(guī)模幾乎占到高等教育的1/3，成為高等教育的重要組成部分。民辦高校在出資模式、領(lǐng)導(dǎo)體制、辦學(xué)機制和管理方式等方面與公辦高校有較大差異，辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)資金短缺，師資構(gòu)成復(fù)雜，生源質(zhì)量不高，不少民辦高校在辦學(xué)中出現(xiàn)了不投入或少投入辦學(xué)成本、過分追求教育回報的逐利性傾向，出現(xiàn)了學(xué)校管理混亂、突發(fā)事件頻發(fā)和教育教學(xué)質(zhì)量偏低等問題，嚴重影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量，損害了民辦高校的社會形象?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了全面建成小康社會和黨的建設(shè)兩個偉大工程的高度統(tǒng)一，也是有效指導(dǎo)民辦高校黨組織牢固樹立“立德樹人”辦學(xué)理念、探索育人有效機制和路徑的基本遵循。

(三)要求切實做到從嚴治黨

要實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標，有效推進全面深化改革和全面依法治國，關(guān)鍵在于通過全面從嚴治黨，鍛造更加堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。這一總體戰(zhàn)略布局要求高校黨組織特別是民辦高校黨組織真正有效地發(fā)揮作用，其核心在于：高校黨委能否發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保障作用，確保民辦高校出資者、舉辦者及學(xué)校行政始終堅守社會主義辦學(xué)方向和教育的公益性原則；能否發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚廣大師生員工，推進學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展；能否發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引領(lǐng)廣大教職員工，落實“立德樹人”的根本任務(wù)，形成全員育人的良好局面。

二、“四個全面”戰(zhàn)略指明民辦高校黨組織作用發(fā)揮的原則與要求

習(xí)近平總書記在十八屆中紀委六次全會上指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在法?！边@是民辦高校黨組織發(fā)揮作用的總體原則與要求，民辦高校必須結(jié)合自身特點，厘清并堅定工作思路。

(一)民辦高校黨組織作用發(fā)揮的原則

習(xí)近平總書記指出“打鐵還需自身硬”，“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題。”將總書記的要求落到民辦高校的黨組織建設(shè)中，首要的問題是要解決“黨要管黨”，具體來看，就是要明確“管什么、如何管”的問題。

1.管方向。首先，管定政治方向。作為中國特色社會主義制度下的高校，無論公辦或民辦都是黨辦，必須堅定正確的辦學(xué)方向，必須始終以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，始終恪守政治紀律，始終踐行全心全意為師生服務(wù)的宗旨，立場堅定、旗幟鮮明地堅持黨領(lǐng)導(dǎo)教育的方針。其次，管牢發(fā)展走向。始終確保學(xué)校的社會主義辦學(xué)方向，始終堅守公益性的辦學(xué)原則，始終堅守“立德樹人”的根本任務(wù)，始終將培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為辦學(xué)的根本出發(fā)點與最終歸宿，一切圍繞發(fā)展、圍繞人才培養(yǎng)的走向。再次，管好輿論導(dǎo)向。黨組織必須牢牢掌握意識形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)，有效開展教職工的思想政治工作，及時把握隊伍動向，建立“校興我榮、校衰我恥”的輿論導(dǎo)向，凝聚共識，推進學(xué)校的發(fā)展。最后，管清資源流向。民辦高校由于經(jīng)費自籌，國家不投入或很少投入辦學(xué)經(jīng)費，辦學(xué)者、管理者均具有較強的成本意識，使得資源的流向可能存在過分追求合理回報而降低對辦學(xué)基本建設(shè)的投入。因此，要發(fā)揮黨組織的作用，就必須建立有效的機制，確保學(xué)校的硬資源、軟資源、內(nèi)部資源和外部資源流向師生一線，流向教書育人，流向人才培養(yǎng)。

2.管組織。從縱向?qū)用婵?，民辦高校存在著校級(部處)、院級(系)的兩級管理組織，有教學(xué)、思政等條塊的管理組織；從橫向?qū)用婵?，民辦高校有以支部為單位的黨的基層組織，以教研室為單位的教學(xué)基層組織，以研究所為單位的科研基層組織，以團學(xué)、工會為單位的群眾組織；從群體來看，民辦高校有教職工組織、學(xué)生社團組織和各類校內(nèi)外聯(lián)合組織等。辨識其中關(guān)系，唯有黨的基層組織——支部，覆蓋所有組織。因此，要通過以黨支部為基礎(chǔ)的組織作用的有效發(fā)揮，對各類組織起到思想引領(lǐng)、認識統(tǒng)一、凝聚共識和加強管理等作用。

當(dāng)前，消費者對于產(chǎn)品品質(zhì)的要求、品牌的要求、審美的要求，都跟以往明顯不一樣。行業(yè)在這種情況下必須創(chuàng)新，要給消費者提供更好的產(chǎn)品、服務(wù)和體驗。

3.管作風(fēng)。民辦高校領(lǐng)導(dǎo)體制特殊，機構(gòu)精簡、人員精干，但也存在作風(fēng)不嚴、不實和工作功利化或?qū)嵱没膬A向。因此，民辦高校黨組織必須把作風(fēng)建設(shè)作為一項重點工作來抓。首先，向?qū)嵦幣?。要按照?xí)總書記提出的“抓鐵有痕、踏實留印”的工作作風(fēng),抓學(xué)校的日常事務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要做任務(wù)的策劃者、動員者，做好落實過程中的組織者、執(zhí)行者和監(jiān)督者，做好事后的總結(jié)者、評價者和提升者。其次，在細處重視。要根據(jù)國情、省情和校情的變化，重視辦學(xué)中的細微變化，特別是要關(guān)注教職工隊伍中的輿情，做細工作，贏得廣大師生的認可與支持。最后，向高處看齊。民辦高校的管理水平和工作規(guī)范處于一個提升期，必須向高水平大學(xué)學(xué)習(xí)，以更好的工作狀態(tài)、更高的工作標準來要求自己。

4.管隊伍。首先，管好干部隊伍。民辦高校的干部隊伍不納入所轄地的政府干部隊伍管理體系，沒有級別，也不能在高校間流動，是自成體系的，管好、用好這支干部隊伍意義重大。一是要根據(jù)董(理)事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，體現(xiàn)黨管干部的原則，在干部的聘任管理中發(fā)揮組織者、考察者和評價者的作用；二是要針對民辦高校人員流動性較大的特點，通過建立干部梯隊，確保干部隊伍的穩(wěn)定性和持續(xù)性；三是要充分發(fā)揮民辦體制機制的優(yōu)勢，建立打破常規(guī)、不唯學(xué)歷、不重資歷和重能力、重干勁的能上能下的用人制度。其次，管好教師隊伍。由于政策環(huán)境、辦學(xué)環(huán)境和社會環(huán)境的差異，民辦高校教師的來源比較復(fù)雜，歸屬感、成就感也較弱。對此，民辦高校黨組織一是要進行思想引領(lǐng)、凝聚共識，即增強教師的組織歸屬感、職業(yè)使命感和發(fā)展獲得感，讓教師不斷增強與學(xué)校是一個利益共同體的意識；二是參與制定有利于教師成長的制度，通過參與校院兩級各類制度的制定，保障教師權(quán)益、發(fā)展空間；三是發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢，做細做實教師的思想政治工作，通過有效的溝通來化解各種矛盾。最后，管好黨員師生隊伍。一方面要以黨員的標準嚴格要求黨員師生，充分體現(xiàn)黨員的先鋒模范作用，做到“一個黨員、一面旗幟”；另一方面，也要給黨員以更多的關(guān)懷，體現(xiàn)黨組織的溫暖。

(二)民辦高校黨組織作用發(fā)揮的要求

相比公辦高校清晰、統(tǒng)一的隸屬主體，民辦高校黨組織關(guān)系隸屬相對復(fù)雜，有的隸屬教育行政部門黨組織，有的隸屬所在區(qū)域的黨組織，有的掛靠出資主體的行業(yè)、協(xié)會或企業(yè)的黨組織等。針對這一現(xiàn)狀，“全面從嚴治黨”的要求應(yīng)落實到“嚴格制度、嚴把關(guān)口、嚴明紀律、嚴肅學(xué)習(xí)、嚴守底線”上。

1.嚴格制度。首先，嚴格黨政聯(lián)席會議制度。與公辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制不同，民辦高校普遍執(zhí)行的是董(理)事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，為防止黨組織弱化、行政化和邊緣化的傾向，必須嚴格執(zhí)行黨政聯(lián)席會議制度，黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員有權(quán)參與學(xué)校“三重一大”事項的決策，確保黨組織有話語權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督保證權(quán)。其次，嚴格民主生活會制度。通過定期召開民主生活會，采取批評與自我批評的方法，不斷發(fā)現(xiàn)黨員干部自身存在的不足，不斷改進作風(fēng)，筑牢防腐防線。最后，嚴格日常管理制度。民辦高校黨組織要以依法治校的理念，與行政共同建立健全一系列管理規(guī)章，在教學(xué)、科研、行政和后勤等各個方面嚴格管理、嚴守規(guī)范，進一步促進學(xué)校的健康發(fā)展。

2.嚴把關(guān)口。首先是入黨關(guān)。民辦高校學(xué)生群體與公辦高校相比有較大差異，其生源素質(zhì)處于整個高等教育學(xué)生群體的中后端，學(xué)生的思想素養(yǎng)、學(xué)習(xí)習(xí)慣和生活習(xí)慣等均存在一些問題，缺乏自信心和自我約束能力。對此，必須嚴把學(xué)生群體的入黨關(guān)，建立行之有效的入黨考核體系，重視對入黨對象學(xué)業(yè)、志愿服務(wù)和實踐的綜合考核。其次是教師考評關(guān)。黨組織要根據(jù)民辦高校教師的特點，關(guān)注、關(guān)心并參與教師的聘用考評、職稱提升考核和教學(xué)業(yè)績考核等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)教師安心本職工作,增強責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識。最后是學(xué)生獎懲關(guān)。民辦高校不少學(xué)生由于在高考中受挫，往往缺乏自信，產(chǎn)生諸多問題，嚴把學(xué)生的獎懲關(guān)，有利于激發(fā)優(yōu)秀學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提高自信心，也可以對問題較多的學(xué)生給予必要的懲戒，引導(dǎo)他們健康成長。

3.嚴明紀律。首先，要有章可循，建立健全干部職工學(xué)習(xí)、工作的各項制度。其次，要強化執(zhí)行力，增強領(lǐng)導(dǎo)干部、職工執(zhí)行黨的決議決定和學(xué)校規(guī)章制度的執(zhí)行要求，通過黨組織考核、干部督查反饋等方式，提高決策執(zhí)行的落實力。

4.嚴肅學(xué)習(xí)。首先，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上要突出“專”，破除用會議討論、工作研究代替專題學(xué)習(xí)的慣性做法，列出專題，將學(xué)習(xí)內(nèi)容聚焦到習(xí)近平總書記系列重要講話精神、歷次中央全會精神、中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值觀、立德樹人教育根本任務(wù)落實和高等教育綜合改革等主題上，以專題的方式逐一開展學(xué)習(xí)。其次，在學(xué)習(xí)過程中要突出“深”，改變蜻蜓點水式的學(xué)習(xí)方式，學(xué)前認真研讀相應(yīng)學(xué)習(xí)材料，每次集體學(xué)習(xí)有主題發(fā)言人，有討論交流，學(xué)后撰寫心得體會，力求真學(xué)、真懂、真踐行。最后，在學(xué)習(xí)要求上要體現(xiàn)“透”，對于重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容要防止走過場，要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的要求和學(xué)校辦學(xué)實際，反復(fù)學(xué)、學(xué)反復(fù)，力求學(xué)深、學(xué)透。

三、民辦高校黨組織作用發(fā)揮的著力點

(一)抓思想統(tǒng)一

首先，將師德建設(shè)擺在師資隊伍建設(shè)的首要位置。做到“師德固人”，將“立德”作為“立師”之本，建立健全教育宣傳、考核監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)工作機制，把被忽視、被淡化和被弱化的“師德”建設(shè)，理直氣壯地提出來并傳下去，讓所有教師知道：沒有“師德”，就無法“從教”，讓沒有“師德”的教師無立足之地，讓“師德高尚”的教師受重視、得鼓勵、成典型、為模范。其次，建設(shè)“一一三”工程。明確“第一責(zé)任”：始終把教師作為課堂的第一責(zé)任人，通過“優(yōu)秀課堂創(chuàng)建”活動，引導(dǎo)教師主動抓學(xué)習(xí)、抓學(xué)風(fēng)、抓學(xué)業(yè)。加強“一個考核”：改變對教師考核僅從教學(xué)、科研衡量的傳統(tǒng)模式，把“育人”作為必考內(nèi)容納入考核體系，凸顯教師參與全過程育人的重要性。固化“三個聯(lián)系”：推行教師黨員必須聯(lián)系一個班級、一個寢室和一個困難學(xué)生的“三聯(lián)系”制度，讓教師的育人延伸到第二課堂、第三課堂中，使其成為塑造教師優(yōu)秀師德的良好平臺。

(二)抓發(fā)展保障

民辦高校的黨建工作應(yīng)始終“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促中心”開展，切忌條塊分割、壁壘森嚴的兩張皮思想和只重形式、不重內(nèi)容的華而不實的做法。民辦高校黨組織要緊密結(jié)合學(xué)校的中心工作、重點工作和難點工作，為學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展提供保障：與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展重點和發(fā)展目標相結(jié)合，為組織全校師生實現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展愿景提供組織保障；與學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展相結(jié)合，為其提供強大的人才保障；與學(xué)校人事、教學(xué)和育人等重大改革相結(jié)合，統(tǒng)一教職工思想，為改革提供思想保障；在思想工作中，與學(xué)校的校訓(xùn)、精神和愛校主題教育相結(jié)合，為學(xué)校發(fā)展提供強大的文化保障。

(三)抓議事決策

民辦高校黨組織能否切實有效地發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于黨組織是否有地位、有話語權(quán)和有決策參與權(quán)。為此，民辦高校黨委要充分研究董(理)事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，準確定位學(xué)校黨委的地位與功能，積極協(xié)調(diào)學(xué)校行政，按照上級主管部門的要求，建立校院兩級的“黨政聯(lián)席會議制度”，將議事的內(nèi)容、程序和決策的機制制度化。建立凡是學(xué)?！叭匾淮蟆睕Q策事項必須通過學(xué)校黨政聯(lián)席會議的制度，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策方式，切實發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保障的作用。

(四)抓支部生活

民辦高校黨組織黨務(wù)干部相對缺乏，更需要發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓支部生活制度化、定期化和正?；?。首先，要認真制定支部工作計劃，明確支部生活的主題、時間和召集人，使支部生活有序開展；其次，要注重過程，使支部生活有實效，會前認真準備，會中有主題、有記錄，會后有落實，使支部生活主題明、內(nèi)容實、效果顯；最后，進一步創(chuàng)新支部生活形式。在堅持“三會一課”的基礎(chǔ)上，支部生活也要結(jié)合國情、省情和校情，采取“走出去、請進來”、線上線下、校內(nèi)校外、自學(xué)與集體學(xué)等創(chuàng)新形式，使黨員真正愛參與、受教育和有實效。

(五)抓典型示范

民辦高校黨組織在開展工作的過程中，應(yīng)十分注重先進基層組織、優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者的培育及典型事跡的挖掘和宣傳工作。如組織“兩優(yōu)一先”評比，通過微信、微博等新媒體及校報、廣播、展板等傳統(tǒng)媒體，廣泛宣傳黨員師生中的先進與典型，以激發(fā)廣大師生的敬業(yè)勤業(yè)精神。

(六)抓考核落實

首先，完善機制，構(gòu)建校院兩級考核督查體系。建立由學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨辦、組織部、學(xué)工部、宣傳部、紀檢審辦和校級組織員參與的考核評價領(lǐng)導(dǎo)小組，對基層黨委、總支黨建工作實施具體的考核評價，各基層黨組織也要建立相應(yīng)的考核評價系統(tǒng)，對各支部的工作進行考核評價。其次，注重過程，明確考核的責(zé)任主體?？己斯ぷ鞑豢梢货矶停仨氃谙鄳?yīng)工作機制的框架內(nèi)，抓住工作的關(guān)鍵節(jié)點進行動態(tài)評價，在整個過程中，要重點厘清工作任務(wù)，明晰工作主體，使考核落實到事、落實到人。最后，獎罰分明，注重對考核結(jié)果的運用。每次考核結(jié)束后，都要對評出的先進基層組織進行表彰，要求各總支對存在的問題制定整改措施并限期整改。

(責(zé)任編輯 毛紅霞)

The Role of Party Organizations in Non-governmental Institutions of Higher Learning under the “Four Comprehensives” Strategic Layout

ZHANG Qing & LIAO Huayue

(ZhejiangShurenUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310015,China)

General Secretary Xi Jinping’s “Four Comprehensives” strategic layout reflects the new idea for governing the country by the CPC Central Committee. It has very important practical and far-reaching historical significances for leading the reform and development of non-governmental higher education, and training comprehensively developed socialist builders and successors. Under this request, party organizations in non-governmental institutions of higher learning should start from managing the direction, organization, style and team, enforce strict system, barrier, discipline and learning, and adhered to the bottom line. They should make efforts to grasp ideological unity, safeguard development, decision-making rules of procedure, branch life, role model demonstration and assessment of implementation, so as to play their proper roles.

“Four Comprehensives” strategic layout; non-governmental institutions of higher learning; party organizations building

2016-05-31

章清，男，浙江杭州人，教授,研究方向為黨建和學(xué)生思想政治教育與管理。

10.3969/j.issn.1671-2714.2016.05.014