高飛

（浙江樹人大學(xué)中國(guó)民辦高等教育研究院，浙江杭州310015）

澳門私立高等教育的歷史進(jìn)程、發(fā)展現(xiàn)狀與治理特征分析

高飛

（浙江樹人大學(xué)中國(guó)民辦高等教育研究院，浙江杭州310015）

澳門私立高等教育發(fā)展至今已有400多年的歷史，經(jīng)歷了三個(gè)階段，目前擁有6所高校。私立高校建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，各校特色鮮明，并普遍重視立足地方發(fā)展。在私立高等教育的發(fā)展過程中，澳門地區(qū)政府也通過完善管理機(jī)構(gòu)、頒布法律法規(guī)、提供經(jīng)費(fèi)資助以及加強(qiáng)質(zhì)量保障等方式進(jìn)行治理，推動(dòng)其不斷進(jìn)步。

民辦高等教育；私立高等教育；私立高校；政府治理；澳門

澳門現(xiàn)有10所高校，其中公立高校4所、私立高校6所，2012/2013學(xué)年共有1 916名教學(xué)人員，注冊(cè)學(xué)生27 776人，高等教育課程272個(gè)。①《澳門高等教育概況》，2015-12-18，http://www.gaes.gov.mo/about/intro。澳門的第一所高校圣保祿學(xué)院是由傳教士舉辦的私立教育機(jī)構(gòu)，也是遠(yuǎn)東第一所歐式高等學(xué)府。

一、澳門私立高等教育的歷史進(jìn)程

澳門私立高等教育肇始于1594年建立的圣保祿學(xué)院，發(fā)展過程較為曲折，可以劃分為傳教士辦學(xué)、華人興學(xué)以及政府扶持三個(gè)階段，每個(gè)時(shí)期各有特色。

（一）傳教士辦學(xué)階段（16世紀(jì)末期至20世紀(jì)中期）

16世紀(jì)中期葡萄牙人占據(jù)澳門后，一些歐洲傳教士就開始踏足澳門舉辦私學(xué)培養(yǎng)神職人員，1565年耶穌會(huì)教士開辦圣保祿公學(xué)，1594年該校升格為學(xué)院，在澳門正式注冊(cè)并獲得官方認(rèn)可。②馮增俊編：《澳門教育概論》，廣東教育出版社1999年版，第186頁。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)一直得到葡萄牙商人的支持，學(xué)生大多由耶穌會(huì)士和東方國(guó)家的教徒組成，課程主要包括哲學(xué)、神學(xué)、數(shù)學(xué)、物理學(xué)、天文學(xué)、漢語以及拉丁語等科目。1727年，澳門第二所高校圣若瑟修院成立。該校最初是圣保祿學(xué)院的分院，但在1835年圣保祿學(xué)院第二次遭受大火焚毀后，承擔(dān)起了全部本土高層次教育的任務(wù)。③馮增俊編：《澳門教育概論》，廣東教育出版社1999年版，第62-63頁。其在培養(yǎng)教徒的同時(shí)，也招收世俗子弟，課程除傳統(tǒng)內(nèi)容外增加了商科教育和海員培訓(xùn)等實(shí)用科目。該校辦學(xué)一直持續(xù)到20世紀(jì)30年代。1900年廣州的格致書院為躲避義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)，遷居澳門4年，盡管其并非教會(huì)學(xué)校，但與基督教會(huì)關(guān)系密切，是澳門第一所由外地遷入的高校?？傊拈T早期私立高等教育在訓(xùn)練傳教士的同時(shí)也培養(yǎng)了一大批雙語精英人才，推動(dòng)了澳門早期工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了中國(guó)乃至亞洲科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步；在傳送西方文明的同時(shí)，也對(duì)外推廣中國(guó)的先進(jìn)成果，加強(qiáng)了東西方的文化和學(xué)術(shù)交流。

（二）華人興學(xué)階段（20世紀(jì)中期至20世紀(jì)90年代）

早在抗戰(zhàn)期間，廣州大學(xué)的部分教師就在澳門開辦過“廣大計(jì)政班”，到1949年前后，又有不少移民從大陸遷居澳門，其中也包括不少文教界的知識(shí)分子，他們紛紛辦學(xué)，以滿足澳門當(dāng)?shù)氐慕逃枨螅渲?，高等學(xué)府包括華僑大學(xué)、華南大學(xué)、越海文商學(xué)院和中山教育學(xué)院。①劉羨冰：《澳門教育史》，人民教育出版社1999年版，第53頁。由于澳門當(dāng)局對(duì)高等教育事務(wù)持不禁止也不批準(zhǔn)的放任態(tài)度，這些高校的文憑證書因無法得到政府認(rèn)可而導(dǎo)致生源枯竭，最終不得不被合并或停辦，此后一直到20世紀(jì)80年代之前，澳門都沒有新建高校。

1976年，葡萄牙通過了《澳門組織章程》，承認(rèn)澳門是葡管中國(guó)領(lǐng)土，由此一些促進(jìn)澳門發(fā)展的政策相繼出臺(tái)。在澳督的支持下，1981年香港律師胡百熙、工程師黃景強(qiáng)和旅加華商吳毓麟三人合資創(chuàng)辦了東亞大學(xué)。該校設(shè)有研究生院、本科學(xué)院、理工學(xué)院、公開學(xué)院和預(yù)科學(xué)院，采用英國(guó)學(xué)制，本科三年，預(yù)科兩年，以英語為主要授課語言②陳篤彬編：《臺(tái)港澳私立大專院校比較研究》，廈門大學(xué)出版社2006年版，第35頁。，面向整個(gè)東南亞招生，但以香港地區(qū)學(xué)生為主。澳門地區(qū)政府也從土地和資金等方面，對(duì)該校的發(fā)展給予扶持。1987年中葡聯(lián)合聲明簽署公布，澳門高等教育也必須進(jìn)行相應(yīng)的改革，以適應(yīng)過渡期和回歸后社會(huì)對(duì)高層次人才的需求。1988年2月，澳門地區(qū)政府通過澳門基金會(huì)收購(gòu)了東亞大學(xué)，同年9月起該校轉(zhuǎn)為公辦，1991年更名為澳門大學(xué)。

（三）政府扶持階段（20世紀(jì)90年代以來）

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，特別是澳門回歸祖國(guó)之后，其私立高等教育發(fā)展日漸呈現(xiàn)出新氣象。為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)大批高層次專門人才的需求，中央和澳門特區(qū)政府開始大力扶持私立高等教育的發(fā)展。

一方面，一系列高等教育法律法規(guī)相繼出臺(tái)，提供了制度上的有力保障。澳門政府1991年1月通過的第11/91/M號(hào)法令《高等教育法》、1991年9月通過的第50/91/M號(hào)法令《設(shè)立澳門大學(xué)》（因2006年公布的第1/2006號(hào)法律《澳門大學(xué)法律制度》而被廢止）、1992年1月核準(zhǔn)的第8/92/M號(hào)法令《關(guān)于高等教育法之修訂》以及1998年核準(zhǔn)的第11/98/M號(hào)法令《關(guān)于高等教育輔助辦公室之設(shè)立》等，對(duì)澳門高等教育進(jìn)行了更加合理的布局和調(diào)整，也為本土私立高校的規(guī)范健康發(fā)展構(gòu)建了法律框架。

另一方面，一批私立高校升格或新建，在數(shù)量上進(jìn)一步壯大。1992年，東亞大學(xué)未被收購(gòu)的公開學(xué)院成為獨(dú)立學(xué)院，并繼續(xù)在原址辦學(xué)，與葡萄牙公開大學(xué)聯(lián)合成立了亞洲（澳門）國(guó)際公開大學(xué)。③劉羨冰：《澳門教育史》，人民教育出版社1999年版，第58-59頁。2011年該校更名為澳門城市大學(xué)。澳門回歸前又成立了2所私立高校，一所是1996年創(chuàng)設(shè)的澳門高等校際學(xué)院，1997年開課，由葡萄牙天主教大學(xué)和天主教澳門教區(qū)合辦，2009年更名為圣若瑟大學(xué)；另一所是澳門鏡湖護(hù)理學(xué)院，前身為1923年創(chuàng)辦的鏡湖護(hù)士助產(chǎn)學(xué)校，1991年該校入學(xué)資格提高為高中畢業(yè)生，獲澳門地區(qū)政府部分經(jīng)費(fèi)資助，1999年被認(rèn)可為私立高等教育機(jī)構(gòu)并升格為學(xué)院。澳門回歸后又出現(xiàn)了3所私立高校，分別是2000年建校的澳門科技大學(xué)，1988年創(chuàng)建、2000年升格為高等教育機(jī)構(gòu)的澳門管理學(xué)院，以及2001年興辦的中西創(chuàng)新學(xué)院。20世紀(jì)90年代之后澳門私立高等教育的繁榮，與中央政府及特區(qū)政府的扶持政策密不可分，政府通過劃撥土地、鼓勵(lì)澳門高校到內(nèi)地招生以及創(chuàng)造雙方合作辦學(xué)的機(jī)會(huì)等方式，幫助澳門私立高校在短期內(nèi)獲得較大發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、澳門私立高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

澳門目前共有10所高校，其中6所是私立高校，可見私立高等教育已成為澳門高等教育的重要組成部分，且表現(xiàn)出以下特征。

（一）規(guī)模占據(jù)優(yōu)勢(shì)

澳門高等教育毛入學(xué)率在2012年已達(dá)到62％，私立高校功不可沒。2012年澳門公立高校學(xué)生共13 088人，占總學(xué)生人數(shù)的47.12％，均為全日制；私立高校學(xué)生共14 688人，占總學(xué)生人數(shù)的52.88％，其中全日制13 785人。①高等教育輔助辦公室：《2012—2013年度澳門高等教育指標(biāo)報(bào)告》，第8頁。私立高校在學(xué)校數(shù)量和學(xué)生人數(shù)方面已占據(jù)優(yōu)勢(shì)。在教師學(xué)歷方面，2012年各校具有博士學(xué)位教師總?cè)藬?shù)與教師總?cè)藬?shù)之比中，公立高校均值是42.72％，私立院校均值是42.49％，兩者旗鼓相當(dāng)。②高等教育輔助辦公室：《2012—2013年度澳門高等教育指標(biāo)報(bào)告》，第6頁。澳門私立高等教育還致力于研究生人才培養(yǎng)，城市大學(xué)、圣若瑟大學(xué)和科技大學(xué)均開展了一定規(guī)模的研究生教育，三校2012/2013學(xué)年研究生人數(shù)占總學(xué)生人數(shù)的比重分別達(dá)到了39.93％、20.13％和15.46％。③高等教育輔助辦公室：《2012—2013年度澳門高等教育指標(biāo)報(bào)告》，第10頁。

不可否認(rèn)的是，與公立高校相比，澳門私立高校在某些領(lǐng)域仍存在差距：2012/2013學(xué)年澳門高校全職教師比率的平均值是65.4％，公立高校中除澳門保安部隊(duì)高等學(xué)校外，其余3所均高于該平均值；而私立高校中除鏡湖護(hù)理學(xué)院外，其余5所均低于該平均值。④高等教育輔助辦公室：《2012—2013年度澳門高等教育指標(biāo)報(bào)告》，第3頁。在師生比方面，不論是全職教學(xué)人員與全日制注冊(cè)學(xué)生人數(shù)之比，還是教學(xué)人員總數(shù)與注冊(cè)學(xué)生總數(shù)之比，私立高校的均值均小于公立高校，私立高校的教師必須負(fù)擔(dān)更多的學(xué)生，從而對(duì)教育質(zhì)量的提升造成一定影響。

（二）各具鮮明特色

澳門的私立高校各有不同的定位與特色，既秉承各校的歷史與傳統(tǒng)，又努力順應(yīng)當(dāng)代的潮流與需求。如澳門科技大學(xué)是當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的綜合型大學(xué)，擁有博士、碩士和學(xué)士三級(jí)學(xué)位授予權(quán)，涵蓋文、理、法、管、商、醫(yī)、藥、藝術(shù)、傳播和語言等眾多學(xué)科門類的課程；同時(shí)重視科學(xué)研究，不僅開展了中藥質(zhì)量、嫦娥衛(wèi)星月球數(shù)據(jù)分析與太空科學(xué)、澳門社會(huì)文化等特色研究，而且在國(guó)際期刊上發(fā)表了一系列高水平的論文，國(guó)內(nèi)外專利數(shù)目近年來也數(shù)倍增加；還與世界各國(guó)和地區(qū)的近100所教研機(jī)構(gòu)建立了多種形式的合作關(guān)系，是亞太大學(xué)聯(lián)合會(huì)以及國(guó)際大學(xué)聯(lián)合會(huì)的成員。澳門科技大學(xué)是上海交通大學(xué)世界一流大學(xué)研究中心發(fā)布的2014年中國(guó)百?gòu)?qiáng)大學(xué)排名榜中唯一入選的澳門私立高校。澳門鏡湖護(hù)理學(xué)院則是當(dāng)?shù)貧v史最悠久的護(hù)理學(xué)校，澳門在職護(hù)士中約70％的人畢業(yè)于該校。除了培養(yǎng)本科生外，該校還與內(nèi)地的中山大學(xué)合作開辦了護(hù)理學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位課程，致力于更高層次人才的教育。中西創(chuàng)新學(xué)院則將博彩從業(yè)人員的培訓(xùn)作為自身的一個(gè)教育特色，通過開辦旅游娛樂業(yè)管理及管理學(xué)的學(xué)士和副學(xué)士課程，采用“兩個(gè)上課時(shí)間，同一教學(xué)內(nèi)容”的靈活學(xué)制，允許學(xué)生自行選擇在日間時(shí)段（10：30—13：30）或夜間時(shí)段（18：30—21：30）上課，從而滿足未來從事相關(guān)職業(yè)的學(xué)生和全職工作學(xué)員的教育需求。

（三）立足地方發(fā)展

澳門私立高校在變革創(chuàng)新中已經(jīng)日益認(rèn)識(shí)到，只有立足本土、服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，才能真正獲得生存的根本和壯大的基礎(chǔ)，為此各校也在不懈努力。澳門城市大學(xué)已在工商管理、心理學(xué)、旅游管理以及文化產(chǎn)業(yè)等學(xué)科上形成了優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)出“澳人治澳、服務(wù)社會(huì)”的責(zé)任心和使命感，以建設(shè)成為一所“人文化、數(shù)位化”的國(guó)際化新型大學(xué)為目標(biāo)。⑤《澳門城市大學(xué)簡(jiǎn)介》，2015-01-15，http://www.cityu.edu.mo/index.php/tw/about-cityu/introduction-of-cit yu。澳門管理學(xué)院是為了適應(yīng)澳門工商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)及其他組織對(duì)工商管理人才的需求而創(chuàng)建起來的，以順應(yīng)近年來澳門迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)以及大規(guī)模外資企業(yè)來澳的形勢(shì)。鏡湖護(hù)理學(xué)院目前正在逐步調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，力圖提供多元化、多層次的護(hù)理與健康科學(xué)課程；同時(shí)配合澳門進(jìn)入老齡化社會(huì)的趨勢(shì)，建設(shè)以長(zhǎng)者健康為主題、兼顧其他方面的護(hù)理及健康教研中心。

三、澳門私立高等教育的治理特征

當(dāng)前，政府治理強(qiáng)調(diào)從單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，不再自上而下地包攬全部社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，而是在多元主體間建立起密切的伙伴關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)民主參與。教育治理是政府治理在教育領(lǐng)域中的具體表現(xiàn)，要求政府由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。政府對(duì)私立教育的治理主要采取的手段包括組織工具（如國(guó)家計(jì)劃、政府機(jī)構(gòu)）、管制工具（如行政立法司法）、經(jīng)濟(jì)工具（如稅收、支付補(bǔ)貼）以及信息工具（如信息發(fā)布或認(rèn)證等）。與之相應(yīng)，澳門地區(qū)政府對(duì)私立高等教育的治理特征主要體現(xiàn)在如下幾種手段上。

（一）完善管理機(jī)構(gòu)

澳門并未設(shè)立專職管理私立高等教育的部門，而是由地區(qū)政府社會(huì)文化司下轄的高等教育輔助辦公室統(tǒng)一處理各類高等教育事務(wù)。該辦公室成立于1992年。根據(jù)1998年4月6日第11/98/M號(hào)法令《關(guān)于高等教育輔助辦公室之設(shè)立》規(guī)定，該辦公室的職責(zé)共12條，其中一條專門針對(duì)私立高校：“對(duì)私立高等教育機(jī)構(gòu)之特別輔助方式作出建議，并跟進(jìn)其運(yùn)作。”①《四月六日第11/98/M號(hào)法令》，2015-01-27，http://www.gaes.gov.mo/big5/c_law3.html。各項(xiàng)內(nèi)容歸納起來主要涉及如下領(lǐng)域：一是立足于課程科目的特點(diǎn)、高等教育的現(xiàn)狀以及地區(qū)與國(guó)際的適應(yīng)性，提供高等教育發(fā)展的策略建議；二是協(xié)助評(píng)核、跟進(jìn)及推動(dòng)澳門高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，涉及高校的表現(xiàn)、財(cái)政及人力資源管理等方面；三是處理本地及外地高校在澳門開辦課程的申請(qǐng)、登記并跟進(jìn)課程運(yùn)作；四是促進(jìn)澳門與外地高校的交流合作；五是提供升學(xué)資訊及輔導(dǎo)服務(wù)，開展高等教育學(xué)歷認(rèn)可工作；六是收集、整理和出版高等教育資料，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)更新。該辦公室目前設(shè)主任和副主任各1人，不同領(lǐng)域職務(wù)主管各1人，分別負(fù)責(zé)高校學(xué)生輔助、高等教育研究規(guī)劃、高等教育事務(wù)、行政財(cái)務(wù)、資訊、法律、高等教育素質(zhì)保證以及高校協(xié)作等事宜。另外，還會(huì)為進(jìn)行特別項(xiàng)目專門設(shè)立項(xiàng)目組。

（二）頒布法律法規(guī)

《澳門特別行政區(qū)基本法》第一百二十一條規(guī)定：澳門特別行政區(qū)政府自行制定教育政策，社會(huì)團(tuán)體和私人可依法舉辦各種教育事業(yè)。為了規(guī)范高等教育的發(fā)展，澳門當(dāng)局先后出臺(tái)了第11/91/M號(hào)澳門高等教育法、第50/91/M號(hào)關(guān)于設(shè)立澳門大學(xué)的法令、第11/98/M號(hào)關(guān)于設(shè)立高等教育輔助辦公室的法令和第1/2006號(hào)澳門大學(xué)法律制度等一系列法律規(guī)章。其中，與私立高等教育機(jī)構(gòu)關(guān)系最密切的首推澳門《高等教育法》。

該法于1991年1月31日獲得通過，適用于從事高等教育活動(dòng)的一切公立和私立機(jī)構(gòu)，規(guī)定了高等教育的宗旨目的、組織運(yùn)作和法律性質(zhì)。私立高校不僅要遵循法令中的一般規(guī)定，比如高等教育機(jī)構(gòu)必須制定章程、享有管理自主權(quán)及學(xué)術(shù)和教學(xué)自主權(quán)以及必須編制年度報(bào)告對(duì)其各項(xiàng)活動(dòng)作出詳細(xì)說明等，而且還要遵守專門針對(duì)私立高校制定的條款，涵蓋機(jī)構(gòu)的開設(shè)、批準(zhǔn)與認(rèn)可、課程的運(yùn)作、認(rèn)可方式、機(jī)構(gòu)章程、自主權(quán)、管理、所有人、機(jī)構(gòu)的關(guān)閉、文件的保管以及處罰等多個(gè)領(lǐng)域。以第三十九條為例，其對(duì)機(jī)構(gòu)的開設(shè)作出了相關(guān)規(guī)定：（1）所有依據(jù)法律之規(guī)定建立的，具有社團(tuán)、基金會(huì)或合作社形式的非公共法人，可被準(zhǔn)許開辦私立高等教育機(jī)構(gòu)；（2）依據(jù)法律之規(guī)定建立的具有股份制商業(yè)機(jī)構(gòu)形式的團(tuán)體法人，在下列情況下也可開辦高等教育機(jī)構(gòu)，一是所開辦教學(xué)之學(xué)術(shù)領(lǐng)域與有關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)范圍內(nèi)的生產(chǎn)活動(dòng)之間有直接關(guān)系，二是所開辦的教育活動(dòng)對(duì)于該商業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)范圍內(nèi)的活動(dòng)有輔助作用。②《二月四日第11/91/M號(hào)法令》，2015-02-03，http://www.gaes.gov.mo/big5/c_lawl.html。第四十八條至第五十條也對(duì)機(jī)構(gòu)的自動(dòng)關(guān)閉、自愿關(guān)閉以及強(qiáng)制性關(guān)閉進(jìn)行了分類和說明。該法律對(duì)于賦予私立高等教育以合法地位、實(shí)現(xiàn)私立高校的規(guī)范運(yùn)作以及保障相關(guān)人員的合法權(quán)益等，都發(fā)揮著重要作用。

（三）提供經(jīng)費(fèi)資助

澳門私立高等教育采取以學(xué)費(fèi)收入為主、多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的方式，學(xué)雜費(fèi)收入占學(xué)?？偸杖氲?0％～80％。③陳篤彬編：《臺(tái)港澳私立大專院校比較研究》，廈門大學(xué)出版社2006年版，第15頁。政府則通過發(fā)放資助款項(xiàng)或者設(shè)立優(yōu)惠貸款的方式，一方面為學(xué)生或其家庭提供幫助，另一方面對(duì)學(xué)校的校舍建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置和日常開支進(jìn)行補(bǔ)助。在學(xué)生資助方面，澳門地區(qū)政府已經(jīng)設(shè)立了研究生獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)術(shù)研究獎(jiǎng)學(xué)金，還開展了大專學(xué)生學(xué)習(xí)用品津貼計(jì)劃和高校學(xué)生活動(dòng)資助計(jì)劃。學(xué)習(xí)用品津貼計(jì)劃規(guī)定：凡持有澳門居民身份證并在本澳或外地修讀博士學(xué)位、碩士學(xué)位、學(xué)士學(xué)位、高等?？茖W(xué)位兩年及以上文憑（或副學(xué)士課程）的學(xué)生，在辦理登記后可獲發(fā)3 000元澳門幣津貼，用以購(gòu)買書籍、參考資料和學(xué)習(xí)用品。在學(xué)校資助方面，以澳門科技大學(xué)為例，特區(qū)政府對(duì)其資助涉及兩個(gè)方面：一是劃撥土地，首期批地200多畝；二是科研資助，其中既涉及常規(guī)撥款，如2003/2005年共資助科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)75萬澳門幣，也包括專項(xiàng)扶持，如2005年通過澳門基金會(huì)資助中醫(yī)藥項(xiàng)目5 000萬澳門幣。①陳篤彬編：《臺(tái)港澳私立大專院校比較研究》，廈門大學(xué)出版社2006年版，第15頁。此外，爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)和提供對(duì)外服務(wù)也是澳門私立高校重要的經(jīng)費(fèi)來源，前者一般采用建立基金會(huì)或?qū)ｍ?xiàng)募捐的方式，后者主要包括科技服務(wù)、銷售服務(wù)、校產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及售賣教學(xué)軟件印刷品等方面。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量保障

與公立高校相比，澳門對(duì)私立高校的政策較為寬松，在質(zhì)量保障體制方面也有待健全，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。首先，在質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)設(shè)置上，由官方的高等教育輔助辦公室和非官方的學(xué)術(shù)評(píng)審局分工共同實(shí)施，基本實(shí)行“無為而治”。②史秋衡、劉文華：《臺(tái)、港、澳私立高校評(píng)估與質(zhì)量保障調(diào)研報(bào)告》，《大學(xué)教育科學(xué)》2005年第3期，第86頁。其次，在質(zhì)量保障內(nèi)容上，政府的作用體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)私立高等教育機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)認(rèn)可，申請(qǐng)單位需遞交成立公證書和社團(tuán)章程、高等教育機(jī)構(gòu)的章程和名稱、課程頒授學(xué)位文憑的說明、課程的教學(xué)計(jì)劃、高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和教學(xué)學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人的說明、建筑物的平面圖或設(shè)計(jì)方案及說明資料、課程的教學(xué)設(shè)備和技術(shù)設(shè)備的說明以及財(cái)政計(jì)劃等材料，政府則會(huì)邀請(qǐng)擬定開設(shè)課程領(lǐng)域的知名專家作出評(píng)價(jià)，以便行政長(zhǎng)官核準(zhǔn)設(shè)立；二是對(duì)增設(shè)課程的批準(zhǔn)，審查內(nèi)容涉及課程綱要、負(fù)責(zé)人和錄取人數(shù)等，政府會(huì)組織相關(guān)專家評(píng)估并決定是否核準(zhǔn)；三是對(duì)高校開展的各項(xiàng)活動(dòng)政府均有權(quán)評(píng)審。最后，在質(zhì)量保障主體上，與政府和社會(huì)組織相比，私立高校自身發(fā)揮了更大的作用。它們往往采用課程評(píng)估、教育計(jì)劃審核以及建立教學(xué)學(xué)術(shù)或質(zhì)量委員會(huì)的方式實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督，有的還會(huì)尋求第三方組織來加強(qiáng)評(píng)估，如澳門城市大學(xué)就通過獲取ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證來提升自身的管理水平和行政效率，從而為提升教育教學(xué)質(zhì)量創(chuàng)造良好的條件。

（責(zé)任編輯 毛紅霞）

Private Higher Education in Macao：Historical Process，Development Status and Governance Characteristics

GAO Fei

（Non-governmental Higher Education Institute of China，Zhejiang Shuren University，Hangzhou，Zhejiang，310015，China）

Private higher education in Macao hasmore than four hundred years＇history and has experienced three phaseswith six higher education institutions at present.Development of private universities has taken shape and different universities have distinct features，and all pay attention to local development.In the process of private higher education development，Macao government has improved managementmechanism，enacted relevant laws and regulations，provided financial support and strengthened quality assurance for promoting its development.

non-governmental higher education；private higher education；private universities；governance；Macao

10.3969/j.issn.1671-2714.2016.04.002

2015-12-07

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（AFA150012）

高飛，女，河北保定人，副研究員，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)楸容^高等教育。