季春元，黃振元，楊友誼，鄒 麗

（湖北中醫(yī)藥高等?？茖W校，湖北 荊州 434020）

深化中醫(yī)藥職業(yè)教育產(chǎn)教融合的對策研究

季春元，黃振元，楊友誼，鄒 麗

（湖北中醫(yī)藥高等?？茖W校，湖北 荊州 434020）

產(chǎn)教融合是中醫(yī)藥職業(yè)教育發(fā)展的必經(jīng)之路。為了使產(chǎn)教融合落到實處，該文從分析國家給予職業(yè)教育的政策入手，提出了構(gòu)建政府、中醫(yī)藥職業(yè)院校、中醫(yī)藥企業(yè)利益共同體的設(shè)想，從政府應承擔的主導責任、中醫(yī)藥職業(yè)院校提升話語權(quán)、中醫(yī)藥企業(yè)提前布局健康服務產(chǎn)業(yè)等角度，探討了不斷完善利益共同體的運行機制等問題。

中醫(yī)藥；職業(yè)教育；產(chǎn)教融合；利益共同體

國務院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！薄稕Q定》與《國務院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）一起構(gòu)成了加快中醫(yī)藥職業(yè)教育發(fā)展的政策平臺。本課題組認為，中醫(yī)藥職業(yè)教育的發(fā)展只有同地方經(jīng)濟、地方中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，構(gòu)建地方政府、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、學校三方利益共同體，整合行政資源和市場資源，才能充分利用好這一政策平臺，取得預期的效果。

1 政府應承擔主導責任

1．1 深刻認識中醫(yī)藥職業(yè)教育的價值

目前，地方政府對中醫(yī)藥職業(yè)教育的投入缺乏應有的積極性，尚未認識到中醫(yī)藥職業(yè)教育對地方經(jīng)濟的促進作用。地方政府興辦企業(yè)和投資房地產(chǎn)，經(jīng)濟效益立竿見影，很容易形成利益共同體。在發(fā)展中醫(yī)藥職業(yè)教育的問題上，地方政府如果充分認識到中醫(yī)藥職業(yè)教育的隱性效益，充分發(fā)掘其引擎作用，帶動當?shù)刂嗅t(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，從而為地方經(jīng)濟發(fā)展注入活力，就會主動將中醫(yī)藥職業(yè)教育納入自己的利益共同體。此外，黨的十八屆三中全會在創(chuàng)新社會治理體制中要求，堅持政府主導，實現(xiàn)黨領(lǐng)導下的多方參與、共同治理[1]。中醫(yī)藥職業(yè)教育作為地方高校，介入?yún)^(qū)域社會管理創(chuàng)新，也能為地方政府的經(jīng)濟發(fā)展提供新的思路。

1．2 夯實產(chǎn)教融合的經(jīng)濟基礎(chǔ)

路徑分析結(jié)果表明，高等教育生均經(jīng)費對于經(jīng)濟增長的正影響最顯著，高等職業(yè)教育的生均經(jīng)費雖然增速較快，但起點較低，仍有待進一步提高[2]。地方政府作為利益共同體的主導者，加大中醫(yī)藥職業(yè)教育資金投入在所難免，但一定要注重經(jīng)費投入的科學性、延續(xù)性，不能急于求成[3]。

1．3 創(chuàng)新政府在產(chǎn)教融合中的角色職能

以前，各級政府作為中醫(yī)藥職業(yè)教育的主管部門，只是單純的管理者身份。利益共同體建立后，政府要更多地充當參與者、引導者和經(jīng)紀人的角色，除制訂、落實好促進產(chǎn)教融合的政策外，還要分配好政府、中醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)、中醫(yī)藥職業(yè)教育三方的職能，協(xié)調(diào)好利益沖突，充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、公共服務等方面的優(yōu)勢，建立好利益共同體的運作平臺，提高產(chǎn)教融合的經(jīng)濟效益和社會效益。

2 提升中醫(yī)藥職業(yè)教育在利益共同體中的話語權(quán)

2．1 利用好國家的政策平臺

中醫(yī)藥職業(yè)教育可充分利用好國家的幫扶政策，不斷壯大自己，打造品牌。品牌是合作的制高點，地方經(jīng)濟和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要借助這樣的品牌。江中集團由原來的校辦小廠發(fā)展成為中國非處方藥(OTC)行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)之一，就是江西中醫(yī)藥大學品牌與科技在產(chǎn)教融合中發(fā)揮作用的典型案例。中醫(yī)藥職業(yè)教育目前還比較弱勢，要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，盡早實現(xiàn)中職、?？?、本科到研究生的貫通，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴大中醫(yī)藥職業(yè)教育的社會影響力，形成品牌效應，在產(chǎn)教融合中贏得中醫(yī)藥行業(yè)、企業(yè)的重視，獲得必要的話語權(quán)。

2．2 尋找與中醫(yī)藥行業(yè)、企業(yè)的利益互補點

中醫(yī)藥職業(yè)院校在區(qū)域內(nèi)往往是獨一無二的，要進一步強化“立足地方、融入地方、服務地方、回報地方”的辦學理念[4]。中醫(yī)藥職業(yè)教育的最大優(yōu)勢是由教師和學生的職業(yè)技能形成的高素質(zhì)人力資源，其次是學校的品牌效應，借助中醫(yī)藥行業(yè)、企業(yè)的平臺，可轉(zhuǎn)化為豐厚的經(jīng)濟效益，這是政府和企業(yè)所看中的。只要找到各方都能接受的利益平衡點，就能實現(xiàn)學校、企業(yè)、政府三方共贏。解決此問題的具體辦法：一是充分發(fā)揮市場機制作用，合理定價師生的勞動價值，讓學校和師生獲得合理的收益；二是政府的主導作用，如通過稅收減免政策引導中醫(yī)藥企業(yè)積極支持和投身產(chǎn)教融合。當然，經(jīng)濟收益不能作為學校的主要目的，而要借助產(chǎn)教融合培養(yǎng)學生的職業(yè)能力、教師的教學能力，提升學校的辦學實力，其次才是降低辦學成本。

中醫(yī)藥職業(yè)教育能提供技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣服務。中醫(yī)藥職業(yè)院?？衫米约旱目蒲谐晒推放菩?，與企業(yè)合作，聯(lián)合開發(fā)、推廣健康技術(shù)產(chǎn)品。此外，學校的一些教學資源，如制藥專業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GMP)模擬固體制劑車間、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范(GSP)模擬藥房等在滿足教學的基礎(chǔ)上，可直接參與企業(yè)的生產(chǎn)。

中醫(yī)藥職業(yè)教育能提供相關(guān)行業(yè)員工的教育、培訓。中醫(yī)藥職業(yè)院?？蔀楦骷壙祻歪t(yī)院、老年病醫(yī)院、國醫(yī)堂、中醫(yī)養(yǎng)生堂等的員工提供繼續(xù)教育，為健康體檢、養(yǎng)生美容、醫(yī)療保健、生態(tài)度假、養(yǎng)生旅游、保健用品食品、健康管理、養(yǎng)老等服務相關(guān)的行業(yè)提供人員培訓，充分發(fā)揮中醫(yī)藥職業(yè)教育的社會服務職能。

3 借助中醫(yī)藥職業(yè)教育提前布局健康服務產(chǎn)業(yè)

2013年，國務院下發(fā)了《關(guān)于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號），提出了健康服務業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想：到2020年，基本建立覆蓋全生命周期，內(nèi)涵豐富，結(jié)構(gòu)合理的健康服務業(yè)體系；健康服務業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上。實現(xiàn)這項浩大的民生工程，人才是根本，中醫(yī)藥行業(yè)、企業(yè)應根據(jù)地方中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提前布局，開展中醫(yī)藥職業(yè)教育定單式培養(yǎng)、員工培訓、新產(chǎn)品研發(fā)等工作，搶占健康服務業(yè)發(fā)展的制高點。中醫(yī)藥職業(yè)院校也要與企業(yè)一起進行市場調(diào)研，盡快厘清健康服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體需求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。

中醫(yī)藥注重身心調(diào)理、注重“治未病”的理念非常契合健康服務業(yè)的需求。中醫(yī)藥在疾病預防、營養(yǎng)健康、身體養(yǎng)護、體育健身、康復治療與休養(yǎng)及相關(guān)服務、身心與精神治療等方面，簡、便、驗、廉的特點更是無法替代。隨著老齡化社會的到來，針灸、推拿等治療方式受到普遍歡迎。中醫(yī)藥職業(yè)教育既能培養(yǎng)市場急需的專業(yè)技術(shù)人才，在產(chǎn)教融合的過程中，也直接為健康服務業(yè)創(chuàng)造效益。如果進行聯(lián)合培養(yǎng)，循崗導教，更可縮短人才的成長周期，使行業(yè)企業(yè)盡快受益，學生也可盡快提升職業(yè)技能，獲得合理的實習報酬補貼學業(yè)費用。

4 不斷完善利益共同體的運行機制

4．1 設(shè)立專門機構(gòu)協(xié)調(diào)利益共同體的運作

中醫(yī)藥職業(yè)院校與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、中醫(yī)保健、中醫(yī)藥企業(yè)等分屬于不同的行政管理系統(tǒng)，利益訴求也不盡相同，政府有必要成立產(chǎn)教融合方面的專門機構(gòu)，并賦予其充分的協(xié)調(diào)權(quán)力和經(jīng)費支持，明確其職能，推動產(chǎn)教融合工作落到實處。在中國臺灣地區(qū)，產(chǎn)學合作形成了當局政府、企業(yè)、社區(qū)的立體合作模式，取得了巨大的成功，其產(chǎn)學專利的獲得僅次于美日德；在中國香港，官方設(shè)立職業(yè)訓練局集中負責職業(yè)教育的發(fā)展和推進工作，責權(quán)利集中，工作效率很高[5]。這些都值得地方政府借鑒。

4．2 引入中介機構(gòu)提高經(jīng)濟效益

政府擅長宏觀層面的統(tǒng)籌，政策層面的推動，但在市場化的運作中，還須引入中介機構(gòu)參與具體經(jīng)營，以取得最佳的經(jīng)濟效益。中國旅游業(yè)、保險業(yè)及電子商務的飛速發(fā)展，中介機構(gòu)功不可沒。引入中介進入利益共同體，充分發(fā)揮其潤滑劑和信息配置優(yōu)勢，將政府、學校、行業(yè)、企業(yè)的互補優(yōu)勢進行整合。如中介機構(gòu)可在學生工學結(jié)合、科研成果轉(zhuǎn)化等方面幫助建立市場化的運作模式，使行業(yè)、企業(yè)、學校、學生都獲得合理的收益。

5 需要破解的難題

5．1 社會認可度還需進一步提升

從健康消費需求和服務提供模式角度看，健康服務業(yè)由醫(yī)療性健康服務和非醫(yī)療性健康服務兩大部分構(gòu)成，由此形成三大基本產(chǎn)業(yè)群體——醫(yī)療衛(wèi)生服務業(yè)、護理照護服務業(yè)和保健類服務業(yè)。2014屆高職高專生半年后就業(yè)人數(shù)第二位的行業(yè)就是“醫(yī)療和社會護理服務業(yè)”（7．6%）[6]。盡管如此，家長和學生仍對健康服務業(yè)缺乏相應的社會認可度，中醫(yī)藥類高職學生目前的就業(yè)觀念仍局限于“國有”醫(yī)療機構(gòu)。破解這個難題，不僅要提高健康服務業(yè)從業(yè)人員的薪資待遇和社會地位，還要從立法層面，保證他們在學歷層次，職務、職稱晉升等方面有上升空間，這樣就不會使中醫(yī)藥職業(yè)教育淪為“次等教育”和落榜生的選擇[7]。

5．2 健康服務業(yè)要向集約化發(fā)展

目前，健康服務企業(yè)一般規(guī)模較小，以個體和民營為主，未形成集約化經(jīng)營，提供的崗位較單一，用人制度、薪酬和職業(yè)培訓等方面對中醫(yī)藥職業(yè)教育的畢業(yè)生吸引力較小，難以形成職業(yè)認同感，易造成中醫(yī)藥技能型人才的流失，對健康服務業(yè)的發(fā)展造成不利影響。健康服務業(yè)的發(fā)展還無法對職業(yè)教育形成有效的需求支撐，產(chǎn)教融合也就難以深入開展。解決問題的關(guān)鍵：一是依靠政府之手，打造有利于健康服務業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，早日形成集約化經(jīng)營；二是依靠市場之手，提高健康服務業(yè)從業(yè)者的經(jīng)濟待遇。

5．3 健全中醫(yī)藥職業(yè)教育評估體系

科學的中醫(yī)藥職業(yè)教育評估體系具有導向和督促功能，可有效激活其服務地方經(jīng)濟發(fā)展的潛力。歐洲對職業(yè)教育及培訓的評估是綜合性的，除了評估學校教育之外，還包括國家、市場和社會機構(gòu)在培訓制度和經(jīng)費資助等方面的參與程度、支持比重和力度。德國開展的職業(yè)教育專家調(diào)查中有兩項定量指標，即企業(yè)參與職教培訓的程度和職教培訓的公共投入規(guī)模[8]。在中國臺灣地區(qū)新推的“認可制”技職院校評鑒中，產(chǎn)學研合作教育居重要地位，重點關(guān)注“學院將產(chǎn)學合作、技術(shù)開發(fā)、專業(yè)服務與研究成果融入教學、提供學生實習及人才培育之作法與執(zhí)行成效”[9]。這樣的評估體系會使地方政府認識到，開辦中醫(yī)藥職業(yè)教育是一項社會系統(tǒng)工程，從而自覺地將中醫(yī)藥職業(yè)教育納入本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，形成以產(chǎn)教融合為中心，政府、企業(yè)公共投入為保障平臺的綜合發(fā)展體系，推動地方經(jīng)濟的良性發(fā)展。

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[4]何根海．地方高校參與區(qū)域社會管理創(chuàng)新路徑選擇[J]．大學：學術(shù)版，2014（3）：27．

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R288；G 642

A

1006－4931(2016)06－0016－05

季春元（1970－），男，碩士研究生，副教授，研究方向為高等職業(yè)教育，（電子信箱）479323446＠qq．com。

2015－03－30；

2015－09－25)

全國衛(wèi)生職業(yè)教育發(fā)展基金2008－2009年度教育研究課題，項目編號：09－ZC02。