徐凱 蔣政 徐志文 陽愛國

（1’四川省內江市動物疫病預防控制中心 641000；2’四川省內江市農業(yè)局 641000；3’四川農業(yè)大學 611130)；4’四川省動物疫病預防控制中心610041）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫規(guī)范化管理初探

徐凱1蔣政2徐志文3陽愛國4

（1’四川省內江市動物疫病預防控制中心 641000；2’四川省內江市農業(yè)局 641000；3’四川農業(yè)大學 611130)；4’四川省動物疫病預防控制中心610041）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫是基層動物防疫工作的重要環(huán)節(jié)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫管理，建立動物防疫長效機制是當前基層防疫工作的重要內容。筆者現(xiàn)就內江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫規(guī)范化建設的做法作一簡要介紹，以期為基層動物防疫工作提供參考。

動物防疫；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；管理；規(guī)范化

動物防疫工作的基礎在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫能力的高低很大程度上決定著防疫工作的成敗。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級動物防疫工作仍不同程度存在責任不到位、重視力度不夠、防控工作流于形式等問題。近年來，內江市大膽探索，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫規(guī)范化管理建設，成效顯著。

1 主要做法

1.1 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫指揮機構

國家規(guī)定地方政府對防疫工作負總責。內江市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立健全動物防疫組織領導機構，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動物疫病防制指揮部。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導任指揮長，政府辦、經發(fā)辦 （農技服務中心）、財政所、畜牧獸醫(yī)站、村民委員會等為成員，細化成員單位職責分工。

1.2 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫責任機制

根據 “地方政府負總責，生產者承擔第一責任，相關部門各負其責”要求，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動物防疫組織領導責任。負責組織做好動物疫病防控，檢查、督查和考核。按照 “橫向到邊，縱向到底”要求，將防疫工作納入到村民委員會管理范疇，明確村民委員會動物防疫宣傳教育、養(yǎng)殖情況普查、強制免疫和消毒、疫情監(jiān)控及報告、病死動物無害化處理的組織管理和具體實施職責。

1.3 建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫制度

建立并嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動物防疫責任制度、檢 （巡）查制度、會議制度、宣傳教育制度、疫情報告和應急處置等制度，加強重大動物疫情應急管理，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動物疫情應急預案，成立應急預備隊。

1.4 建立健全村級動物防疫室

將村防疫室納入村公共設施統(tǒng)一規(guī)劃建設，在村民委員會專門設置15～20m2的辦公室作為村動物防疫陣地。配備電腦、傳真機等辦公設備，冰箱、冰柜等疫苗保存設備，采樣器材及消毒設備。

1.5 細化防疫工作程序化安排

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織發(fā)動，村民委員會具體實施，畜牧獸醫(yī)站負責技術指導，做好春秋季養(yǎng)殖情況普查、強制免疫及疫情監(jiān)控工作。每年對駐村干部、村民委員會、村防疫員進行法律法規(guī)，防疫技術培訓。將防疫工作納入對村民委員會延伸績效考核，與工資獎金掛鉤。

2 認識和體會

2.1 政府重視是關鍵

政府重視是做好動物防疫工作的重要保證。根據國家動物防疫相關法律法規(guī)的規(guī)定和要求，內江市先后出臺 《內江市重大動物疫病防控責任制度》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫規(guī)范化建設的相關文件，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防疫工作組織領導職責，并將鄉(xiāng)規(guī)范化管理建設活動作為近年防疫工作的重中之重加以推進。各縣 （區(qū)）及時召開專題會議，成立領導小組，組織協(xié)調活動的開展。

2.2 落實經費是保障

市、縣 （區(qū)）強化經費保障，建立財政投入機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫規(guī)范化建設活動經費、村防疫室建設和防疫工作經費列入財政預算，積極爭取解決村防疫員社會保障問題，提高福利待遇，穩(wěn)定基層防疫隊伍。

2.3 強化考核是動力

目標量化管理是落實各項防疫措施的基礎。為真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫規(guī)范化管理建設落到實處，市級建立巡查、通報、督辦等制度，并將活動納入到動物防疫專項目標考核，組織對縣 （區(qū)）活動情況進行檢查驗收，全力推進規(guī)范化管理建設活動的開展。

3 小結

動物防疫是政府社會管理和公共服務的重要職責。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫規(guī)范化管理是深入貫徹落實 “地方政府負總責，生產者承擔第一責任，相關部門各負其責”的重要舉措。通過近年來規(guī)范化建設活動的開展，內江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級動物防疫工作管理能力和整體水平有了明顯提升，動物防疫主體責任進一步深化，市、縣 （區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村 “四級”動物防疫網絡初步形成，責任機制更加健全，防控工作成效顯著，為內江市動物防疫長效機制的建立打下了堅實基礎。