曹海寧, 阮智剛

(1.中國人民公安大學研究生院， 北京 100038； 2.公安海警學院， 浙江寧波 315801)

對新形勢下中國海警教育培訓體制構建的若干思考

曹海寧1，2, 阮智剛2

(1.中國人民公安大學研究生院， 北京 100038； 2.公安海警學院， 浙江寧波 315801)

2013年中國海警局重組成立，海上執(zhí)法體制改革實現(xiàn)了重大飛躍，但海上執(zhí)法人才教育培訓仍然分散于原各行政管理系統(tǒng)，未能實現(xiàn)獨立性、專業(yè)化和職業(yè)化培訓。而我國海上維權急迫、執(zhí)法形勢復雜且嚴峻，對高質(zhì)量海上執(zhí)法人才的需要使得重構中國海警教育與培訓體系這一工作十分必要和緊迫。海警教育與培訓體系的構建，要滿足我國當前海上維權與執(zhí)法需要，同時兼顧應用型和研究型兩類海警人才的培養(yǎng)，并且使海警干部具備勝任海上執(zhí)法相應的知識、能力和素質(zhì)。中國海警教育與培訓體制應包括一所現(xiàn)役制海警高等教育院校、一套完整的職業(yè)培訓機構及知識積累與對話的平臺和渠道。

中國海警； 教育培訓； 體制構建； 人才培養(yǎng)

0 引言

21世紀被國際社會公認為“海洋世紀”。我國是一個海洋大國，自從黨的十八大以來，海洋強國戰(zhàn)略就被提升為國家戰(zhàn)略。2013年中國海警局的成立，使得原來的四支海上執(zhí)法隊伍——中國海監(jiān)、中國漁政、邊防海警和海關海上緝私警察——合而為一，成為一個全新的海上綜合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)了海上執(zhí)法體制改革的重大飛躍。為了適應我國海洋維權與執(zhí)法新形勢的需要，使中國海警躋身“世界前列”，助推中國向“海洋強國”挺進，如何在原有四支隊伍的教育與培訓體系基礎上重構海警教育與培訓體系，是當前一項緊迫的國家課題。

1 中國海警教育與培訓體系面臨的挑戰(zhàn)

1.1 緊迫的海洋維權與執(zhí)法形勢

當前，我國的海上安全環(huán)境極為復雜，“外患內(nèi)憂”兼?zhèn)?。其一，我國海洋維權面臨嚴峻挑戰(zhàn)。海上鄰國紛紛制定和實施具有擴張性的海洋戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一的海上綜合管理部門或權威的協(xié)調(diào)管理機構，大力增強海上執(zhí)法力量，在釣魚島問題、南海問題上屢挑事端，大借海洋科考之名行軍事測量之實，不斷制造國際熱點、敏感問題，嚴重侵犯我國海洋權益，威脅我國海上安全。其二，我國海上治安形勢不容樂觀。非法炸魚、盜挖紅珊瑚、走私、偷渡、販毒等違法犯罪活動屢禁不止，因漁船越界捕撈作業(yè)、漁事糾紛引發(fā)的涉外事件、群體性事件頻繁發(fā)生，海洋污染、海難事故不斷增多，破壞海上生產(chǎn)作業(yè)以及海上武裝搶劫案件時有發(fā)生，海上處突、反恐、救助任務相當艱巨。

在此嚴峻形勢下，中國海警這支隊伍從成立之初即被寄予了厚望，人們希望這支隊伍將來既能有效維護我國的海洋權益，恰當應對海上各類爭端事件，又能提高海上執(zhí)法效率，實現(xiàn)海洋管理的科學化。能否完成這樣的使命，就看中國海警隊伍具不具備相應的實力、能力和素質(zhì)。要提高海警隊伍的實力水平，除了裝備、技術等外在硬件條件的準備要充足外，還要重視海警人員能力素質(zhì)的提高，而這正是教育與培訓工作的任務所在。只有建立完善的海警教育與培訓體系，海警才會源源不斷獲得優(yōu)質(zhì)的人才資源，海警在職人員的素質(zhì)與能力也才有望得到不斷提高，才能從容應對嚴峻的海上維權執(zhí)法形勢，維護我國的海洋權益。

1.2 海警執(zhí)法體制與職責的變革

中國海警局的成立莊嚴宣告，過去“五龍治?！本置嬷械摹八凝垺睂⒅鸩綄崿F(xiàn)機構與職責的整合。被整合的四支海上執(zhí)法隊伍原有的教育與培訓體系也必然面臨著重大調(diào)整。

首先，中國海警執(zhí)法體制的變革要求整合四支隊伍原有的教育培訓體系。由于所屬行政管理系統(tǒng)的不同，四支隊伍原有的教育與培訓工作分散并融合在國家海洋局、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局、公安部邊防管理局、海關總署四大行政管理系統(tǒng)的教育與培訓體系中，與每個行政管理系統(tǒng)其他隊伍的教育與培訓合并進行。中國海警局成立以來，海警人才的教育與培訓并未結束原有的分散局面，除海上執(zhí)法人員的在職培訓開始嘗試統(tǒng)一培訓外，其余人員的入職培訓、崗位培訓、晉職培訓等依舊是分散進行。相對于高質(zhì)量的海警人才需求而言，當前的教育培訓工作缺乏系統(tǒng)性、獨立性、專業(yè)化和職業(yè)化，建構系統(tǒng)、獨立的海警專業(yè)教育培訓體系勢在必行。

其次，中國海警職責的變革要求教育與培訓內(nèi)容必須實現(xiàn)綜合化。中國海警的職責范圍發(fā)生了重大變化，從先前囿于維護海上治安的公安機關職能，到整合后涵蓋了海上緝私以及海洋環(huán)境與資源管理、海洋漁業(yè)執(zhí)法等其他3支隊伍的海上執(zhí)法業(yè)務。相應地，海警執(zhí)法人員所應具備的知識結構與能力素質(zhì)也必然要實現(xiàn)由單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法的轉(zhuǎn)型[1]。而四支隊伍原有教育與培訓體系僅僅著眼于本行業(yè)執(zhí)法工作的需要，培養(yǎng)的是單一型海上執(zhí)法人才,培訓的內(nèi)容也只能滿足海上執(zhí)法某一方面的工作需要，不能滿足海上綜合執(zhí)法的需要。因此，必須建立全新的、統(tǒng)一的海警教育與培訓體系，順應海警執(zhí)法體制與職責變革之勢，全力打造合格的海上綜合執(zhí)法警務人才。

2 中國海警教育培訓體系的目標構建

2.1 符合新時期要求的警務執(zhí)法人才目標

海警教育與培訓作為一項人力資源或人才培養(yǎng)工作，最終是為了滿足海警的工作需要。“海上維權與執(zhí)法”是當前和今后一段時期中國海警工作的總?cè)蝿?。中國海警教育與培訓體系的構建，首先應當緊貼當前我國海上維權與執(zhí)法工作的需要，以確定教育與培訓工作的目標方向。海警執(zhí)法概念具有豐富的內(nèi)涵，包括對內(nèi)行政執(zhí)法與對外維權執(zhí)法。

在對內(nèi)執(zhí)法方面，從近年發(fā)生的海上熱點事件來看，海警今后在北海、東海、南海也各有其重點任務。在北海重點是應對朝鮮、韓國非法抓扣我漁船漁民事件，并針對“越界捕撈”行為進行執(zhí)法；在東海重點是處理越界捕撈行為；在南海重點是應對北部灣海域越南武裝船只對我漁船民的搶劫，以及處理漁船越界捕撈行為。除這些具有外交敏感性的涉外執(zhí)法任務外，更為常規(guī)性的任務就是海上搜救以及涵蓋海上治安、海上緝私、海上漁業(yè)管理、海洋環(huán)境與資源管理四大領域的綜合執(zhí)法工作。

從對外維權來看，最大的任務與挑戰(zhàn)來自兩個方向。一是東海海域，主要任務是針對日本而進行的釣魚島領土主權的維護，對釣魚島海域進行常態(tài)化巡航，鞏固目前在主權宣示與控制方面取得的戰(zhàn)果，并隨時防范日本方面可能采取的新的挑釁舉動。二是南海海域，主要任務是針對菲律賓和越南而進行島礁歸屬與海洋資源方面的維權，以及針對美國進行海洋管轄權方面的維權。

上述執(zhí)法任務決定了中國海警教育培訓工作的目標與方向，即培養(yǎng)具有海上綜合執(zhí)法能力的警務執(zhí)法人才。海上綜合執(zhí)法能力所需的知識、能力和素質(zhì)可做如下解析。

一是懂政策。海警執(zhí)法人才應熟悉海洋強國戰(zhàn)略與外交政策，在對外維權執(zhí)法時應自覺維護國家對外合作與發(fā)展的大局，遵循國家外交政策，立于有理、有利、有節(jié)之地，才能有力維護國家海洋權益。

二是懂法律知識。對外維權執(zhí)法，海警執(zhí)法人才必須掌握與我國海上維權執(zhí)法有關的國際法、海洋法知識，包括《聯(lián)合國海洋法公約》、國際慣例以及我國與周邊國家簽訂的條約、協(xié)定。對內(nèi)行政執(zhí)法，海警執(zhí)法人才則必須掌握我國海洋行政管理、海洋漁業(yè)管理、海上治安管理、海上緝私方面的法律法規(guī)知識。

三是會執(zhí)法。當前海上維權執(zhí)法中頻發(fā)越界捕撈、海域污染、海上搶劫等違法案件，面對違法嫌疑船舶，海警執(zhí)法人才不僅要會查處治安案件等行政案件、會偵查海上刑事案件，還必須掌握海上登臨檢查、緊追、扣押等執(zhí)法程序。

構建中國海警教育與培訓體系，要注意將海警在執(zhí)行上述任務過程中可能涉及的知識、能力、素質(zhì)需求貫穿到教育與培訓各環(huán)節(jié)的設計中去，如教育與培訓對象分類、學科專業(yè)、課程設計等。

2.2 服務國家戰(zhàn)略的海警人才目標

中國海警肩負著海上維權與執(zhí)法的重要使命，是適應我國海洋強國戰(zhàn)略、應對日益嚴峻的海洋維權形勢而產(chǎn)生的一個特殊警種。海警教育與培訓的目的就是要培養(yǎng)合格的海警人才、提高海警人員的業(yè)務能力，滿足海上維權執(zhí)法、維護國家海洋權益、建設海洋強國的需要。因此，中國海警教育培訓體系建構要服務海上強國戰(zhàn)略，全面覆蓋海警所需的各種層次的人員，既要產(chǎn)出能勝任海警一線維權與執(zhí)法工作的應用型人才，又要產(chǎn)出能服務于我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略決策工作與解決海上維權與執(zhí)法前沿性問題的研究型人才，或稱智囊隊伍。

就應用型人才的培養(yǎng)而言，應同時做好兩類工作：一是開展面向海警職業(yè)的高等學歷教育，培養(yǎng)應用型高級人才；二是面向不同級別、不同崗位、不同身份人員，開展全面的職業(yè)培訓，不斷提高海警隊伍的業(yè)務素質(zhì)。從原中國海監(jiān)、中國漁政、邊防海警、海關總署海上緝私警的教育與培訓情況來看，其教育與培訓對象大致呈現(xiàn)為3類：領導干部、業(yè)務骨干、輔助人員。在領導干部的任職或晉職培訓中，不同級別領導干部任職培訓內(nèi)容的深度與高度必定有所不同。領導干部又有“政工領導”與“業(yè)務領導”之分，不同類別領導干部的培訓，其內(nèi)容的側(cè)重點也必定不一樣。在業(yè)務骨干的崗位培訓方面， 崗位分工不同，培訓的內(nèi)容也不相同。如中國海監(jiān)、邊防海警、中國漁政的崗位培訓都主要分為“執(zhí)法人員業(yè)務培訓”與“船員專業(yè)技能培訓”兩大類。在輔助人員培訓方面，邊防海警一直有針對士兵的“海警專業(yè)兵培訓”，涉及航海、機電、雷達、信號、報務、槍帆6類艦艇崗位。海警專業(yè)兵相對海警軍官，屬于輔助性人員。從目前中國海警局的機構設置模式來看，今后中國海警的管理體制也很可能采取現(xiàn)役制模式，屆時仍然需要這樣的輔助人員。

就研究型人才的培養(yǎng)而言，中國海警所執(zhí)行的任務的艱巨性、復雜性，決定了海警事務的規(guī)劃與決策還需要強有力的智力支持。因此，很有必要培養(yǎng)一支長期和持續(xù)研究國際海洋法、國際警務、國際政治的智囊隊伍，為提高海警戰(zhàn)斗力提供理論指導 、為海警訓練創(chuàng)新提供理論支持、為海警以及國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略制定等提供建設性意見建議、為上級機關和首長的決策提供參考性的依據(jù)。這類智囊人員，不妨稱之為研究型海警人員。

2.3 維護海上安全與穩(wěn)定的海警職業(yè)人才目標

海洋強國夢的實現(xiàn)離不開安全、穩(wěn)定、有序的海上環(huán)境，而這則有賴于海上維權與綜合執(zhí)法。隨著海上警務合作與交流的日益發(fā)展，海警隊伍也日益面臨巨大的挑戰(zhàn)與機遇。海警人才不僅要懂政策、懂法律知識、會執(zhí)法，以應用型人才和研究型人才服務于國家戰(zhàn)略，還應培樹世界眼光、全球思維，以更好地應對海上維權執(zhí)法面臨的嚴峻形勢，為海洋強國戰(zhàn)略的實施護航。因此，構建中國海警教育與培訓體系，要立足海上維權與執(zhí)法工作的需要，借鑒發(fā)達國家海警人才教育培訓經(jīng)驗，細致辯明海警職業(yè)的特殊性，開展有針對性的教育與培訓。

第一，海警工作具有技術性。海警人員應當懂海、適應海，即具備基本的海洋科學知識，如海洋環(huán)境(氣象、水文)、海洋資源方面的知識，掌握海上生活所需的游泳、潛水、救生等技能，具備過硬的身體素質(zhì)等等。海警工作使用交通工具以船艇為主，以飛機為輔。這要求所有海警人員都應掌握一定的航海知識、船舶知識(包括船舶設備使用、安全急救方面的知識)，最好還能掌握小型船艇駕駛技能*日本海上保安大學設立的航海、機電、通信3個專業(yè)都要求必修“小型船舶基礎”這門實驗課程，而且作為職業(yè)培訓學校的海上保安學校也要船舶航運、航空、海洋科學、通信系統(tǒng)4個專業(yè)共修“小型船舶操縱”這門課程。[2]。當然，為了保證海警執(zhí)法執(zhí)勤的交通安全，以及在維權與執(zhí)法過程中有效組織對抗、緝捕或驅(qū)離，還需要能夠熟練操縱大型船舶、組織指揮船艇戰(zhàn)術、操縱飛機的專職海警人員。海警船艇正常工作與相互聯(lián)絡，則需要專門的掌握輪機維修保養(yǎng)技能和通信設備使用技能人員。

第二，海警工作具有涉外性。海上維權與綜合執(zhí)法過程中，海警人員不僅要面對本國違法嫌疑船舶與人員，還要查處涉嫌違法犯罪的外國船舶與人員，這就需要海警人員具備良好的表達能力與外語對話能力，能與外國違法嫌疑船舶與人員進行溝通交流。根據(jù)我國海上維權執(zhí)法的任務與區(qū)域，海警人員需要熟練運用的外語將可能涉及英語、韓語、日語、馬來語、越語等語種。另外，當前海上警務合作與交流已經(jīng)成為海洋國家之間增強安全互信的重要途徑。隨著海上警務合作與交流的發(fā)展，海警人員參與海上鄰國間聯(lián)合警務行動的機會也將日益增多。海警人員必須在加強外語交流能力的基礎上，掌握國際關系、國際政治與經(jīng)濟的相關知識，熟悉海上警務合作國家的海上警察組織與法律法規(guī)，了解海上警務合作與交流的相關情況。

第三，海警工作具有環(huán)境特殊性。海警人員長期生活在海上，風大浪高，艱苦枯燥，要求所有海警人員必須具備忠于職守、甘于奉獻的政治素質(zhì)。海警在維權執(zhí)法過程中經(jīng)常面臨撞船、暴力抗法甚至武裝襲擊等不測事件，其危險性較大，制止違法行為難度高，這要求所有海警人員必須學會武器、警械使用以及擒拿逮捕等執(zhí)法執(zhí)勤技能。

3 中國海警教育與培訓體制構建設想

中國海警教育與培訓體系的構建，應以設立怎樣的一套教育與培訓機構為基本線索，而其前提是我們對海警未來的人員構成及人才來源渠道作何判斷。從目前的多種信息*這種信息主要包括3類：第一類是中國海警局頂層機構的設置，仍是司、政、后的現(xiàn)役模式；第二類是中國海警局目前面向地方大學生的招聘簡章中的“接收方式”以及“工作生活待遇”仍是武警現(xiàn)役制模式；第三類是可行性信息，即原中國海監(jiān)、海關緝私人員的初任培訓都是采取軍事化或準軍事化的培訓方式，4家隊伍整合后采取現(xiàn)役制的管理模式有一定的歷史基礎。[]來看，我們認為：首先，中國海警將來很可能采取全部現(xiàn)役制的管理模式，因此中國海警的人員身份仍將沿續(xù)原公安邊防海警的“現(xiàn)役軍官+海警專業(yè)兵/士官”的結構。其次，中國海警的干部人才來源仍然需要采用多樣化渠道，即除了利用自身的資源培養(yǎng)一部分人才外，再借助地方高校、軍事院校優(yōu)質(zhì)的教育與培訓資源直接引進一些自己不便培養(yǎng)的人才?；谶@種判斷，對中國海警教育與培訓體系的構建路徑有如下設想：

3.1 籌建一所現(xiàn)役制海警高等教育院校

籌建現(xiàn)役制海警高等教育院校，即采用現(xiàn)役制院校管理模式，開展全日制的本科職業(yè)學歷教育，并且開展培養(yǎng)研究型海警人才的研究生教育。

(1)職業(yè)學歷教育仍是海警人才培養(yǎng)的重要途徑

面向海警開展職業(yè)學歷教育似乎有悖于我國當前公安院校招錄培體制改革的思路*這種改革思路是：放棄以往的4年全日制本科學歷教育，改為進行更加貼近警察職業(yè)需要的培訓式學歷教育，即招錄高中、大專、本科學歷人員，然后進行專科、?？粕究?、本科獲第二學位的?？坪捅究?個學歷層次的教育，學制2年。[2]，但我們認為這樣做，仍不失為可行而且必要的選擇。因為，海警人才的培養(yǎng)比普通警察人才的培養(yǎng)更為復雜。

普通警察人才的培養(yǎng)主要是掌握治安、偵查、刑事科學技術等這些公安學、公安技術知識與技能，而海警人才除公安學、公安技術知識外，還需要同時掌握航海知識、船艇知識、船艇操縱技能、法學知識、國際關系、海洋科學、海洋行政管理和漁業(yè)管理等等知識，知識結構面可謂多元復雜。將任何單一專業(yè)背景的人員招錄進來，都需要彌補其他諸多領域的知識和技能，進行短短2年的培訓無疑會遭遇比普通警察院校培訓更大的壓力，效果更是難以保證。因此，在這方面我們可辦一所類似于美國海岸警衛(wèi)隊大學、日本海上保安大學這樣的海警高等院校，開展本科層次、應用型的職業(yè)學歷教育。

為實現(xiàn)海警職業(yè)學歷教育的設想，還要實施與之相應的配套規(guī)劃，如打造“理論與實踐”相結合的“雙師”型師資隊伍、配備大型實習船艇等。師資隊伍的學緣結構，則要兼顧航海、輪機、通信、法學(國際海洋法)、公安學、國際政治等專業(yè)。

(2)現(xiàn)役制的定位有益于海警隊伍紀律作風的保持

將海警高等教育院校定位于“現(xiàn)役制”，是為了順應中國海警將來的現(xiàn)役制管理模式?，F(xiàn)役制的中國海警，對海警人員的政治素質(zhì)、身體素質(zhì)、紀律作風等都有很高要求，通過4年的現(xiàn)役制學習與生活，可以鑄就牢固的軍人氣質(zhì)。此外，在海警人員來源多元化的格局中，盡管地方入伍大學生經(jīng)過軍事化訓練，也能習得一定的軍人作風，但易受先前的思維和行為習慣的影響而打折扣。因此，若始終有一批訓練有素的軍校畢業(yè)生注入海警隊伍，能夠?qū)﹃犖榧o律作風的保持起到中流砥柱的作用。

(3)若干要素的界定助力海警高等教育的專業(yè)化

規(guī)劃海警高等學歷教育，最重要的四個要素是：定位人才培養(yǎng)目標、設置專業(yè)結構、設置課程結構、注重動手能力。

第一，人才培養(yǎng)目標的定位，應主要著眼于培養(yǎng)能勝任海警一線維權執(zhí)法工作的應用型人才，同時培養(yǎng)和儲備海警研究型人才。在本科學歷教育層次，應培養(yǎng)政治忠誠、知識扎實、技能過硬、體魄強健的應用型、復合型人才。在研究生學歷層次，則應培養(yǎng)為國家海洋戰(zhàn)略和海警發(fā)展戰(zhàn)略提供理論支持的研究型海警人才。此外，海警中高級領導干部的教育培訓也應成為海警高等教育的重要組成部分。因此，籌建海警高等教育院校，不僅要注重本科職業(yè)學歷教育相關的配套規(guī)劃，還要滿足培養(yǎng)研究型人才、培訓高層次海警領導干部的需要，以及為國家海洋戰(zhàn)略和海警發(fā)展戰(zhàn)略提供決策參考的需要，注重引進高學歷、科研能力強的一流師資人才，建設海洋政策與法律研究中心、海洋戰(zhàn)略研究中心、海洋維權研究中心、海洋執(zhí)法研究中心、國際海洋爭端研究中心等學術科研機構，深入開展海警學術研究，實施海警維權與執(zhí)法重大專題培訓，開發(fā)并設計面向海警的各類培訓項目。

第二，專業(yè)結構方面，應兼顧工學、法學兩類專業(yè)。從原中國海監(jiān)、中國漁政、公安邊防海警的教育與培訓經(jīng)驗來看，船艇操縱、輪機維護與保養(yǎng)、通信等船艇技術人員是海上執(zhí)法隊伍的中堅力量，“大型船艇的操縱與維護保養(yǎng)人才”是中國海警目前較為緊缺的人才。因此，設置專業(yè)結構時，應將航海技術、輪機工程、通信工程這3個專業(yè)列為必要專業(yè)，在此基礎上再考慮是否需要配置其他專業(yè)。那么，除了這3個專業(yè)之外，還應設置哪些專業(yè)？我們認為至少應當設立“海警執(zhí)法”專業(yè)和國際政治專業(yè)。

首先，中國海警的任務職責范圍發(fā)生了重大變化，要求實現(xiàn)海警執(zhí)法人員知識結構與能力素質(zhì)從單一執(zhí)法到綜合執(zhí)法的轉(zhuǎn)型。海警執(zhí)法人員必須具備公安學、軍事學、海洋、漁業(yè)、海關等知識素養(yǎng)。而目前除公安部直屬的公安海警學院外，普通高等本科院校中并未有培養(yǎng)海警執(zhí)法專門人才的專業(yè)，因此在海警高等院校中于公安學一級學科下設置一個培養(yǎng)海上綜合執(zhí)法人才的“海警執(zhí)法”特設專業(yè)十分迫切和必要。其次，當前我國海洋維權與執(zhí)法面臨著嚴峻的形勢，美國、日本及東南亞國家近年頻頻做出的挑釁動作，使得我國海洋政治環(huán)境愈加復雜，今后在解決與周邊國家的海洋爭端、進行海警維權執(zhí)法乃至推進我國的海洋強國戰(zhàn)略方面，將會產(chǎn)生許多帶有濃厚國際政治色彩的海洋戰(zhàn)略決策和海警法制建設類的課題。因此，作為海警高等教育院校，要堅決承擔起為未來中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略、海警發(fā)展戰(zhàn)略的決策和立法提供智力支持的重任，開設國際政治專業(yè)并開辦研究生教育，致力于培養(yǎng)能從事海洋戰(zhàn)略研究、海洋政策與法律研究方面的高層次人才。

第三，課程設置方面，無論是工學類專業(yè)，還是法學類專業(yè)，都應注意保持海洋科學知識、船艇知識、國際政治知識、法律/執(zhí)法知識合理搭配，外語能力、船艇技能、執(zhí)法技能、救生技能和軍事技能兼顧，并且加大實驗、實訓課程的比例，提高學員的動手操作能力[2]。當然，不同專業(yè)的課程設置應有其側(cè)重點。此外，更要打破專業(yè)設置時“理工類課程與法律/執(zhí)法課程不可交融”的思維定勢。在這方面，美國、日本海警院校的專業(yè)設置與課程設置*美國海岸警衛(wèi)大學“船舶制造與海洋工程專業(yè)”、“海洋環(huán)境科學專業(yè)”的核心課程中都有“罪犯審判”、“海洋執(zhí)法”2門法律、執(zhí)法課程。[4]都表明，不論何種專業(yè)都要掌握航海知識和船舶駕駛技能*在美國海岸警衛(wèi)學院，航海學原理、航海計劃、船舶駕駛原理與科學、美國海岸警衛(wèi)隊指揮是所有專業(yè)學員都必須學習的課程。在日本海上保安大學，“小型船舶基礎”是其3個專業(yè)的必修實驗課程。[2,4]，而且船艇技術類專業(yè)都要學習法律/執(zhí)法課程。尤其是日本海上保安大學的3個船艇類專業(yè)的課程設置中，都將行政法、國際法、民事法、刑法、刑事訴訟法、海上保安制度論、海上犯罪搜查論、環(huán)境防災論等法律/執(zhí)法類課程作為其必修科目[2]。“海警執(zhí)法”專業(yè)的課程設置，應注意滿足海洋綜合執(zhí)法的業(yè)務需要，圍繞海上治安管理、海上刑事案件偵查、海洋環(huán)境保護、海域使用、海島保護、海上漁業(yè)執(zhí)法、海上緝私等業(yè)務，充分開設相關專業(yè)課程。

第四，學員實踐能力培養(yǎng)方面，為保證海警職業(yè)學歷教育與海警崗位工作的對接，海警高等教育還可以借鑒美國、日本兩所海警院校的大噸位船艇的航行實習訓練和崗位綜合訓練。如美國海岸警衛(wèi)學院每年夏季都要進行航行實習，在第四學年的夏季，學員將進行為期5周的遠洋航行，并進行為期5周的實戰(zhàn)演練以熟悉海岸警衛(wèi)隊岸上的各種裝置[5]。日本海上保安大學的學員在第4學年結束后，還要進行6個月的專攻科訓練，進行為期約15周的世界遠洋航海實習訓練，學習海上保安官在執(zhí)勤、執(zhí)法時所必要的基本法令、法規(guī)[]，這近乎是一種專業(yè)技能或崗位技能培訓。

3.2 建立一套完整的海警職業(yè)培訓機制

(1)籌建海警職業(yè)培訓學校

一所現(xiàn)役制海警高等院校不可能產(chǎn)出海警所需的全部人才，如專業(yè)的法律人才、飛行人才，有時也難以滿足海警對某一方面人才的需求，如大型船艇操縱人員，因此未來中國海警有可能在自行培養(yǎng)船艇技術人才(包括大型船艇操縱、輪機、通信)的同時，仍需從地方院校或軍事院校招錄法律、船舶、飛行等專業(yè)的高校畢業(yè)生。此外，中國海警將來難免需要“海警專業(yè)技術士官”(包括飛行、船艇、執(zhí)法三類)這樣的輔助人員。因此，也有必要考慮這兩類人員的培訓需要。對于從地方或軍校招錄的畢業(yè)生，應將入職培訓與崗位資格培訓相結合。對于海警輔助人員，應開辟飛行、船艇、執(zhí)法3個專業(yè)，進行崗位資格培訓。

基本的設想是：第一，高校畢業(yè)生的“入職與資格培訓”為期1年，并且根據(jù)現(xiàn)有海警人員入職培訓的要求，后續(xù)還要進行3個月的“崗位任職培訓”和3個月的基層“當兵鍛煉”。從地方高校招錄的法律專業(yè)畢業(yè)生，應主要學習航海知識、船艇知識、海上綜合執(zhí)法知識與技能，要求其獲得“小型船舶駕駛資格”和“海上綜合執(zhí)法資格”；從地方高校招錄的船艇專業(yè)畢業(yè)生，可以在招錄時設定必須獲有大型船舶駕駛資格，然后對其主要進行大型船艇操縱訓練，同時學習海上執(zhí)法類知識，要求獲得“小型船艇駕駛資格”和“海上綜合執(zhí)法資格”；從地方或軍事院校招錄的飛行專業(yè)畢業(yè)生，可以在招錄時設定必須獲有相關的飛機駕駛資格，然后對其主要進行海上飛行巡邏訓練，同時學習航海知識、船艇知識、海上綜合執(zhí)法知識與技能，要求獲得“小型船艇駕駛資格”和“海上綜合執(zhí)法資格”。第二，對海警輔助人員的培訓，招錄對象為表現(xiàn)優(yōu)秀的海警專業(yè)兵，為期2年，要求同時拿到“小型船艇駕駛資格”和各專業(yè)的崗位資格，其崗位資格的知識與技能要求應視輔助工作的內(nèi)容而定，并且標準相對低于軍官，培訓合格者將成為長期留任的海警士官。

(2)建立各級海警培訓基地

建立系統(tǒng)內(nèi)各層級的培訓基地，是原來四支海上執(zhí)法隊伍的共同做法，中國海警未來的教育與培訓仍可沿續(xù)。以原公安邊防海警為例，這類培訓基地的功能主要是承擔兩類培訓：一是各單位內(nèi)部海警干部的短期崗位業(yè)務培訓，以滿足適應法律政策變動、解決普遍性業(yè)務難題、使用新的辦公軟件等等需要。二是海警專業(yè)兵訓練，對新征入伍的士兵進行航海、機電、信號、雷達、報務、槍帆等6項海警技能的培訓。這種模式，將來仍然值得中國海警借鑒。今后我們有望看到中國海警整合原有4支隊伍的培訓資源，在各海區(qū)分局、各總隊都能建立自己的培訓基地。當然，這種自設培訓基地的做法只是一種常規(guī)需要，并不排斥海警在必要情況下可以采取委托地方院?；蜍娛略盒ｉ_展培訓的傳統(tǒng)做法。

3.3 創(chuàng)建海上執(zhí)法知識積累與對話的平臺和渠道

(1)創(chuàng)辦高層次的海警專業(yè)期刊與雜志

隨著國內(nèi)對海上維權與綜合執(zhí)法研究的深入，國內(nèi)眾多專家、學者發(fā)表了大量與海警執(zhí)法、海警艦艇操縱、航海技術、輪機工程相關的論文。由于海警專業(yè)期刊、雜志為數(shù)稀少且級別不高(目前海警專業(yè)期刊只有《公安海警學院學報》，且為普通期刊)，因而大量高質(zhì)量的論文分散于法學、政治學、管理學、工程技術類及其他涉海學術期刊、雜志。而海警專業(yè)期刊與雜志是海警業(yè)務知識積累、創(chuàng)新的重要渠道。因此，創(chuàng)辦高層次的海警專業(yè)期刊與雜志十分必要。

(2)開展海上警務合作學術交流

海警高等教育院校不僅用于中國海警應用型與研究型人才的培養(yǎng)，同時也可以發(fā)揮對外學術交流的功能，為建設海洋強國戰(zhàn)略、海警發(fā)展戰(zhàn)略提供理論支持。可以依托海警高等教育院校，通過邀請講學、舉辦學術研討會的形式邀請國外海上執(zhí)法的專家與學者開展涉外學術交流，了解各國海洋發(fā)展、海警執(zhí)法的政策制度和執(zhí)法措施方面的信息。

(3)舉辦海上執(zhí)法論壇

安全與發(fā)展是全世界包括亞太地區(qū)在內(nèi)普遍關注的問題，亞太各國開展了各種形式的多邊安全對話與合作。其中，規(guī)模與影響比較大的有東盟地區(qū)論壇、亞太安全合作理事會、亞洲安全會議(即香格里拉對話)、亞洲相互協(xié)作與信任措施峰會(簡稱亞信峰會)、西太平洋海軍論壇、國際安全合作與亞太地區(qū)安全論壇(即香山論壇)等。建設海洋強國戰(zhàn)略的提出與實施已經(jīng)受到了周鄰亞太國家的高度關注，海上的安全互信也必然成為亞太地區(qū)特別是南海地區(qū)的熱點問題。而中國海警的整合重組使得亞太各國又加深了“中國威脅論”的成見。對此，可以仿效上述做法，舉辦海上執(zhí)法論壇，開展海上警務對話與交流、讓國內(nèi)外各界認識并了解中國海警，推動與區(qū)域內(nèi)相關國家在海上警務執(zhí)法方面的合作，為增強亞太地區(qū)的海上安全互信，維護我國海洋權益，建設海洋強國提供良好的交流平臺。

[1] 張輝,等.關于在公安學學科中增設“海警執(zhí)法”特設專業(yè)的思考[J].公安海警學院學報,2015(3).

[2] 李明.日本海上保安官的培養(yǎng)模型研究[J].海洋信息，2014(1)：62-63.

[4] 鄭中.美國海岸警衛(wèi)學院課程設置研究[D].長沙：湖南師范大學,2010.

[5] 徐建飛，等.美國海岸警衛(wèi)隊大學教育分析與研究[J].公安海警高等?？茖W校學報，2006(1):39.

(責任編輯 陳小明)

2015年度國家社會科學基金重大項目“完善我國海洋法律體系研究”階段性成果(15ZDB178)。

曹海寧(1981—)，女，山東濰坊人，博士，講師。研究方向為海洋法、海上執(zhí)法。

D035.319