南旭光

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我國(guó)電大系統(tǒng)潛在危機(jī)的深層成因剖析
——面向開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的透視與反思

南旭光

摘要：經(jīng)過(guò)近37年發(fā)展的我國(guó)廣播電視大學(xué)正在努力向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是一個(gè)歷史任務(wù)，也是一次發(fā)展機(jī)遇；同時(shí)系統(tǒng)正面臨著一系列內(nèi)外部沖擊，而且這種由沖擊所帶來(lái)的影響正在蔓延。這是電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型所必須解決的首要問(wèn)題?；谙到y(tǒng)科學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，主要從政策阻力、目標(biāo)侵蝕、公地悲哀、規(guī)避規(guī)則、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)等方面分析了我國(guó)電大系統(tǒng)潛在危機(jī)的深層成因，著眼于理論和現(xiàn)實(shí)，探索構(gòu)建開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)的思路。

關(guān)鍵詞：電大系統(tǒng)；潛在危機(jī)；開(kāi)放大學(xué)建設(shè)；深層成因；理論透視

在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“辦好開(kāi)放大學(xué)”的戰(zhàn)略任務(wù)之后，如何建設(shè)有特色的開(kāi)放大學(xué)以及如何加強(qiáng)辦學(xué)體系建設(shè)成為了理論界和實(shí)務(wù)界的重要研究課題[1]，教育部在2014、2015兩年的工作要點(diǎn)中都明確提出要“推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)”和“實(shí)施廣播電視大學(xué)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。2016年初，教育部又下發(fā)了《關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》(教職成〔2016〕2號(hào))，明確要求“探索具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征的開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)模式，滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需要，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”，并樹(shù)立了“到2020 年，中國(guó)特色開(kāi)放大學(xué)體系初步建成”的目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)電大系統(tǒng)正處于向開(kāi)放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?dú)v史機(jī)遇期。[2]對(duì)于這個(gè)龐大的系統(tǒng)而言，經(jīng)過(guò)近37年的發(fā)展，積累了相當(dāng)雄厚的辦學(xué)實(shí)力，促進(jìn)了教育信息化的發(fā)展，為普及我國(guó)大眾高等學(xué)歷繼續(xù)教育做出了歷史貢獻(xiàn)。但時(shí)至今日，電大系統(tǒng)在生存環(huán)境的變化和形勢(shì)的發(fā)展所帶來(lái)的沖擊下，存在制度環(huán)境、辦學(xué)格局、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、主體變換五個(gè)方面的不適應(yīng)性和脆弱性[3]，這是目前電大系統(tǒng)的尷尬，也是在向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中必須要解決的重要問(wèn)題。事實(shí)上，電大系統(tǒng)正面臨著前所未有的危機(jī)，比如生存危機(jī)、邊緣化危機(jī)、異化危機(jī)、僵化危機(jī)、品牌危機(jī)，這源于建設(shè)目標(biāo)和思路模糊、制度缺失和體制障礙、優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)滯后、內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡等原因[4]，如果這些危機(jī)在新時(shí)代背景下被放大，電大系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展將無(wú)從談起。

我們總是希望系統(tǒng)能夠一直完美地運(yùn)作，保持多方的均衡，但這是一件不可能的事情。系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性，決定著內(nèi)外部存在著多方的矛盾沖突，看似完美的系統(tǒng)有時(shí)卻會(huì)表現(xiàn)出出人意料的一面。作為身處電大系統(tǒng)內(nèi)部的“局中人”，我們以為掌握了事實(shí)、對(duì)所有問(wèn)題都了如指掌，其實(shí)很難知道究竟發(fā)生了什么，并且有可能照舊前行，這種“局中人”的尷尬會(huì)讓我們的判斷偏離正確軌道，所采取的修正措施也可能是錯(cuò)誤的。對(duì)于電大系統(tǒng)所存在的問(wèn)題，現(xiàn)有的研究還很不夠，更多是浮于表象，有的只是在就問(wèn)題而談問(wèn)題。正如美國(guó)著名系統(tǒng)學(xué)大師丹尼斯·舍伍德(Dennis Sherwood)教授所言：“我們應(yīng)該更加了解系統(tǒng)多棱鏡，它可以幫助我們打破原有的思維定式，縱觀全局，看清事件背后的結(jié)構(gòu)和邏輯，解決現(xiàn)實(shí)世界中的復(fù)雜問(wèn)題”[5]。所以，在面對(duì)電大系統(tǒng)向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略任務(wù)的背景下，我們要理性地厘清系統(tǒng)中存在的問(wèn)題，找到影響系統(tǒng)穩(wěn)定的真正因素，切實(shí)按照十八屆五中全會(huì)所提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論，挖掘電大系統(tǒng)潛在危機(jī)的內(nèi)在原因，才能找到相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、政策阻力

在一個(gè)表象看似平和而波瀾不驚的系統(tǒng)內(nèi)，每一個(gè)身處其內(nèi)的參與者卻可能暗潮涌動(dòng)。因?yàn)樗麄兌加凶约合鄬?duì)獨(dú)立的目標(biāo)，而每一個(gè)參與者又都是有限理性的，都會(huì)從自己的立場(chǎng)上對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估，觀察一些重要的系統(tǒng)變量的變化態(tài)勢(shì)，并將可能的結(jié)果與自己的預(yù)期或目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。如果系統(tǒng)目標(biāo)和自己的目標(biāo)之間存在差異，則參與者就會(huì)按照自己的邏輯相應(yīng)地采取某些措施，特別是當(dāng)前局勢(shì)對(duì)自己不利的情況下，以使其符合自己的預(yù)期或目標(biāo)。極端的情況下，所有參與者都會(huì)在個(gè)人理性基礎(chǔ)上選擇對(duì)自己利益最大化的行動(dòng)，而忽視了整個(gè)系統(tǒng)的集體理性。這就是博弈論中典型的“囚徒困境”。一般而言，參與者的預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際狀況之間的差異越大，其行動(dòng)的壓力或強(qiáng)度就越大。

我們可以想象，當(dāng)系統(tǒng)的整體目標(biāo)和各個(gè)子系統(tǒng)的目標(biāo)之間不相同或者不一致時(shí)，就難免會(huì)產(chǎn)生創(chuàng)新或變革的政策阻力。我國(guó)電大系統(tǒng)長(zhǎng)期相對(duì)的自我封閉，系統(tǒng)內(nèi)的各級(jí)辦學(xué)單位之間的目標(biāo)并不一致，特別是基層辦學(xué)單位，比如縣級(jí)分校、工作站與中央電大(現(xiàn)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，此后不再單獨(dú)注明)和省級(jí)電大之間的目標(biāo)就出現(xiàn)了絕對(duì)的偏差。中央電大和省級(jí)電大這些處在電大系統(tǒng)鏈條頂端的上層機(jī)構(gòu)在向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，多方努力推進(jìn)內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)，想以更好的教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)立世，以贏得更佳的社會(huì)地位。但是底層的眾多辦學(xué)機(jī)構(gòu)卻往往以獲取辦學(xué)收益為出發(fā)點(diǎn)，更多考慮的是在辦學(xué)中所能獲得的直接經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于長(zhǎng)期的非經(jīng)濟(jì)利益并不感興趣，表現(xiàn)出來(lái)的是并不真正關(guān)注教學(xué)質(zhì)量，而是忽視教學(xué)過(guò)程、輕視支持服務(wù)、不注重教學(xué)基本建設(shè)等，只強(qiáng)調(diào)以招生數(shù)量為表征的辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大。在這樣一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，每一個(gè)參與者都有不同的期望，都盡力采取措施，將其拉向不同方向，以實(shí)現(xiàn)自己的預(yù)期目標(biāo)。盡管中央電大和省級(jí)電大采取了各種政策措施，試圖去修復(fù)該系統(tǒng)，但整個(gè)系統(tǒng)卻好像很頑固，每時(shí)每刻都會(huì)產(chǎn)生相同或相似的行為，使得所采取的措施基本上是治標(biāo)不治本。

理論上，如果系統(tǒng)內(nèi)某一個(gè)參與者占據(jù)了優(yōu)勢(shì)地位，使得系統(tǒng)的主要變量朝一個(gè)方向運(yùn)動(dòng)，那么，其他一些參與者將會(huì)付出加倍的努力，把該主要變量往相反方向拉。結(jié)果是，一方的努力成果會(huì)被抵消掉。事實(shí)上，某一方的成果越大，反方向的抵消力量往往也會(huì)越大，導(dǎo)致該系統(tǒng)性變量與以前的狀況沒(méi)有太大的差別，而這同時(shí)也是每一個(gè)參與者不希望看到的。對(duì)電大系統(tǒng)及正在建設(shè)的開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)而言，這是一個(gè)多方利益相關(guān)者集合體，“它們的特質(zhì)差異性較大，利益訴求千差萬(wàn)別，而且又都是隨時(shí)間、信息、政策等因素而不斷動(dòng)態(tài)變化的”[6]，盡管所有的辦學(xué)單位都不希望教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)這類系統(tǒng)性的主要變量不斷下滑以致備受社會(huì)詬病，但是由于個(gè)人理性的選擇，其結(jié)果就背叛了集體理性，雖然每個(gè)參與者不愿意看到這樣的結(jié)果，但也難以抵擋這類不利事實(shí)的呈現(xiàn)，除非系統(tǒng)上下都行動(dòng)起來(lái)，以某種契約達(dá)成共識(shí)加以推動(dòng)。

在一個(gè)具有“政策阻力”的系統(tǒng)中，其中的多個(gè)參與者自然就會(huì)有不同的目標(biāo)。那么，如果任何一方的態(tài)度有所讓步或放松，其他各方就會(huì)把系統(tǒng)往更靠近自己目標(biāo)的方向拉，導(dǎo)致系統(tǒng)更加遠(yuǎn)離讓步一方的目標(biāo)。因此，每一方都不得不付出巨大的努力，以使系統(tǒng)保持在誰(shuí)也不希望看到的狀態(tài)。事實(shí)上，這一類系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以類似“棘輪”的模式在運(yùn)作：任何一方增強(qiáng)的努力，將導(dǎo)致其他所有人的努力也得到加強(qiáng)。這種僵持不下并不斷強(qiáng)化的模式很難緩解，因?yàn)檫@需要系統(tǒng)內(nèi)所有或主要參與者之間達(dá)成基本的信任和溝通。

“囚徒困境”理論告訴我們，壓制系統(tǒng)內(nèi)各參與者目標(biāo)的不一致，并不是一個(gè)好辦法，最后依然還會(huì)產(chǎn)生對(duì)政策的抵制和反抗，使得系統(tǒng)悄悄地發(fā)生著變化，這種潛在侵蝕的后果可能更為糟糕，這樣的現(xiàn)實(shí)例子數(shù)不勝數(shù)。我們當(dāng)然不能聽(tīng)之任之，不能放棄對(duì)破壞系統(tǒng)生存發(fā)展的政策阻力的約束，最有效的辦法就是協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)或參與者的目標(biāo)，設(shè)立一個(gè)更為遠(yuǎn)大的系統(tǒng)總體目標(biāo)，建立一個(gè)共同的愿景，在相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制約束下，讓所有子系統(tǒng)或者參與者可以突破各自的有限理性，為了同一個(gè)目標(biāo)而愿意齊心協(xié)力地奮斗不止、和諧與共，最終化阻力為動(dòng)力。當(dāng)然，有時(shí)候我們并不能在系統(tǒng)內(nèi)找到一個(gè)各方都滿意的總體目標(biāo)，但是努力去做，找到較佳的總體目標(biāo)激勵(lì)，總是值得嘗試的。對(duì)于廣播電視大學(xué)而言，建立一個(gè)真正意義上的高等院校，打造一個(gè)現(xiàn)代高等遠(yuǎn)程教育大學(xué)體系，一個(gè)有質(zhì)量、有地位、有尊嚴(yán)的新的大學(xué)體系，相信是各個(gè)子系統(tǒng)或參與者愿意為之付出努力的。

二、目標(biāo)侵蝕

從系統(tǒng)科學(xué)角度看，在環(huán)境穩(wěn)定的情況下，如果系統(tǒng)內(nèi)的參與者或者組織對(duì)環(huán)境的依賴性不發(fā)生變化，它們的目標(biāo)也不會(huì)發(fā)生變化，該系統(tǒng)的主要任務(wù)就是維持系統(tǒng)內(nèi)部各單位之間以及與外部環(huán)境之間關(guān)系的平衡。[7]換句話說(shuō)，系統(tǒng)中各種連接關(guān)系的穩(wěn)定有利于整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定和運(yùn)作效率的提高。但是，系統(tǒng)生存的環(huán)境事實(shí)上是不斷變化的，尤其是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)力推動(dòng)，信息網(wǎng)絡(luò)化、空間虛擬化、支付電子化、資源集約化、經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)日益明顯，環(huán)境的變化越來(lái)越快、涉及的范圍和變化的幅度也越來(lái)越大。如此一來(lái)，一個(gè)特定系統(tǒng)——比如我國(guó)電大系統(tǒng)的運(yùn)作便悄然突破了時(shí)間和空間的限制，教育手段、學(xué)習(xí)方式、管理工具和組織制度體系也必然發(fā)生根本性變化，而且隨著市場(chǎng)成為資源配置的核心手段，遠(yuǎn)程教育的市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，教育鏈條上的分工更加細(xì)致，各參與單位之間的協(xié)作自然更加密切，系統(tǒng)內(nèi)各教育機(jī)構(gòu)之間構(gòu)成相互依賴的動(dòng)態(tài)關(guān)系。但這樣的結(jié)果會(huì)讓變革相對(duì)滯后的系統(tǒng)與變化的環(huán)境之間產(chǎn)生不適應(yīng)性，也就需要該系統(tǒng)采取政策措施加以變革或創(chuàng)新，以消除或改革那些阻礙系統(tǒng)運(yùn)作效率提高的多元化制約關(guān)系。

然而，我們?cè)诤芏鄨?chǎng)合分析系統(tǒng)變革的時(shí)候，大都存在著這樣一種潛在的假設(shè)：系統(tǒng)所依賴的環(huán)境變化是一種漸進(jìn)式的“相變”過(guò)程。這里的相，就是系統(tǒng)的狀態(tài)。在外部參數(shù)連續(xù)變化之下，系統(tǒng)必然會(huì)發(fā)生變化，從一種相變成另一種相，由一種模式慢慢地轉(zhuǎn)化到另一種模式。而且，系統(tǒng)變化之后的新模式會(huì)保持相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，在某些因素變化的沖擊下會(huì)再慢慢地轉(zhuǎn)變到另外一種新模式。換句話說(shuō)，系統(tǒng)之所以要發(fā)生變革就是要應(yīng)付或適應(yīng)變化后的新模式環(huán)境。基于這樣的假設(shè)，我們會(huì)得到兩種不同的系統(tǒng)變革思路：其一，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部的變革被動(dòng)地適應(yīng)“相變”后的環(huán)境，這種思路把環(huán)境作為系統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力學(xué)的“外生變量”來(lái)對(duì)待，系統(tǒng)對(duì)環(huán)境是一種“被動(dòng)”適應(yīng)的過(guò)程。其二，通過(guò)積極的措施來(lái)影響系統(tǒng)發(fā)展所依賴的環(huán)境或營(yíng)造新的環(huán)境，以促使環(huán)境有利于系統(tǒng)的穩(wěn)定生存與健康發(fā)展。但是，由于系統(tǒng)環(huán)境越來(lái)越表現(xiàn)出不確定性，即不可長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，在這樣的背景下，一些子系統(tǒng)不只是對(duì)試圖改變它們的政策措施具有阻力，而且竭力維持在一個(gè)大家都不愿意看到的不良狀態(tài)，正如前面在“政策阻力”部分所闡述的那樣。更糟糕的情況是，這些子系統(tǒng)的行為會(huì)使整個(gè)系統(tǒng)的質(zhì)量持續(xù)惡化。這種行為就是“目標(biāo)侵蝕”。

在一些系統(tǒng)中，參與主體所感知到的系統(tǒng)狀態(tài)與系統(tǒng)的實(shí)際狀態(tài)并不相同。而這些參與主體對(duì)壞消息更加敏感，傾向于更加關(guān)注并相信壞消息，而非好消息。當(dāng)系統(tǒng)績(jī)效有變化時(shí)，好的結(jié)果會(huì)被當(dāng)作偏差忽略掉了，但是壞的結(jié)果卻被記住并強(qiáng)化了。這樣的結(jié)果，使得系統(tǒng)的真實(shí)狀態(tài)被一個(gè)具有向下趨勢(shì)且增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)所掩蓋。這種增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)形成這樣一個(gè)回路：如果系統(tǒng)參與者感知到的系統(tǒng)狀態(tài)越差，期望就會(huì)越低；期望越低，與現(xiàn)實(shí)的差距就越小，從而采取更少的修正行為；修正行為越少，系統(tǒng)的狀態(tài)也就會(huì)越差。這一個(gè)回路如果任由運(yùn)轉(zhuǎn)下去的話，系統(tǒng)績(jī)效定將不斷降低。換句話說(shuō)，目標(biāo)侵蝕是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，還會(huì)啟動(dòng)一個(gè)惡性循環(huán)，使系統(tǒng)持續(xù)惡化。

正是因?yàn)橄到y(tǒng)的狀態(tài)是逐步下降的，變化速度非常緩慢，沒(méi)有引起足夠的重視，系統(tǒng)內(nèi)的成員早已產(chǎn)生了麻痹心理，每個(gè)人都不自覺(jué)地將期望值放得越來(lái)越低，實(shí)際績(jī)效則越來(lái)越差。那么，對(duì)于這樣一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，最好的措施是什么呢？就是“快刀斬亂麻”。毫不猶豫地對(duì)系統(tǒng)做出快的變革，觸發(fā)一個(gè)明顯的修正過(guò)程，從而讓系統(tǒng)得到最為有效的改變。

對(duì)于中國(guó)的電大系統(tǒng)而言，自從國(guó)家提出“辦好開(kāi)放大學(xué)”的教育發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，由“電大”向“開(kāi)放大學(xué)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展就啟動(dòng)了。但是這個(gè)過(guò)程并不順利。很大程度上是因?yàn)榈降缀沃^“開(kāi)放大學(xué)”，如何辦好“開(kāi)放大學(xué)”等問(wèn)題還沒(méi)有被研究清楚，在實(shí)踐上更是因?yàn)楦鞣N考慮，不論是國(guó)家教育行政部門(mén)還是中央電大，抑或是地方省級(jí)電大都缺少推動(dòng)電大系統(tǒng)快速改變的動(dòng)力和機(jī)制設(shè)計(jì)，也就沒(méi)有引起明顯的修正過(guò)程。一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)可以說(shuō)明這一點(diǎn)：在開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行了2年多之后，教育部才于2014年7月發(fā)出了《關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》的征求意見(jiàn)稿，又直到2016年1月才以“教職成”的文號(hào)正式發(fā)布。電大遠(yuǎn)程教育辦學(xué)績(jī)效越來(lái)越差，各級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的期望值也越來(lái)越低，甚至不乏“破罐子破摔”的現(xiàn)象，這種惡性循環(huán)讓電大系統(tǒng)的發(fā)展已經(jīng)脫離了社會(huì)的真實(shí)需求。面對(duì)這樣的局面，不轉(zhuǎn)型就很難有后續(xù)生存的空間，這是電大轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)因。

如何破解目標(biāo)侵蝕對(duì)系統(tǒng)的破壞呢？電大系統(tǒng)也好，開(kāi)放大學(xué)體系也好，都要建立并保持一個(gè)絕對(duì)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。將績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在一個(gè)比較高的水平上，一個(gè)真正意義上的現(xiàn)代大學(xué)的水平上，從而激發(fā)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)參與者提高自身的目標(biāo)，追求更高的績(jī)效。同時(shí)，中國(guó)電大系統(tǒng)設(shè)立之初，是作為普通高等教育短缺的有效補(bǔ)充，也為中國(guó)的高等教育做出了巨大的貢獻(xiàn)，這些都是不容抹殺的，也是現(xiàn)在和將來(lái)發(fā)展的目標(biāo)參照體系。電大系統(tǒng)可以不斷地回顧過(guò)去的目標(biāo)，將現(xiàn)在的目標(biāo)與過(guò)去的最佳狀態(tài)相對(duì)照，定位高遠(yuǎn)，樂(lè)觀向上，積極改革。這樣的目的是形成一個(gè)良性的循環(huán)，讓系統(tǒng)的狀態(tài)越來(lái)越好，重獲新生。

三、公地悲哀

早在1968年，美國(guó)學(xué)者加勒特·哈丁(Garret Hardin)就提出了“公地悲劇”的思想，表明了對(duì)于人們共同分享的、有限的資源，很容易出現(xiàn)開(kāi)發(fā)或消耗逐步升級(jí)或增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，從而導(dǎo)致資源枯竭，系統(tǒng)被破壞。[8]在任何一個(gè)系統(tǒng)中，通常都有一些具有“公地”屬性的資源，一旦被超過(guò)一定限度使用之后，該類資源的承載限度就會(huì)被突破，如果資源使用者得不到這方面的信息反饋，或者明明知道卻不為所動(dòng)，過(guò)度使用的狀況將持續(xù)發(fā)展，最后資源便會(huì)被徹底破壞掉。而且，通常這類資源越少，其自我再生的能力就越差，加速枯竭的現(xiàn)象也會(huì)產(chǎn)生。不管如何，公地悲哀的結(jié)果都在所難免。類似于前面談到的“囚徒困境”，即使每個(gè)參與者都知道資源將由于過(guò)度使用而枯竭，但每個(gè)參與者如果都沒(méi)有足夠動(dòng)力去阻止事態(tài)的繼續(xù)惡化，他們也只能感到無(wú)能為力，以至于都抱著“及時(shí)撈一把”的心態(tài)加劇事態(tài)的惡化。公共物品因?yàn)槠渌哂械摹肮财贰钡膶傩远贿^(guò)度使用或侵占是必然的結(jié)果。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)看，教育向來(lái)都具有半公共品的屬性。廣播電視大學(xué)所舉辦的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育，盡管不是純公共品，但是由于中國(guó)電大系統(tǒng)的特殊性，這類半公共品在某種程度上，或者在某種場(chǎng)合下，就變成了一種公共資源。相較于其他教育形式和教育類型，電大教育具有較強(qiáng)的政策支撐，是中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志親手簽批而創(chuàng)立的一所沒(méi)有圍墻的大學(xué)，這也是電大系統(tǒng)經(jīng)常提起并引以為豪的事情。1979年，幾乎是一夜之間，從上至下，國(guó)家層面、省級(jí)層面、地市級(jí)層面和縣級(jí)層面都有了自己的電大機(jī)構(gòu)，而且都是按照行政體制設(shè)立的，屬于地方政府辦學(xué)，不僅具有很強(qiáng)的官辦色彩，而且還占據(jù)了得天獨(dú)厚的政治優(yōu)勢(shì)。這為中國(guó)電大系統(tǒng)爭(zhēng)取了辦學(xué)資源和發(fā)展基礎(chǔ)，不間斷地注入了一些發(fā)展所需要的政策活力，促成了中國(guó)電大系統(tǒng)成為今日的世界最大的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，一個(gè)世界為之驚嘆的巨型大學(xué)。但同時(shí)也存在這樣一個(gè)事實(shí)，特別是在基層，不少縣級(jí)電大分校、工作站，甚至數(shù)年之間的軟硬條件都基本沒(méi)有什么變化，但是辦學(xué)規(guī)模卻不斷擴(kuò)大，教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)地位和品牌聲譽(yù)并沒(méi)有隨著規(guī)模的擴(kuò)大而增強(qiáng)，反而是一降再降，越來(lái)越受到社會(huì)質(zhì)疑。其中原因何在？

中國(guó)的電大系統(tǒng)，由于其與生俱來(lái)的行政層級(jí)的血緣關(guān)系，辦學(xué)業(yè)務(wù)和管理體制之間存在二元交叉，甚至也可以說(shuō)是二元割裂，造成了對(duì)于某些辦學(xué)單位，特別是基層辦學(xué)單位，往往把電大教育當(dāng)成了一種公共資源，一種本地范圍內(nèi)所依賴的“公地”，不斷從中求取利益，卻幾乎不加以投入建設(shè)。也許你會(huì)覺(jué)得奇怪，他們明明知道這是自己賴以生存的系統(tǒng)型教育資源，為何還要存心不加以維護(hù)甚至是破壞呢？那么你可以試著回答下面的問(wèn)題：你是否愿意為了減少空氣污染而少開(kāi)一天的車(chē)？你是否愿意動(dòng)手處理而不是由專門(mén)的市政機(jī)構(gòu)來(lái)清理自己生產(chǎn)的垃圾？相信即使你思考再三，還是會(huì)覺(jué)得：這么做對(duì)自己的好處并不大，而且成本高昂，反而不如采取自私行為更為便利有效。所以，這就是現(xiàn)實(shí)，中國(guó)的電大系統(tǒng)無(wú)疑存在這個(gè)問(wèn)題。

面對(duì)這類問(wèn)題，中國(guó)電大系統(tǒng)該如何做？我們想到的首先是教育和勸誡。讓系統(tǒng)內(nèi)所有的單位都看到濫用公共資源的嚴(yán)重后果，想以此激發(fā)所有系統(tǒng)成員的美德，對(duì)行為有所節(jié)制。但是很遺憾，這類做法基本沒(méi)有作用，即使在社會(huì)媒體的曝光和輿論的譴責(zé)下，情況依然如故，沒(méi)有改觀。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者科斯(Ronald H.Coase)對(duì)此有過(guò)很好的研究，那就是將公共資源私有化，每個(gè)人都要對(duì)其行為結(jié)果負(fù)責(zé)。如果某些人缺乏自控力，對(duì)資源的使用超過(guò)了其所擁有的資源的承載能力，他們只能自食其果，而不能損害其他人的利益。[9]這樣的話，就是在資源的狀況和使用者之間架起一座信息反饋系統(tǒng)，每一個(gè)人都要對(duì)自己的無(wú)知或者非理性行為買(mǎi)單。同時(shí)，國(guó)家如果將這類遠(yuǎn)程教育資源加以管制的話，效果可能也不錯(cuò)?？梢圆扇《喾N形式，從對(duì)某種行為的嚴(yán)格禁止，到配額制、許可制以及鼓勵(lì)措施等，都可以考慮，但是不管如何都要有強(qiáng)制性的監(jiān)管和懲罰措施，這樣才能既準(zhǔn)確把握該系統(tǒng)遠(yuǎn)程教育資源整體使用情況和發(fā)展情況，又能確保系統(tǒng)內(nèi)的參與者真心愿意維護(hù)整個(gè)系統(tǒng)的利益。

四、規(guī)避規(guī)則

對(duì)一個(gè)系統(tǒng)而言，規(guī)則定義了其范圍、邊界和自由度。但是，任何規(guī)則都不排除有可能存在制度漏洞或例外的情況，畢竟不可能包含一切因素，因而也就存在著能被規(guī)避的機(jī)會(huì)。正所謂“上有政策，下有對(duì)策”。這種對(duì)規(guī)則的規(guī)避，也就意味著采取一些迂回的方法或者變通的措施，雖然在名義上遵守或者不違反規(guī)則的各項(xiàng)要求，但在本質(zhì)上卻規(guī)避了規(guī)則的原本意圖。事實(shí)證明，只要有規(guī)則存在，就會(huì)有規(guī)避規(guī)則的存在。哪里有規(guī)則，哪里就有對(duì)規(guī)則規(guī)避的可能。如果這樣的規(guī)避規(guī)則并沒(méi)有在根本上觸及系統(tǒng)的特性，那么該系統(tǒng)依然還是一個(gè)穩(wěn)定的系統(tǒng)。如果規(guī)避規(guī)則的行為導(dǎo)致系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重的扭曲或者不自然的行為，那就需要系統(tǒng)警惕了，因?yàn)樗赡芫哂袕?qiáng)大的破壞力，一旦失去控制，后果不堪設(shè)想，系統(tǒng)也將土崩瓦解。

我國(guó)電大系統(tǒng)一開(kāi)始就有自己的一整套規(guī)則，界定了電大系統(tǒng)辦學(xué)的范圍、模式、業(yè)務(wù)空間等，也規(guī)定了電大辦學(xué)機(jī)構(gòu)的管理體制和業(yè)務(wù)體制之間的關(guān)系。從電大系統(tǒng)創(chuàng)建至今，隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷，有如人才培養(yǎng)模式、學(xué)習(xí)模式、支持服務(wù)體系等都發(fā)生了變化，相應(yīng)的規(guī)則也悄然發(fā)生了變化。但是這些變化還沒(méi)有到位，沒(méi)有深刻地根植于電大系統(tǒng)的辦學(xué)環(huán)境，更何況如今競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不斷增加，而競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)體現(xiàn)在了規(guī)則的設(shè)定之上。所以，有些規(guī)則在實(shí)際上已經(jīng)落后，比如：學(xué)習(xí)平臺(tái)的技術(shù)不先進(jìn)，導(dǎo)致學(xué)生和教師的溝通出現(xiàn)了較大的不和諧；管理方式的不便捷，導(dǎo)致了基層單位的管理教師工作壓力很大；考試系統(tǒng)的多元化和復(fù)雜性，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)和信息孤島的頻繁產(chǎn)生；支持服務(wù)的不夠到位，使得學(xué)生的體驗(yàn)與如今的學(xué)習(xí)需要產(chǎn)生較大偏差；對(duì)辦學(xué)單位考核方式的針對(duì)性較差，使得系統(tǒng)辦學(xué)的動(dòng)力激勵(lì)下降等。

這樣的結(jié)果是，系統(tǒng)上下都在規(guī)避規(guī)則?；鶎訂挝蝗趸虒W(xué)管理，忽視教學(xué)過(guò)程控制，教學(xué)質(zhì)量保障體系難以真正落實(shí)，內(nèi)涵建設(shè)多流于口號(hào)和形式。而省級(jí)電大無(wú)力改變以上存在的各類問(wèn)題，只能在局部范圍內(nèi)修修補(bǔ)補(bǔ)，甚至自己有較大余地的課程建設(shè)也受到制約和限制。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)在的主要目標(biāo)并不在整個(gè)電大系統(tǒng)的整體轉(zhuǎn)型上，而重在自身的建設(shè)，忽視了省級(jí)電大的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，無(wú)暇協(xié)調(diào)解決所有省級(jí)電大(包括地方開(kāi)放大學(xué))這個(gè)二級(jí)鏈條上的問(wèn)題，甚至也不想全力去協(xié)調(diào)解決，一副聽(tīng)之任之的態(tài)度。既然如此，電大系統(tǒng)內(nèi)的規(guī)避規(guī)則行為就難以避免。

對(duì)此，要么強(qiáng)化規(guī)則并加大實(shí)施力度，要么修改完善規(guī)則體系。前者顯然不是個(gè)好的辦法，因?yàn)樵噲D強(qiáng)化規(guī)則的同時(shí)，也是在試圖消滅存在的不正常的規(guī)避行為，這種簡(jiǎn)單粗暴的方式，只會(huì)引起更大程度的規(guī)避行為，通常會(huì)激發(fā)起系統(tǒng)更大程度的變形，危機(jī)也許就此被強(qiáng)化了。對(duì)于后者，我們是把規(guī)避規(guī)則看成有用的信息反饋，借機(jī)對(duì)規(guī)則進(jìn)行修改、完善或者廢除，也可能給予更合理的解釋。事實(shí)上，我國(guó)的電大系統(tǒng)有很多變革的系統(tǒng)規(guī)則可以加以考慮和完善，比如學(xué)習(xí)方式可以更加開(kāi)放多元；學(xué)習(xí)資源可以更加靈活、便捷、有趣；支持服務(wù)可以更加周到細(xì)致，以學(xué)習(xí)者為中心；考核方式可以做到隨時(shí)注冊(cè)、隨時(shí)考試，信息支撐平臺(tái)做到綜合一體化；不同類型的學(xué)習(xí)成果之間可以建立存儲(chǔ)及轉(zhuǎn)兌換機(jī)制，建立人才培養(yǎng)的“立交橋”等，這樣就可以優(yōu)化系統(tǒng)規(guī)則。

如此一來(lái)，系統(tǒng)的管理者就把發(fā)生的規(guī)避規(guī)則當(dāng)成一個(gè)系統(tǒng)發(fā)展的新機(jī)會(huì)。當(dāng)我們努力重構(gòu)系統(tǒng)的規(guī)則，并且能夠明白這些規(guī)則的變化是如何影響人們的行為時(shí)，我們才能真正理解規(guī)則的力量。所以，我們要在看到規(guī)避規(guī)則的情況下，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，更好地設(shè)計(jì)規(guī)則，盡可能預(yù)見(jiàn)規(guī)則對(duì)各個(gè)子系統(tǒng)或者參與者的影響，調(diào)整系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮系統(tǒng)自組織的力量，將各子系統(tǒng)和參與者重新引導(dǎo)到符合系統(tǒng)整體利益的方向上來(lái)。

五、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)

在客觀世界中，盡管由于不同系統(tǒng)所具有的性質(zhì)和特征迥然各異，各系統(tǒng)中的子系統(tǒng)的性質(zhì)及特征也千差萬(wàn)別，但在系統(tǒng)理論看來(lái)，任何系統(tǒng)或整體都是以其構(gòu)成要素之間的競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的，甚至也可以將系統(tǒng)中一切狀態(tài)的發(fā)生或變化都?xì)w結(jié)為沖突。系統(tǒng)要素或子系統(tǒng)之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)引起“漲”和“落”，就是說(shuō)相對(duì)某些觀測(cè)值的平均值而言會(huì)或多或少地存在著偏差，這樣就使得一些子系統(tǒng)率先突破系統(tǒng)的既有穩(wěn)定域，認(rèn)識(shí)到其他可能的穩(wěn)定域；當(dāng)它們得到許多子系統(tǒng)的承認(rèn)和響應(yīng)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)大的漲落，特別是當(dāng)它得到整個(gè)系統(tǒng)的響應(yīng)時(shí)，漲落放大，系統(tǒng)發(fā)生質(zhì)變，進(jìn)入新的狀態(tài)。[10]所以，在任何一個(gè)系統(tǒng)之中，競(jìng)爭(zhēng)都是不可避免的事情，既可能是一件好事，也可能是一件壞事。好的方面，是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)奪一些符合人們預(yù)期目標(biāo)的結(jié)果，將加速整個(gè)系統(tǒng)的進(jìn)步；壞的方面，則因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)引發(fā)了對(duì)抗、暴力、噪音等結(jié)果，就很危險(xiǎn)。

當(dāng)然，系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)與環(huán)境之間，并不只是僅僅存在競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，還有合作。協(xié)同學(xué)理論創(chuàng)始人赫爾曼·哈肯(Hermann Haken)就指出：“很多個(gè)體，不管是原子、分子、細(xì)胞，還是動(dòng)物和人，都會(huì)一方面通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，另一方面通過(guò)合作，以這樣的集體行為間接地決定自己的命運(yùn)”。[11]一個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定，正是各子系統(tǒng)有意識(shí)地利用協(xié)同的結(jié)果。如果一個(gè)系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)或參與者之間默契配合，該系統(tǒng)是沒(méi)有存在價(jià)值的，它必然是一個(gè)一盤(pán)散沙、充滿內(nèi)耗的系統(tǒng)。這樣的系統(tǒng)不僅不能體現(xiàn)協(xié)同性并彰顯整體的力量，還有可能削弱子系統(tǒng)或個(gè)體的力量，注定是要瓦解的。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)世界是非線性的，也要以非線性思維來(lái)認(rèn)知系統(tǒng)。系統(tǒng)的矛盾各方是相互聯(lián)系、相互制約的，矛盾各方聯(lián)系在一起形成了有機(jī)的矛盾體系，把矛盾一個(gè)個(gè)拆開(kāi)也破壞了其系統(tǒng)性。系統(tǒng)的自組織性表現(xiàn)出了各子系統(tǒng)之間的非線性相互作用，正是如此才導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同，系統(tǒng)才有整體行為，才有系統(tǒng)的牽一發(fā)而動(dòng)全身，矛盾才成為系統(tǒng)的發(fā)展源泉和動(dòng)力。系統(tǒng)的整體同一性表現(xiàn)為協(xié)同，個(gè)體差異性表現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同的相互對(duì)立、相互轉(zhuǎn)化推動(dòng)系統(tǒng)的演化發(fā)展。

從這個(gè)意義上講，系統(tǒng)的發(fā)展其實(shí)并不反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，但應(yīng)該是良性競(jìng)爭(zhēng)。如果是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，就另當(dāng)別論了。所謂過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中又稱“自殺式競(jìng)爭(zhēng)”“毀滅性競(jìng)爭(zhēng)”或“破壞性競(jìng)爭(zhēng)”，有時(shí)候也稱為“惡性競(jìng)爭(zhēng)”，表現(xiàn)為組織之間頻繁發(fā)生的價(jià)格戰(zhàn)、資源戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)等。在競(jìng)爭(zhēng)中為了取勝，一方攻擊對(duì)手，對(duì)手則“以牙還牙，以眼還眼”，引起系統(tǒng)混亂。

如今，中國(guó)成人教育和遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)都面臨著這樣的混亂局面。原本一枝獨(dú)秀的電大系統(tǒng)，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程加快、教育市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻的逐漸放低，外部競(jìng)爭(zhēng)者魚(yú)貫而入。與此同時(shí)，電大系統(tǒng)尚未來(lái)得及從舊有的模式中及時(shí)轉(zhuǎn)型，其所實(shí)施的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育受到了各種競(jìng)爭(zhēng)者的沖擊，不僅市場(chǎng)份額逐漸縮小，原來(lái)強(qiáng)大的辦學(xué)系統(tǒng)也受到了外部的沖擊，系統(tǒng)內(nèi)的成員單位行為發(fā)生偏移。再加上前面分析到的“政策阻力”“公地悲哀”等行為引發(fā)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，電大系統(tǒng)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和外部競(jìng)爭(zhēng)逐年加大，且有一發(fā)不可收拾的態(tài)勢(shì)。例如，在招生問(wèn)題上，電大系統(tǒng)和其他遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、成人教育機(jī)構(gòu)之間，有明爭(zhēng)、有暗戰(zhàn)，亂象叢生。為了爭(zhēng)奪生源，從事學(xué)歷繼續(xù)教育的眾多高校經(jīng)常陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至不惜用各種不文明的手段互相傾軋。

事實(shí)上，對(duì)于中國(guó)電大系統(tǒng)而言，遠(yuǎn)程教育是其主業(yè)，是賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，而對(duì)于其他網(wǎng)絡(luò)教育而言，大多數(shù)是普通高校的副業(yè)。為穩(wěn)定市場(chǎng)，爭(zhēng)取生源，中國(guó)電大系統(tǒng)對(duì)此類競(jìng)爭(zhēng)也不敢輕易觸動(dòng)價(jià)格機(jī)制，而且也幾乎沒(méi)有自主定價(jià)的能力。即便如此，市場(chǎng)上現(xiàn)存的各類競(jìng)爭(zhēng)的高校之間還相互打價(jià)格戰(zhàn)。較低的價(jià)格使得學(xué)習(xí)者的“消費(fèi)者剩余”保持在較高水平，但教育的價(jià)值卻無(wú)法有效體現(xiàn)。學(xué)習(xí)者的學(xué)費(fèi)支出和獲取的教育服務(wù)之間不匹配，造成了學(xué)習(xí)者自身對(duì)接受此類教育的不重視，人為貶低了遠(yuǎn)程教育的價(jià)值。最終的結(jié)果，不僅僅是兩敗俱傷，而且將是整個(gè)遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)的災(zāi)難。

如何應(yīng)對(duì)這種惡性競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)的問(wèn)題？不得不說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題很難，因?yàn)檫@件事不可能優(yōu)雅地通過(guò)談判來(lái)解決，畢竟已經(jīng)陷入了囚徒困境的尷尬境地。除非有來(lái)自系統(tǒng)外部的強(qiáng)大推動(dòng)力，給予猛力一擊，重組整個(gè)遠(yuǎn)程教育生態(tài)系統(tǒng)。目前看來(lái)，來(lái)自政府層面的政策是最為有效的一種方式。一方面，在整個(gè)教育生態(tài)系統(tǒng)中，建立統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度和教育質(zhì)量評(píng)估制度，加強(qiáng)辦學(xué)行為的規(guī)范管理，防止電大系統(tǒng)和其他網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，在電大系統(tǒng)內(nèi)建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，啟動(dòng)進(jìn)入退出機(jī)制，政府逐步退出辦學(xué)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)而“政府管、學(xué)校辦、社會(huì)評(píng)”，讓省級(jí)電大或地方開(kāi)放大學(xué)具有更直接的辦學(xué)決策權(quán)，消除二元交叉和二元割裂的局面。這樣，可以在系統(tǒng)內(nèi)外引入一些調(diào)節(jié)回路，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行一些限制。

六、轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)

我們經(jīng)營(yíng)著電大系統(tǒng)，就像是耕種著一塊土地。如果該塊土地變得比較貧瘠，可以采取有機(jī)的辦法改變土壤的質(zhì)量以增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，但是需要很長(zhǎng)的時(shí)間，也可以通過(guò)大量施肥的方式，使農(nóng)作物長(zhǎng)得更壯，當(dāng)年就會(huì)見(jiàn)到很不錯(cuò)的收益。如何取舍？很多人會(huì)選擇那些簡(jiǎn)便快捷、可以迅速見(jiàn)效的干預(yù)措施?，F(xiàn)實(shí)中，也有一些組織長(zhǎng)期接受政府的補(bǔ)貼，已經(jīng)形成了習(xí)慣，最后這些負(fù)擔(dān)就自然轉(zhuǎn)嫁到政府身上了。這里說(shuō)的補(bǔ)貼，可能是個(gè)廣義的概念，包括稅收的補(bǔ)貼、資金的補(bǔ)貼、政策支持的補(bǔ)貼等。事實(shí)上，在解決系統(tǒng)存在問(wèn)題的過(guò)程中，轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的思路是可以“上癮”的。

為了防止某一個(gè)系統(tǒng)陷入“上癮”的狀態(tài)，就需要以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行干預(yù)，目的在于增強(qiáng)系統(tǒng)自身應(yīng)對(duì)負(fù)擔(dān)的能力。因?yàn)閹椭到y(tǒng)改進(jìn)自身，可能比接管并運(yùn)作系統(tǒng)成本更低，阻力也更小，相對(duì)更容易。當(dāng)然，這需要我們對(duì)系統(tǒng)提出一些針對(duì)性的問(wèn)題，比如為什么自然的糾正機(jī)制不起作用？如何移除影響系統(tǒng)改革成功的各種障礙？怎樣才能讓推動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)作成功的各種機(jī)制更為有效？

總之，在某種程度上，從一開(kāi)始就靠政策體制建立起來(lái)的這個(gè)龐大的教育系統(tǒng)，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，并沒(méi)有完全跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏。當(dāng)某些系統(tǒng)性問(wèn)題發(fā)生時(shí)，如果采取的解決方案只是緩解了問(wèn)題的癥狀而無(wú)助于解決潛在的根本問(wèn)題，甚至是掩蓋了真正的問(wèn)題時(shí)，人們習(xí)慣于選擇干預(yù)措施，但這樣的行為，并沒(méi)有真正解決問(wèn)題，而是將麻煩隱藏起來(lái)。不論是對(duì)電大系統(tǒng)的上層機(jī)構(gòu)，還是基層機(jī)構(gòu)，都存在這樣的問(wèn)題。前者將問(wèn)題拋給了國(guó)家，后者將問(wèn)題拋給了上一級(jí)電大機(jī)構(gòu)。這樣的結(jié)果，對(duì)于系統(tǒng)而言，就是削弱或侵蝕了其自我調(diào)適能力，反而會(huì)引發(fā)一個(gè)增強(qiáng)的回路，因?yàn)橄到y(tǒng)的自我調(diào)適能力越差，就會(huì)越多地依賴外部干預(yù)。而且，打破上癮的結(jié)構(gòu)，根除轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)是很痛苦的。很多時(shí)候，如果沒(méi)有逐步解除上癮的辦法，就要采取“休克療法”，快速戒除壞的習(xí)慣，并承受相應(yīng)的痛苦。[12]

對(duì)于電大系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，我們可以真切地看到，在辦學(xué)過(guò)程中遭遇的每一次危機(jī)和再生，都源于政策的干預(yù)。但是，對(duì)待系統(tǒng)的轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)行為，一定要有清晰的認(rèn)知，將關(guān)注點(diǎn)從短期的政策支持轉(zhuǎn)移到長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性重建上來(lái)。一般而言，破除轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的這種上癮模式，更為理想的狀況是提前預(yù)防以防止跌入危機(jī)的陷阱，但情況并不總是那么簡(jiǎn)單。試問(wèn)，現(xiàn)在由廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型建設(shè)開(kāi)放大學(xué)，是否是一副快速見(jiàn)效又沒(méi)有副作用的良藥呢？是否可以成為真正解決問(wèn)題的根本措施呢？我們現(xiàn)在還不得而知，且讓我們拭目以待。但畢竟這是一個(gè)非常有意義的國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略，希望在此次“轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)”的基礎(chǔ)上，可以找到一個(gè)健康可持續(xù)的發(fā)展道路，一個(gè)真正的現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展之路。

當(dāng)然，我們?nèi)绻軌蚩吹较到y(tǒng)存在的問(wèn)題，識(shí)別出可能的陷阱，那么我們就可以找到相應(yīng)的對(duì)策，也就有可能找到重振或者重生系統(tǒng)的機(jī)會(huì)。對(duì)此，我們既不能一味地容忍系統(tǒng)的不利變化，更不能對(duì)存在問(wèn)題僅僅通過(guò)指責(zé)或簡(jiǎn)單的責(zé)任歸屬以期得到解決。采取指責(zé)、懲罰、簡(jiǎn)單粗暴的政策調(diào)整等措施來(lái)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)埋下的陷阱，不僅難以修正系統(tǒng)存在的真正問(wèn)題，反而可能誘發(fā)建立一個(gè)新的巨大的陷阱。

當(dāng)前，黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，反映了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也為我國(guó)電大系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了明確的要求，要著力破解發(fā)展難題、理清發(fā)展思路、拓展發(fā)展優(yōu)勢(shì)、共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)和諧共贏。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，要?jiǎng)?chuàng)新辦學(xué)模式和管理體制、運(yùn)行機(jī)制，舍棄對(duì)所謂的“命運(yùn)共同體”的盲目追求，真正形成“利益共同體”，打造新型的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。為此，我們應(yīng)該提高對(duì)廣播電視大學(xué)這樣一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的理解、尊重和利用能力，從本文所論述的六個(gè)方面找到解決問(wèn)題的切入點(diǎn)，從加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展思路、強(qiáng)化系統(tǒng)協(xié)調(diào)互動(dòng)、加大開(kāi)放融合力度、推動(dòng)多元共建共享，逐漸破除電大系統(tǒng)所存在的潛在危機(jī)，促進(jìn)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的順利實(shí)現(xiàn)，從而讓這個(gè)曾經(jīng)輝煌的巨型遠(yuǎn)程教育大學(xué)系統(tǒng)形成獨(dú)特的辦學(xué)特色、重塑品牌形象。

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責(zé)任編輯馮麗櫻

On the Underlying Causes of Potential Crisis of Radio & TV University System Based on the Theoretical Reflection of Open University Construction

NAN Xu-guang/ChongqingRadio&TVUniversity

Abstract:After nearly 37 years' development, China's radio and television university system is facing with transformation and upgrading to Open University, which is a historical task as well as a development opportunity. Meanwhile, the system is confronted with a series of internal and external impacts which are spreading. It is the key problem to be solved in the process of transformation and development. Based on the views of the systems science and institutional economics, some profound causes of the potential crisis in radio and television university system are analyzed, such as the policies resistance, goals drifting, common-land sadness, circumvention regulation, excessive competition, and shifting burdens. Through the theoretical and practical analysis, based on the understanding, respect and operation ability of radio and television university system in China, the paper explores the way of educational system construction of Open University.

Key words:Radio & TV University system; potential crisis; Open University Construction; the underlying causes;theoretical reflection

收稿日期：2016-02-19

DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2016.02.005

作者簡(jiǎn)介：南旭光，重慶廣播電視大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處教授，管理學(xué)博士，工商管理博士后，主要從事管理科學(xué)與工程、高等教育管理研究(nanxg@163.com)

基金項(xiàng)目：重慶市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度職業(yè)教育教學(xué)改革專項(xiàng)重點(diǎn)課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+’高職教育立體協(xié)同人才培養(yǎng)模式研究”(2015-ZJ-007)；重慶廣播電視大學(xué)改革項(xiàng)目“學(xué)校‘十三五’事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制研究”(GG2015-01)