賀方彬

（濟南大學馬克思主義學院，山東濟南，250022）

“四個全面”戰(zhàn)略布局之民生價值意蘊

賀方彬

（濟南大學馬克思主義學院，山東濟南，250022）

從民生視閾來看，“四個全面”戰(zhàn)略布局既是我們黨治國理政的整體戰(zhàn)略思想，也是現(xiàn)階段統(tǒng)籌民生發(fā)展的具體戰(zhàn)略思路。全面建成小康社會為民生發(fā)展指明方向目標；全面深化改革為民生發(fā)展提供動力源泉；全面依法治國為民生發(fā)展夯實法治基石；全面從嚴治黨為民生發(fā)展奠定政治保障。我們在協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程中，需要著力保障和改善民生，使人民群眾共享改革發(fā)展成果，從而為人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造現(xiàn)實條件。 關鍵詞：民生；“四個全面”戰(zhàn)略布局；小康社會；深化改革；依法治國；從嚴治黨

自習近平總書記提出“四個全面”戰(zhàn)略布局后，學界對“四個全面”戰(zhàn)略布局的研究也日漸興起。從已有研究成果看，大多數人趨向于從我們黨治國理政的整體戰(zhàn)略出發(fā)，解析“四個全面”戰(zhàn)略布局的思想淵源、哲學基礎、形成脈絡、思想內涵、內在邏輯、重大意義等，這是十分必要的，也是合理的，但僅此又是不夠的。這是因為，“四個全面”戰(zhàn)略布局既是我們黨治國理政的整體戰(zhàn)略思想，也是現(xiàn)階段指導各項具體事業(yè)的現(xiàn)實戰(zhàn)略思路。民生發(fā)展與“四個全面”戰(zhàn)略布局緊密關聯(lián)，民生發(fā)展亟需“四個全面”戰(zhàn)略布局提供理論指南，而“四個全面”戰(zhàn)略布局又蘊含深厚的民生價值意蘊，在協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局過程中，需要著力保障和改善民生，使人民群眾有更多的滿足感、獲得感、安全感、滿意感，從而為人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造現(xiàn)實條件。

一、全面建成小康社會：民生發(fā)展的方向目標

民生發(fā)展是一個逐步升級的動態(tài)歷史過程，不同的歷史時期和發(fā)展階段，人們對于民生的現(xiàn)實需求有所不同，所期盼的幸福生活圖景也存在一定差異。根據社會歷史條件和人民群眾的現(xiàn)實需要，適時提出各種富有感召力的民生目標，以此凝聚人心、積聚力量為之奮斗，最終實現(xiàn)目標，這是我們黨推進民生發(fā)展的重要路徑。比如，新民主主義革命時期，我們黨基于人民群眾受奴役、受壓迫、受剝削的生存狀態(tài)，提出了民族獨立和人民解放的民生目標。又如，改革開放之初，我們黨根據人民群眾貧窮落后的現(xiàn)實境況，提出了消滅貧窮，解決溫飽，奔向小康的民生初級目標，并制定了溫飽—小康—共同富裕三步走民生發(fā)展戰(zhàn)略目標和步驟。

黨的十八大后，以習近平為總書記的黨中央，直面我國經濟社會發(fā)展中的主要矛盾與突出問題，積極回應人民群眾對美好生活的新期待，提出了全面建成小康社會的民生目標，并把其作為實現(xiàn)中國夢的關鍵一步，既勾畫了人民幸福的遠景藍圖，又詳細描繪了人民生活的近期愿景，為民生發(fā)展指明了根本方向。

首先，全面建成小康社會的民生目標，既有比較清晰的民生景象，也有著十分深刻的歷史內涵。所謂全面建成小康社會，重點在“全面”，難點在“全面”，關鍵點還是在“全面”。這里的“全面”主要是指：一是覆蓋人群的全面。每一個中國人，不管處于什么地域，屬于什么民族，從事什么行業(yè)，都應該與大家一起過上小康生活，決不讓任何一個人、任何一個地區(qū)、任何一個民族掉隊。對此，習近平指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”［1］（189）二是涉及領域的全面。全面建成小康社會，涉及到經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領域，每一個領域都包含現(xiàn)實的民生目標。具體來看，就是經濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；人民民主不斷擴大，民主制度更加完備，民主形式更加豐富多樣，人權得到切實尊重與保障；文化軟實力顯著提升，社會主義核心價值觀深入人心，國民素質和社會文明程度顯著提高，文化產品更加豐富，公共文化服務體系基本建成；人民生活水平和質量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善。三是人的發(fā)展的全面。在經濟社會全面發(fā)展進步的基礎上，不斷提升人的文明素質，促進人的各方面能力全面發(fā)展，從而為人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造現(xiàn)實基礎。概言之，全面建成小康社會，從根本上講，就是在經濟社會全面發(fā)展進步的基礎上，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民群眾有更多的滿足感。

其次，全面建成小康社會的民生目標，為我國改革發(fā)展指明了方向，也為制定民生路線方針政策，以及統(tǒng)籌各種民生資源的配置明確了方向。全面建成小康社會的民生目標，要求我們在改革發(fā)展進程中，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，合理調整經濟增速，著力調整經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式，注重經濟增長的包容性與民生性，在改善民生和經濟增長的雙向互動中，既提升經濟發(fā)展的內生動力，也提升經濟服務民生的能力。全面建成小康社會的民生目標，要求我們在制定民生路線方針政策，統(tǒng)籌各種民生資源的配置過程中，更加關注貧困地區(qū)、農村地區(qū)、西部地區(qū)及各類弱勢群體的民生狀況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)民生一體化發(fā)展，以構建一個公正普惠的基本民生保障體系，真正免除人民群眾的生存危機。

最后，全面建成小康社會的民生目標，決定了民生發(fā)展道路的社會主義性質。社會基本制度與民生之間的聯(lián)系十分密切，一種公正的、合理的、優(yōu)越的社會制度是解決各種民生問題的根本保障，而一種落后的、不公正的、腐朽的社會制度又是滋生各種民生問題的制度根源。列寧曾指出：資本主義制度是引發(fā)諸多民生問題的深層原因，“正是在資本主義制度下，人民才注定了要過那種服苦役住軍營的生活，從事永無休止、令人厭煩的勞動，過著半饑半飽、貧困不堪的日子?！保?］（54）貧富兩極分化、人的異化、資本剝削勞動、大量失業(yè)等民生問題是資本主義制度所固有的頑疾，在資本主義框架內難以完全治愈。解決這些民生問題，實現(xiàn)全面建成小康社會的民生目標，只有走社會主義發(fā)展道路，必須依靠社會主義基本制度。原因在于，社會主義制度優(yōu)于資本主義制度，它既是高效率的，又是公平正義的，是解決我國社會轉型過程中各種民生問題的制度基礎。對此，鄧小平曾指出：“中國情況是非常特殊的，即使百分之五十一的人先富裕起來了，還有百分之四十九，也就是六億多人仍處于貧困之中，也不會有穩(wěn)定。中國搞資本主義行不通，只有搞社會主義，實現(xiàn)共同富裕，社會才能穩(wěn)定，才能發(fā)展。社會主義的一個含義就是共同富裕。”［3］他還告誡道：“如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子?！保?］可見，實現(xiàn)全面建成小康社會的美好民生圖景，必須依靠社會主義基本制度，只能走共同富裕的中國特色社會主義道路。

二、全面深化改革：民生發(fā)展的 動力源泉

民生問題是一個綜合性問題。民生發(fā)展與一定歷史時期的思想觀念、體制機制、法律法規(guī)、利益格局及階層結構等，都有著十分緊密的關聯(lián)。正確的思想觀念，充滿生機與活力的體制機制，行之有效的法律法規(guī)，公平正義的利益格局，合理的階層結構等，是推動民生健康發(fā)展的必要條件。這些條件，不是既成事物的集合體，而是在改革發(fā)展的歷史過程中逐漸生成的。全面深化改革的戰(zhàn)略舉措，為民生發(fā)展提供了不竭的動力源泉。

首先，改革影響民生發(fā)展的思想觀念。思想觀念具有隱性特點，且能夠長期左右人們的行為模式，全面深化改革首先應變革人們落后的、陳舊的認識。長期以來，由于我國生產力發(fā)展水平較低，不惜一切代價大力發(fā)展經濟，成為人們的共識。這種認識的誤區(qū)，與實踐中單純追求經濟增長的行為，日益嫁接成一種唯GDP崇拜的思想觀念。在此觀念導向下，我國絕大部分地區(qū)都以犧牲資源環(huán)境，甚至以犧牲人的生存、生活為代價，片面追求GDP增長，導致我國經濟社會發(fā)展嚴重失衡，呈現(xiàn)出經濟強勁發(fā)展與社會事業(yè)嚴重滯后的畸形特征，使發(fā)展中的不平衡性、不協(xié)調性、不可持續(xù)性問題日益突出。與此相關，各種民生問題日益凸顯，社會矛盾頻發(fā)，嚴重制約了我國現(xiàn)代化的進程。因而，全面深化改革的當務之急，就是要鏟除唯GDP論英雄的扭曲觀念，樹立科學的發(fā)展觀，使現(xiàn)代化的各項事業(yè)全面協(xié)調地推進。其中，尤其要摒棄民生就是花錢的落后觀念，確立正確的民生觀，改善民生既能夠提高人們生活水平，提升民眾的幸福指數，也能夠為經濟社會發(fā)展提供內需動力，對我國調整經濟結構，轉變發(fā)展方式，促進可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

其次，改革制約民生發(fā)展的體制機制及相應的法律法規(guī)。國家的制度體系包括根本制度、基本制度，也包含各種體制機制及相應的法律法規(guī)。一個國家或地區(qū)的民生發(fā)展狀況，與其構建的制度體系有著直接的、現(xiàn)實的聯(lián)系，良善的制度體系為民生健康發(fā)展提供根本保障，惡劣的制度體系則是引發(fā)各種民生問題的深層制度根源。從整體來看，我國社會主義根本制度和基本制度與民生發(fā)展是和諧一致的，這為我們保障和改善民生提供了制度基礎。但是，由根本制度、基本制度所決定的具體體制機制及相應的法律法規(guī)，卻與民生發(fā)展不盡匹配，存在大量不和諧現(xiàn)象，具體表征為：制度缺失、制度虛置、制度錯位、制度滯后、制度綿軟等問題。這些問題可能直接或間接地引發(fā)各種民生問題。全面深化改革，就是“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點。對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會主義公平正義原則，更加有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”［5］（98）。因而，全面深化改革，就不僅僅限定于經濟領域，也包括政治領域、文化領域、社會領域、生態(tài)領域、黨的建設領域等全方位的改革，這種改革不是對原有體制機制及相應法律法規(guī)的修修補補，而是對制約民生發(fā)展的各種體制機制及相應法律法規(guī)的根本革除，其目標是構建一套完善的現(xiàn)代民生制度體系，實現(xiàn)保障和改善民生的制度化、規(guī)范化和程序化，切實保障人民群眾享有各種民生權利。

最后，改革阻礙民生發(fā)展的利益格局和階層結構。中國的改革已邁入攻堅期和深水期。這段時期的改革，與剛開始的改革有所不同，它既要割除落后的思想觀念，變革陳舊的體制機制，更要勇于突破利益固化、階層固化的藩籬。利益固化與階層固化不僅阻礙社會生產力發(fā)展，抑制社會發(fā)展活力，而且還會導致如貧富差距、社會等級化、社會流動機制缺乏、社會騷亂、社會撕裂等一系列深層次民生問題。這些問題若長期積存，將嚴重損害民生，并引發(fā)一系列深重的政治社會危機。因此，全面深化改革，要以壯士斷腕的決心和勇氣，敢于涉險灘，敢于啃硬骨頭，著力解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的深層次矛盾與問題，尤其要敢于打破既定的利益格局和階層結構，突破利益固化和階層固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產力 ，進一步增進社會發(fā)展活力，進一步促進社會公平正義，讓全體人民在改革過程中有更多獲得感，“努力使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展?！保?］（97）

總之，全面深化改革為民生發(fā)展提供不竭動力，同時，民生改善又是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，改革“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)”［5］（96）。全面深化改革只有在增進人民群眾民生福祉的基礎上，才能獲得最廣泛的社會共識，也才能吸取不斷前進的動力源泉。

三、全面依法治國：民生發(fā)展的 法治基石

民生與法治作為現(xiàn)代化的基本構成要件，是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化成熟度的重要標志。任何民族國家在追尋現(xiàn)代性的過程中，既要實現(xiàn)國家治理方式的法治化，也要構建完善的民生福利體系，民生可以為法治提供實踐平臺和現(xiàn)實作用機理，法治則為民生發(fā)展奠定制度基石。以法治方式來保障和改善民生，既是民生發(fā)展的世界經驗，也是中國共產黨極其寶貴的歷史經驗。早在改革開放之初，鄧小平就曾指出，“應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護法、勞動法、外國人投資法等等，經過一定的民主程序討論通過，并且加強檢察機關和司法機關，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”［6］，以此來保障人民基本權利，改善人民生活。黨的十五大我們便提出依法治國、建設社會主義法治國家的目標，強調依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是保障人民各項權益的基本手段。黨的十六大又提出，發(fā)展社會主義民主政治，尊重和維護人民群眾各種基本權利，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，再次強調法治對于民生保障的重要作用。黨的十七大進一步提出，堅持落實依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權益。黨的十八大則強調，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。

我們黨不僅充分認識到法治在保障和改善民生中的重要作用，而且還善于把這種理論認識具體化到實際工作之中，“據統(tǒng)計，自1978年以來，中國在民生權利保障方面共制定了近160個法律法規(guī)，其中近60個法律法規(guī)涉及經濟、社會、文化權利保障，近 30個法律法規(guī)涉及公民權利與政治權利保障，十幾個法律法規(guī)涉及婦女、兒童、老年人、殘疾人權利保障，近50個法律法規(guī)涉及對民生權利的司法保障，十幾個法律法規(guī)涉及環(huán)境權利保障。”［7］改善民生的法治化為民生發(fā)展提供了法治基礎，這也是改革開放以來，我們在民生建設方面取得突出成就的重要原因。但是，由于民生具有動態(tài)性、社會性、歷史性等特征，舊的民生問題解決了，新的民生問題又會不斷出現(xiàn)，而當代中國正處于急劇的社會轉型期，各種社會矛盾和民生問題層出不窮，致使現(xiàn)階段的法治水平與改善民生的實際需要之間仍存在較大間隙，主要體現(xiàn)在：“有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法體制權責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在?！保?］（19-20）這些問題，有些直接阻礙民生發(fā)展，有的則是間接制約民生改善。為系統(tǒng)解決這些難題，以習近平為總書記的黨中央提出全面依法治國的重大戰(zhàn)略舉措，為民生進一步改善夯實了法治基石。全面依法治國主要包含目標體系的全面性和具體工作部署的全面性。

就前者而言，全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，以實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。構建中國特色社會主義法治體系，是全面推進依法治國的核心目標，主要包含形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系。建成社會主義法治國家，是全面推進依法治國的主要目標，包含依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體化。以上兩個目標的明確，表明我們在法治與人治中選擇了法治作為國家治理的基本方式。這就為保障和改善民生奠定了法治基礎，也提供了基本方法。倘若國家的治理方式是人治，那保障和改善民生的政策措施，勢必會因人的變化而變化，人民群眾本該享有的基本民生權利也得不到有效保障，只能匍匐于權力的階梯之下，等待權力的施舍和恩惠?，F(xiàn)在把法治作為國家的基本治理方式，由此推進形成相對穩(wěn)定的民生制度體系，盡可能摒棄人情關系、潛規(guī)則、官員主觀意志等對民生發(fā)展的滯礙因素，人民群眾的各種民生權利才能得到有效保障。這也正是法治對民生發(fā)展的獨特價值。

就后者而論，全面推進依法治國，具體工作布局是科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的有機統(tǒng)一。這一工作布局，為民生發(fā)展提供了具體抓手。一是科學立法。良法是保障和改善民生的前提。我們不斷完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法，“加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設。依法加強和規(guī)范公共服務，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規(guī)。加強社會組織立法，規(guī)范和引導各類社會組織健康發(fā)展。制定社區(qū)矯正法?！保?］（33）民生相關法律法規(guī)的制定與完善，為民生發(fā)展提供了法律依托。二是嚴格執(zhí)法。民生法律與民眾最直接、最現(xiàn)實的利益緊密相連，民生法律能否有效實施，涉及人民群眾最敏感的神經?！案骷壵仨殘猿衷邳h的領導下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府?！保?］（35）政府應依法全面履行保障和改善民生的職能，消除庸政、懶政現(xiàn)象，在民生領域，不斷健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，全面推進政務公開等。三是公正司法。民生領域的司法公正是整個社會公正的指針，人民群眾對此有著更加直接的體驗。因此，在民生領域，必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個民生司法案件中感受到公平正義。四是全民守法。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民群眾的各種民生權益需要法律保障，而法律的權威也要靠人民群眾來維護。弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，根本旨歸就是讓人民群眾自覺運用法律武器維護自己的民生權利。

四、全面從嚴治黨：民生發(fā)展的 政治保障

辦好中國的事情，關鍵在黨；解決好中國的民生問題，關鍵也在黨。在促進民生發(fā)展中加強黨的自身建設，又在推進黨的建設過程中著力保障和改善民生，這是我們黨進行民生政治建設的成功經驗，也是其獲得人民群眾真心擁護和認同的重要原因。當前，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，其中之一就是解決社會轉型中日益突出的民生問題，克服發(fā)展中的民生短板，持續(xù)提升人民群眾的生產生活水平，以此獲取黨執(zhí)政的群眾基礎和合法性。取得這場斗爭的勝利，關鍵是加強黨的自身建設，不斷提升黨的領導力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨總攬全局和協(xié)調各方的領導作用，所謂“打鐵還需自身硬”。恰在此時，以習近平為總書記的黨中央提出全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略舉措，為民生持續(xù)改善提供了根本政治保障。

一是思想建設從嚴，堅定廣大黨員干部的理想信念，為保障和改善民生提供思想保障。持續(xù)改善人民群眾的生產生活水平，是一項十分艱辛的事業(yè)，需要理想信念作為精神支撐。理想信念不堅定，思想覺悟出現(xiàn)滑坡，行動上必然慵懶無為，改善民生的實際成效也會大打折扣。因此，全面從嚴加強黨的思想建設，對保障和改善民生，具有十分重要的價值。一方面，廣大黨員干部要加強對馬克思主義基本理論的學習，擰緊世界觀、人生觀和價值觀這個總閥門，樹立正確的權力觀和事業(yè)觀，堅定對社會主義和共產主義的信念，為保障和改善民生提供精神支柱，否則，“沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?！保?］（414）另一方面，廣大黨員干部也需要加強對中國共產黨歷史和基本理論的學習。牢記黨的性質和宗旨，繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷延續(xù)黨的“紅色基因”，讓廣大黨員干部思想上認識到，保障和改善民生，既是中國共產黨性質和宗旨的內在要求，也是每一個黨員干部應盡的基本職責，以此提高黨員干部改善民生的思想自覺性。

二是黨風廉政建設從嚴，以零容忍態(tài)度嚴懲腐敗，為保障和改善民生提供群眾保障。黨風廉政問題直接關系黨的形象，作風的好壞和政治是否清明，是衡量馬克思主義政黨先進性和純潔性的重要標尺。優(yōu)良的作風，廉潔的政治，有利于人民群眾擁護并認同黨的執(zhí)政地位。相反，各種不良風氣盛行，腐敗問題愈演愈烈，不僅損壞黨的良好形象，還會嚴重消解黨執(zhí)政的群眾根基。因此，全面從嚴治黨，其突破口和切入點便是加強黨風廉政建設，核心是保持黨與人民群眾之間不可分割的血肉聯(lián)系，消除黨和人民群眾之間無形的墻。正如習近平指出：“如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！保?］（387）各種歪風邪氣和腐敗問題如果長期在黨內盛行，不僅嚴重侵蝕和諧的黨群關系和干群關系，阻斷黨與人民群眾之間的密切聯(lián)系，而且還會直接侵害人民群眾切身的民生利益。黨群關系、干群關系疏遠，就少了對普通群眾安危冷暖的關心，就少了對人民群眾現(xiàn)實民生問題的解決，人民群眾對我們黨的擁護和支持也就相應減少了?？梢?，持續(xù)保障和改善民生，確保黨的執(zhí)政地位，必須全面從嚴抓黨風廉政建設。既要抓常、抓細、抓長，又要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，徹底根除各種歪風邪氣和腐敗問題的生長土壤。既要堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等不良風氣，又要弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評、求真務實、艱苦奮斗等黨的優(yōu)良作風，把破與立有機結合起來。當不正之風和腐敗離我們黨越來越遠時，人民群眾則會跟我們越走越近，并且常伴左右，黨就能夠與人民群眾形成不可分離的命運共同體，一起解決生產生活中遇到的各種民生問題。

三是組織建設從嚴，為保障和改善民生提供組織保障。這主要包含兩個方面，一是選拔任用領導干部要從嚴。為政之要，莫先于用人。好的領導干部往往能夠造福一方，差的領導干部則經常貽害四方。習近平指出，領導干部要“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”［1］（381）。三嚴三實既是廣大黨員干部修身、為政、辦事的基本準則，也是我們黨評判和選拔黨員干部的參照指標。在這些指標中，貫穿其中的核心是著力保障和改善民生，不斷提升人民群眾的生活質量和幸福指數，這是評判黨員干部好壞的根本標準。正如列寧所說：“看哪一個公社，大城市的哪一個街區(qū)，哪一個工廠，哪一個村子，沒有挨餓的人，沒有失業(yè)的人，沒有有錢的懶漢，沒有資產階級奴才中的惡棍和自稱為知識分子的怠工分子；看哪里為提高勞動生產率做的事情最多；看哪里在為窮人建造新的好的住宅、安置窮人住進富人的住宅、按時供給窮人家小孩每人一瓶牛奶等方面做的事情最多……正是應當通過這些工作讓有組織才能的人在實踐中脫穎而出，并且把他們提拔上來，參加全國的管理工作。”［2］（62）二是基層黨組織建設要從嚴，更好地發(fā)揮黨組織服務群眾的功能?；鶎狱h組織是聯(lián)系黨與群眾之間的橋梁，意義十分重大。切實加強基層黨組織建設，解決組織軟弱渙散問題，教育引導廣大黨員干部服務群眾，服務民生的意識，使我們黨制定的各種惠民、利民的政策措施真正能夠落地生根，改善民生能夠取得實效。

四是制度建設從嚴，為保障和改善民生提供制度保障。制度問題更帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性，全面從嚴治黨，把“權力關進制度的籠子里”十分必要，也非常重要，真正做到用制度管權、管事、管人。一是要以黨章為基礎，根據現(xiàn)實的需要，不斷完善黨內法規(guī)制度體系。尤其是要注意完善與民生相關的各種黨內法規(guī)制度體系，如反腐敗體制機制、密切聯(lián)系群眾的體制機制、抓作風的長效機制等。二是要極力克服“破窗效應”，加強黨內法規(guī)制度體系的執(zhí)行力。制度的生命力在于實施并執(zhí)行。為防止各種與民生緊密相關的制度成為“紙老虎”“稻草人”，必須從嚴加強制度的執(zhí)行力，“堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’，不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋”［9］，從而為民生發(fā)展提供堅實保障。

［1］ 習近平. 習近平談治國理政［M］. 北京: 外文出版社， 2014.

［2］ 列寧專題文集（論社會主義）［M］. 北京: 人民出版社， 2009.

［3］ 中共中央文獻研究室編. 鄧小平年譜1975—1997·下［M］. 北京: 中央文獻出版社， 2004: 1312.

［4］ 鄧小平文選: 第3卷［M］. 北京: 人民出版社， 1993: 364.

［5］ 中共中央文獻研究室編. 習近平關于全面深化改革論述摘編［M］. 北京: 中央文獻出版社， 2014.

［6］ 鄧小平文選: 第2卷［M］. 北京: 人民出版社， 1994: 146-147.

［7］ 李君如. 中國人權事業(yè)發(fā)展報告2011［M］. 北京: 社會科學文獻出版社， 2011: 34.

［8］ 中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編［M］. 北京: 人民出版社， 2014.

［9］ 習近平. 在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［N］. 人民日報， 2014-10-09（2）.

［編輯： 顏關明］

Value implication of people’s livelihood of Four-Pronged Comprehensive Strategy

HE Fangbin
（College of Marxism， Jinan University， Jinan 250022， China）

From the perspective of people’s livelihood， Four-Pronged Comprehensive Strategy is our party’s overall strategic thought of governing the country， and also the specific strategic thread of planning the development of people’s livelihood at this stage. Comprehensively building a moderately prosperous society points out the direction for the development of people’s livelihood. Comprehensively deepening the reform provides power source for the development of people’s livelihood. Comprehensively ruling the state by law establishes the legal basis for the development of people’s livelihood. Comprehensively and strictly administering the party provides political guarantee for the development of people’s livelihood. In the process of coordinating the promotion of Four-Pronged Comprehensive Strategy， we need to exert utmost efforts to guarantee and improve people’s livelihood so that they can share the achievements of reform and development. Only in this way can we create realistic conditions for the free and comprehensive development of man.

people’s livelihood； Four-Pronged Comprehensive Strategy； a moderately prosperous society； deepening reform； ruling by law； strictly administering the party

D601

A

1672-3104（2016）03-0124-06

2015-09-18；

2015-11-02

2014年教育部人文社會科學研究專項任務項目（中國特色社會主義理論體系研究）“中國特色社會主義民生論”（14JD710015）

賀方彬（1983-），男，重慶人，法學博士，濟南大學馬克思主義學院講師，主要研究方向：中國特色社會主義理論與實踐問題