董艷 （云南省寧洱縣動物疫病預防控制中心 665199）

淺析寧洱縣草地資源保護及利用對策

董艷 （云南省寧洱縣動物疫病預防控制中心 665199）

合理開發(fā)和利用草地，大力發(fā)展草地畜牧業(yè)，實施“糧（草）變?nèi)狻惫こ?，對于調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結構、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境都具有重大的戰(zhàn)略意義。但目前，寧洱縣草地畜牧業(yè)發(fā)展仍然存在一些不容忽視的問題，本文通過對全縣草地畜牧業(yè)發(fā)展存在問題進行分析，并就加快全縣草地畜牧業(yè)發(fā)展提出對策建議，旨在為寧洱縣發(fā)展草地畜牧業(yè)提供決策參考。

草地；畜牧業(yè)；發(fā)展；對策

1 寧洱縣自然概況

1.1 地理位置

寧洱哈尼族彝族自治縣 （以下簡稱寧洱縣）是馳名中外的普洱茶的故鄉(xiāng)，普洱茶的核心原產(chǎn)地和集散中心。位于云南省南部、 普洱市中部， 北緯 22°41′～23°36′和東經(jīng) 100°43′～101°37′之間?？h境多山，深切中山峽谷、中切中山河谷、中切中山丘陵盆地縱橫交錯，國土面積3669.77m2。

1.2 氣候

氣候屬以南亞熱帶山地季風氣候為主，年平均降水量1444.3mm，基本全年無霜期。年平均氣溫18.6℃，全年平均日照時數(shù)1998h。全縣最高海拔2851.1m，最低海拔551.7m。具有冬無嚴寒，夏無酷暑，四季如春的適宜牧草生長的氣候條件。

1.3 水資源

全縣擁有各種河流 （江）85條，蓄水工程95件，其中，中型水庫1座，?。ㄒ唬┬退畮?座，小 （二）型水庫14座，小壩塘77個，總庫容2598.65m3，可灌溉面積2573.3公頃。寧洱縣水資源總量17.99億m3，境內(nèi)自產(chǎn)水量24.25億m3，地下水資源量6.3億m3。

1.4 土壤

寧洱縣土壤類型主要有紅壤土、磚紅壤性紅壤 （赤紅壤）、石灰 （巖）土和水稻土。耕作土壤中，pH6.5以下的酸性和微酸性土壤面積占78.69%，pH6.6～7.5的中性土壤占21.31%，而且普遍缺乏有效磷和鉀，速效養(yǎng)分含量低，偏黏性，有機質含量中等及其以下。綜合考察有效養(yǎng)分含量高肥力占12.66%，中肥力占38.49%，低肥力占48.85%。

1.5 植被資源

寧洱縣生物資源十分豐富，境內(nèi)有植物資源250科856種，其中栽培作物68科197種，常見喬木50科199種，牧草類7科186種，各種藥材261種。植被種類主要有闊葉林、針葉林、石灰石植被、灌木林、草地等5種。全縣有林地面積29.51萬公頃，其中森林面積27.06萬公頃，森林覆蓋率達80.4%。

2 寧洱縣草地資源及草食畜牧業(yè)發(fā)展情況

寧洱縣草地以天然草地為主，其草地面積16.412萬公頃，其中：山地草叢地2.61萬公頃，占15.93%；草叢草地0.17萬公頃，占1.04%；疏林草地1.95萬公頃，占11.89%；林間林下草地11萬公頃，占67.04%；零星草地0.67公頃，占4.1%。另有人工草地0.256萬公頃，其中多年生牧草693.3公頃，一年生1866.67公頃。草食畜禽以肉牛、黑山羊、馬驢騾、鵝、兔等為主。2014年末，牛存欄49143頭，出欄14386頭；黑山羊存欄31241只，出欄15921只；鵝存欄13111只，鵝出欄22059只；馬驢騾存欄551匹，出欄48匹；兔存欄3012只，出欄11349只。

3 草地存在的問題

3.1 草地退化嚴重，飼草供求矛盾突出

全縣盡管擁有16.412萬公頃天然草原，人工草地2560公頃，但80%以上的草地都出現(xiàn)不同程度退化，草地生產(chǎn)能力下降，畝產(chǎn)草量僅有250kg左右。這樣，2.53公頃自然草地才能養(yǎng)一個黃牛單位，超載過牧，缺乏強有力的解決措施，草畜平衡發(fā)展相當艱難，制約了草食畜牧業(yè)的發(fā)展。

3.2 草地資源被占用，能利用的草地逐年減少

近年來，隨著種植業(yè)結構的調(diào)整，茶葉、咖啡、橡膠等經(jīng)濟作物的種植發(fā)展，加之退耕還林項目的實施，毀草開墾種植日愈突出。這樣，由于人為的開墾、濫牧、超載等原因以及干早、蟲害等客觀原因造成草地大面積減少利用，牧草產(chǎn)量隨之減少，制約了草地畜牧業(yè)的發(fā)展。

3.3 草地管理不規(guī)范，草地產(chǎn)權不清

在草地利用上一直是只放牧，不加強管理，草地家庭分散經(jīng)營使得產(chǎn)權界定不科學，沒有把草地具體分到戶管理和使用，大家都是相互混牧，任牲畜隨意踐踏，使草地得不到休生養(yǎng)息。草地產(chǎn)權制度上的缺陷，導致草地生產(chǎn)效率不高，對畜牧業(yè)生產(chǎn)造成很大的影響。

3.4 資金投入不足，草地畜牧業(yè)發(fā)展滯后

2011年來，國家對草地建設給予了一定的投入，即草畜平衡22.5元∕公頃，禁牧90元∕公頃，牧草良種補貼 （一年生150元∕公頃，多年生750元∕公頃），但以實際需求平均每公頃4800元差距甚遠，草地建設資金投入不足成為發(fā)展草食畜牧業(yè)的瓶頸。

4 對策與建議

4.1 高度重視，加強草地畜牧業(yè)發(fā)展的領導

縣委、政府要高度重視草地畜牧業(yè)的發(fā)展，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立草地建設領導小組和草地建設實施小組，制定相關的責、權、利機制，把建設目標納入年度考核，實行量化考核，草地建設各項指標與政府獎勵掛鉤，充分調(diào)動廣大領導干部的責任心和積極性，把各項工作落到實處，抓出實效。對農(nóng)牧民發(fā)展草地畜牧業(yè)上，在認真落實國家草原家庭承包及草原生態(tài)保護補助獎勵機制的同時，結合寧洱種草養(yǎng)畜實際情況，出臺獎勵政策，采取 “以獎代補”的辦法，對連片種植多年生牧草6.67公頃以上的給予每公頃補助3000元，6.6公頃以下的每公頃補助1500元；種植一年生牧草0.667畝以上的每公頃補助750元。這樣既能解決農(nóng)牧民資金短缺問題，又能提高其積極性。

4.2 科學規(guī)劃，遏制草地退化

按照管理區(qū)不同區(qū)域的草場退化程度和草原生態(tài)功能，科學合理規(guī)劃禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)。通過實行草地禁牧制度和嚴格執(zhí)行草畜平衡制度，大幅度減輕草場壓力，大大提高牧草的返青率、再生能力和產(chǎn)草量，促進生態(tài)的有效恢復。采取退耕還草、人工種草、圍封禁牧、春季休牧等一系列保護建設措施，以恢復和保護草原生態(tài)環(huán)境為宗旨，改善牧區(qū)傳統(tǒng)的生活方式和生產(chǎn)格局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展家庭牧場，發(fā)展綠色、特色、集約化的高效畜牧業(yè)。

4.2.1 禁牧措施

把人口密度大、草畜矛盾突出、草原退化現(xiàn)象嚴重，自然生態(tài)脆弱，涵養(yǎng)水源、水土保持等草原生態(tài)功能突出的草地劃為禁牧區(qū)。實行禁牧的草地，達到零放牧，禁牧年限為5年，每年每公頃補助150元，草場以割草利用為主，并實行劃區(qū)輪刈割草制度，每年的刈割面積不得超過禁牧草地總面積的50%，同一地塊不得連續(xù)刈割2年。草食畜采取集中舍飼育肥，達到禁牧的效果。

4.2.2 草畜平衡措施

把草場質量較好、退化程度低，并通過落實草畜平衡制度和合理利用能恢復植被的草地劃為草畜平衡區(qū)，每年每公頃補助75元。按照草地載畜量保持草畜動態(tài)平衡，草畜平衡區(qū)天然草地合理載畜量為0.667公頃/羊，并在冬、春草枯季節(jié)實行休牧制度，采取舍飼圈養(yǎng)為主，調(diào)整 “糧、經(jīng)、飼”三元種植結構，大搞種草、秸稈青貯氨化料養(yǎng)牛、養(yǎng)羊過腹還田草食畜牧業(yè)，逐步扭轉草原退化的局面。

4.3 規(guī)范管理，理清草地產(chǎn)權

嚴格執(zhí)行 《草原法》等法律法規(guī)，出臺當?shù)夭莸毓芾碇贫群娃k法，對劃定為禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)的草地實行承包經(jīng)營，分戶管理，明確產(chǎn)權，其產(chǎn)權到戶到人，哪戶管理哪戶使用，一律不得在劃定區(qū)域內(nèi)開發(fā)種植經(jīng)濟作物或改變用途，實行封山禁牧，輪牧、休牧有機結合，加強草地管理，提高草地產(chǎn)草量和載畜能力，產(chǎn)草量由原來的每公頃3750kg提高到6000kg，公頃增產(chǎn)2250kg，提高60%，1個黃牛單位需草地1.6公頃，比原來的1個黃牛單位2.53公頃減少了0.93公頃。

4.4 增加投入，加快草地建設步伐

對草地建設在落實好 “以獎代補”政策的同時，把草地建設工作經(jīng)費列入財政預算，并逐年增加投入，提高草地建設和管理的扶持標準，提高農(nóng)牧民種草和改良草地的積極性，采取保護與開發(fā)相結合，控制草地退化，提高產(chǎn)草率，推進農(nóng)田地種草，實施 “退耕還草、退耕還牧、種草養(yǎng)畜”工程，立草為業(yè)，以草定畜，以畜增收的草地畜牧業(yè)。

4.5 加強科技培訓，努力提高從業(yè)者的生產(chǎn)水平

一是要對業(yè)務部門的專業(yè)技術人員的草地管理培訓，掌握草地改良、種草、飼草利用、草地監(jiān)測等相關業(yè)務知識，為農(nóng)牧民提供技術指導服務；二是加強農(nóng)牧民草地建設的培訓，具體培訓舍飼圈養(yǎng)、輪牧休牧、牧草種植、草地改良、牲畜改良、疫病防治、標準化生產(chǎn)等實用技術，達到學了能用，用了出成效的效果。