陳玉玲

摘要：國有資產(chǎn)，即依法屬于國家所有的全部增值型或經(jīng)營性、非增值型或非經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)，是國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行中非常重要的經(jīng)濟(jì)資源，對國家的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮具有積極的作用?；趪衅髽I(yè)當(dāng)前存在各種各樣的現(xiàn)實(shí)問題，故而造成國有資產(chǎn)流失的形式也是多樣的，且都在不同程度上對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著嚴(yán)重的影響，亟待予以完善。鑒于此，本文以客觀角度分析了當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制存在的現(xiàn)實(shí)問題，梳理了造成國有企業(yè)資產(chǎn)流失的幾點(diǎn)原因，并提出了防止國企資產(chǎn)流失的相關(guān)措施，以期為完善國企資產(chǎn)管理體制提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；資產(chǎn)流失；資產(chǎn)評估；預(yù)防措施

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-000-01

引言

長期以來，關(guān)于國有資產(chǎn)管理問題始終困擾著國企改革。在現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制下，部分國企因?qū)w制的解析不透、執(zhí)行不力等，經(jīng)營效益始終未能得到有效改善，致使大量國有資產(chǎn)流失。這不僅損害了國家利益和公眾權(quán)益，同時也對市場經(jīng)濟(jì)秩序、國有企業(yè)管理制度等造成了一定的沖擊。因此，圍繞國企資產(chǎn)管理體制的建設(shè)與完善展開探討是極具現(xiàn)實(shí)意義的。

一、國有資產(chǎn)管理體制存在的現(xiàn)實(shí)問題

立足于現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，縱觀國企資產(chǎn)管理體制中普遍存在的問題主要有：對市場經(jīng)濟(jì)背景下的國有資產(chǎn)認(rèn)識不足。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，部分國企對國有資產(chǎn)的管理固步自封，思維局限，乏于革新，鮮少在國有資產(chǎn)監(jiān)管中運(yùn)用先進(jìn)資產(chǎn)管理理念，致使國有資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率和質(zhì)量都日趨下降。再者，創(chuàng)新意識不足。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其相關(guān)部門普遍缺乏對國有資產(chǎn)的清晰認(rèn)識，研究深度也不足，致使管理目標(biāo)并不明確。其中，具體表現(xiàn)為：未對國有資產(chǎn)予以應(yīng)有的監(jiān)管。國企管理者普遍傾向?qū)τ行钨Y產(chǎn)投注大量精力，對無形資產(chǎn)卻疏于管理；仍然存在重國有資產(chǎn)使用，而輕其監(jiān)管的現(xiàn)象，致使大量資產(chǎn)遭致閑置、損毀甚至流失，國有資產(chǎn)使用率大幅下降，更遑論保值增值。

二、造成國有企業(yè)資產(chǎn)流失的主要成因

客觀地說，造成國有企業(yè)資產(chǎn)流失的成因眾多，既有管理和監(jiān)督制度方面的原因，也有政府職能和市場經(jīng)濟(jì)等方面的因素。其中，在管理制度方面，有如，國有資產(chǎn)評估工作不到位、會計(jì)準(zhǔn)則和核算制度的落后、審計(jì)制度的缺失等，都是造成國企資產(chǎn)流失的直接原因。在監(jiān)管制度方面，有如，監(jiān)管體系不完善以及制度不健全使國有企業(yè)在投資決策、可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面出現(xiàn)不顧國家利益、盲目性強(qiáng)、逃避責(zé)任等現(xiàn)象，也是國企資產(chǎn)流失的的根源所在。而在政府職能方面，政府在行使國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理權(quán)利時，往往缺乏有效的外部監(jiān)督和權(quán)力約束，國有企業(yè)中“內(nèi)部人控制”、政治交易及以貪污腐敗等現(xiàn)象，也將為國有企業(yè)資產(chǎn)帶來“資金縮水”。至于市場經(jīng)濟(jì)方面，有如，國有企業(yè)管理者在參與市場競爭、投資融資、企業(yè)收購、戰(zhàn)略管理的過程中，未曾注意綜合調(diào)查與研究分析，盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致無法及時躲避市場風(fēng)險(xiǎn)，最終面臨經(jīng)營決策和管理決策的失敗，使得國有資產(chǎn)蒙受不可挽回的損失。

三、防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失的管理措施

（一）全面加強(qiáng)對國有資產(chǎn)流動的監(jiān)督管理

具體如下：首先，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任制度和體系，在制度規(guī)范化的基礎(chǔ)上加大制度執(zhí)行力度，提升監(jiān)督和管理制度的執(zhí)行效率，通過責(zé)任體系減少管理決策失誤、補(bǔ)救措施不到位的情況。其次，嚴(yán)格實(shí)行國有企業(yè)資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)中，大多國有資產(chǎn)存在審計(jì)周期長、審計(jì)范圍不明確、審計(jì)難度大等問題，直接阻礙了審計(jì)工作的有效實(shí)施，因此，必須從完善制度、加大力度、規(guī)范程序、擴(kuò)大范圍等方面著手，將審計(jì)監(jiān)督全面覆蓋資產(chǎn)動向。再者，加強(qiáng)對國有無形資產(chǎn)的監(jiān)督管理。如，對企業(yè)專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，在國家層面上對國企無形資產(chǎn)的的管理和監(jiān)管形成科學(xué)合理的規(guī)劃，提升無形資產(chǎn)的管理效率和水平。

（二）落實(shí)崗位責(zé)任制以督促基礎(chǔ)管理工作

堅(jiān)持落實(shí)崗位責(zé)任制，對生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任進(jìn)行逐級分配，最終落實(shí)到每個崗位。比如，可以設(shè)立獎懲制度，提高國企職工的崗位責(zé)任意識，同時設(shè)立嚴(yán)格的獎懲制度，但凡涉及危害國有資產(chǎn)或致其流失，一律嚴(yán)肅追查個人，以肅清風(fēng)氣，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的管控。此外，應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，全權(quán)跟進(jìn)、負(fù)責(zé)對國有資產(chǎn)保值增值工作的監(jiān)督，并定期對企業(yè)保值增值工作的進(jìn)展和現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、總結(jié)和評估，及時發(fā)現(xiàn)保值增值工作中存在的問題并采取相應(yīng)措施加以解決，厘清國有資產(chǎn)管理過程中的各種等級關(guān)系和所有關(guān)系，切實(shí)執(zhí)行國家出臺的相關(guān)規(guī)定，真正肩負(fù)起國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

（三）完善國有資產(chǎn)評估工作夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

資產(chǎn)評估是提升國有資產(chǎn)管理效率的重要環(huán)節(jié)。而資產(chǎn)評估的核心，即如何真實(shí)體現(xiàn)國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為資產(chǎn)管理和有效監(jiān)管提供真實(shí)可靠的依據(jù)。為此，首要完善國有企業(yè)資產(chǎn)評估的規(guī)章制度，妥善處理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和登記工作，對國有資產(chǎn)的歸屬及時進(jìn)行明確，為國有資產(chǎn)的保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。其次，要不斷創(chuàng)新資產(chǎn)評估的方式和方法，將專項(xiàng)審計(jì)與外部評估相結(jié)合，提升資產(chǎn)評估的精確程度，最大限度降低內(nèi)部人為操縱和評估的誤差。再者，要明確國有企業(yè)資產(chǎn)評估的組織機(jī)構(gòu)和具體職責(zé)，通過對國有企業(yè)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行全方面的核查，保證評估工作能夠全面覆蓋各個國有資產(chǎn)分支細(xì)末。

四、總結(jié)

綜上所述，國有資產(chǎn)管理體制的完善與革新是國有企業(yè)改革進(jìn)程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是實(shí)踐管理中最繁雜的部分，是防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失的有效途徑之一。其所涉甚廣，故而必須立足在國企管理各個方面的建設(shè)上，給予及時且有效的處理解決，切莫顧此失彼，以此建立健全適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國企管理新體制，以最大限度改善和防止國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。

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