胡高保 （陜西省安康市漢濱區(qū)早陽鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 725000）

漢濱區(qū)動物疫病防控現(xiàn)狀分析

胡高保 （陜西省安康市漢濱區(qū)早陽鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 725000）

2007年以來，漢濱區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實安康市政府大力發(fā)展以生豬為主的畜牧產(chǎn)業(yè)。到2012年漢濱區(qū)相繼建成飼養(yǎng)年出欄500頭適度規(guī)模場、家庭牧場147個，建成陜西較大的原種豬場秦陽公司一個，年飼養(yǎng)良種母豬4000余頭，生產(chǎn)優(yōu)質種豬及二元母豬和三元雜豬60余萬頭。年出欄1000頭以上商品豬場有宏盛、鴻濤、牧裕、兆靖、恒潤、順鑫，年出欄50頭養(yǎng)豬重點戶500余戶，平均每戶飼養(yǎng)量100頭。建成肉牛育肥示范11個，如早陽鎮(zhèn)東溝牛場2015年12月末肉牛存欄135頭，出欄60頭。建成林下養(yǎng)禽場22個，平均每個場飼養(yǎng)量3.5萬余只。如早陽鎮(zhèn)石灣村胡正安，飼養(yǎng)量2.5萬只/年，出欄1.8萬只/年，關廟鎮(zhèn)利合養(yǎng)雞場年飼養(yǎng)量12萬只，出欄9.5萬只，飼養(yǎng)蛋雞2.5萬只。

2015年度漢濱區(qū)畜牧產(chǎn)值13.55億元。其中養(yǎng)豬產(chǎn)值8.2億元。畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化飛速發(fā)展。為農民增收開拓了新的致富途徑。為漢濱區(qū)的農業(yè)發(fā)展起到極大地促進作用。但是在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于交通發(fā)達快捷，信息靈活，區(qū)域間價格差異，畜牧及產(chǎn)品流通量增加，種畜之間運輸頻繁，使動物疫病引入而誘發(fā)。另外，大型規(guī)模場起初由于選址不合理，相繼帶來環(huán)境污染問題，日趨嚴重，加之動物疫病的發(fā)生呈現(xiàn)多樣性，混合污染，疫病種類不斷增加，新的動物疫病有時在局部場 （戶）發(fā)生，給少數(shù)養(yǎng)殖場造成一定經(jīng)濟損失，疫病風險進一步增大，給漢濱區(qū)動物疫病防控提出了更高的要求。筆者根據(jù)漢濱區(qū)近年來動物疫病防控現(xiàn)狀，就如何建立長效重大動物疫病防控機制保障畜牧產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展調查分析如下。

1 漢濱區(qū)畜禽防控現(xiàn)狀

1.1 基本情況

漢濱區(qū)總人口96.5萬，其中農業(yè)人口74.3萬人，31個鎮(zhèn)辦，650個行政村，村級防疫員850個。2015年養(yǎng)黃牛（肉牛）存欄7.8萬頭，山羊存欄14.8萬只，生豬存欄55.6萬頭，家禽飼養(yǎng)量368萬只；畜禽出欄分別為牛2.4萬只、羊18.4萬只，豬58萬頭、家禽出欄145萬只。全年防疫經(jīng)費65萬元 （其中區(qū)財政支付30萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政25萬元，規(guī)模場自籌10萬元）。

1.2 動物疫病防控組織領導

漢濱區(qū)和各鎮(zhèn)辦自2007年以來，實行各級政府主要領導負責制的重大動物疫病防治機構，辦公室設在區(qū)農業(yè)局，構成了區(qū)、鎮(zhèn) （辦）村級三級動物疫病防控體系。始終堅持屬性管理分工協(xié)作，區(qū)、鎮(zhèn) （辦）畜牧站同各鎮(zhèn)政府簽訂動物疫病防控責任合同。每年春、秋兩季動物防疫期間，各鎮(zhèn)（辦）由主管農業(yè)副鎮(zhèn)長負責該單位防疫組織領導，落實村級防疫報酬，各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員做好技術指導和動物免疫注射與免疫監(jiān)測，查漏補防。漢濱區(qū)社會化防疫重點實行春、秋兩季，集中免疫。標準化場、規(guī)模場、家庭農場實行程序免疫并定期消毒驅蟲。近5年來漢濱區(qū)未出現(xiàn)重大動物疫病流行，如豬口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感、豬藍耳病都得到有效防控。

1.3 防疫工作技術措施

一是對漢濱區(qū)萬頭村標準化示范場，陽晨原種場公司及商品豬場適度規(guī)模養(yǎng)殖場，由市、區(qū)、鎮(zhèn)各級中高級畜牧技術員制定科學免疫程序，做到頭頭防疫，分各批次注射豬瘟、口蹄疫、藍耳、豬偽狂犬疫苗，防疫密度100%，家禽重點防疫雞大小二聯(lián)、法氏囊、禽流感、山羊防疫注射三聯(lián)四防疫和口蹄疫，規(guī)模養(yǎng)牛場防疫牛肺疫、口蹄疫。2015年共計免疫生豬485萬頭/次，牛、羊35萬頭只/次，平均每頭豬接種6次以上，家禽5次，牛、羊4次；其中豬瘟疫苗，口蹄疫疫苗注射劑量由2m l提高到4ml，保證免疫質量。二是對養(yǎng)殖環(huán)境進行定期消毒、無害化處理、病死畜禽、清污、減少病源滋生和侵害。三是進行免疫監(jiān)測、補免、監(jiān)督檢查2015年度漢濱區(qū)共抽檢10個鎮(zhèn)、10個村、20個規(guī)模場，60個養(yǎng)殖戶。共抽檢動物免疫抗體樣品550余份，其中豬瘟抗體達到80%，口蹄疫抗體達62.8%，禽流感、有效抗體達60%。四是及時組織科技人員對局部地區(qū)發(fā)生疑似重大動物疫病 （牛、羊口蹄疫1起，80余頭/只）羊布病陽性23只，撲殺染病羊群180余只，消除病源。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，個體獸醫(yī)及規(guī)模場全年共診治各類病畜12.5萬頭/次，治療有效率達80%。有效防治疾病發(fā)生，降低生產(chǎn)損失數(shù)萬余元。六是加強獸醫(yī)檢疫，嚴格實行產(chǎn)地檢疫，屠宰檢疫。漢濱區(qū)23個農貿市場和4個定點屠宰場進行獸醫(yī)檢疫，嚴格執(zhí)行檢疫規(guī)范。2015年共檢出病害肉、不合格肉品4.6t，查處非法屠宰10余起。沒收肉品4000余千克，處罰肉品違章經(jīng)營13人/次。上市肉品合格率100%，確保食肉安全衛(wèi)生。

1.4 防疫基礎設施基本健全

漢濱區(qū)獸醫(yī)防疫隊伍，自改革開放以來，通過歷年努力，現(xiàn)已組建區(qū) （縣）、鎮(zhèn) （辦）村三級防疫隊伍1150人，其中村級防疫員850人。有中高級技術職稱56人，區(qū)級24人，各鎮(zhèn)辦32人。已有辦公用房、區(qū)畜牧獸醫(yī)中心2800m2，各鎮(zhèn)畜牧站辦公室平均100m2，冰柜、冰箱60臺和其它醫(yī)療器械。

2 動物疫病防控存在問題

2.1 2014～2015年兩年動物疫病免疫抗體水平不過標

豬瘟抗體81%、口蹄疫62.8%、禽流感56%、新城疫72%，國家標準分別是90%、70%、85%、90%，抗體水平分別相差9%、7.2%、13%、18%，存在較大疫病風險有豬瘟、口蹄疫、禽流感。加之密集型規(guī)模場擴張與污染問題日趨顯現(xiàn)，增加疫病發(fā)生的可能。如果漢濱區(qū)家庭牧場、養(yǎng)殖重點戶，2%養(yǎng)殖場戶不重視疫病防控，一旦發(fā)生口蹄疫暴發(fā)，引起流行，將對漢濱區(qū)生豬為主的畜牧產(chǎn)業(yè)造成極大威脅與沖擊，相應帶來一系列負面影響。

2.2 基層站設施不全，疫病監(jiān)測數(shù)量有限

一是漢濱區(qū)各鎮(zhèn) （辦）畜牧站辦公及配套設施不足，每個鎮(zhèn)辦公、化驗室不足100m2，國家標準鎮(zhèn)級為200m2，50%鎮(zhèn)辦是1～3人合用一間20m2辦公室。辦公條件差、醫(yī)療配套設施成為擺設，閑置達65%。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷鏈設備因機構改革、人事變動而流失。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站由于體制原因，45%人員為非專業(yè)技術人員，他們根本不懂獸醫(yī)技術，有的工作責任心不強，不求上進。專業(yè)技術人員又受上屬業(yè)務對口單位和鎮(zhèn)政府雙重領導，實行部門包村，從事畜牧專業(yè)技術服務時間有限，很少接觸獸醫(yī)臨床實際，理論同生產(chǎn)實際相脫離。發(fā)生動物疫病等相關問題是 “常常無法下爪”，只得電話求助區(qū)級業(yè)務主管單位，這種情況時常發(fā)生，反映基層站機制不完善。三是由于化驗室面積不足，冷鏈設施設備配套不齊備，不能夠開展正常疫病檢測、診治，加之漢濱區(qū)有60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住在山區(qū)，村級冷鏈設備欠缺，對各種疫苗保存難以做到或達到規(guī)定冷藏溫度，疫苗效價降低，防疫效果不好，漢濱區(qū)畜禽飼養(yǎng)量大，監(jiān)測數(shù)量有限。四是少數(shù)農村集鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫、市場檢疫，工作不扎實，漏檢和逃檢現(xiàn)象時有發(fā)生，為疫病發(fā)生埋下隱患。

2.3 村級防疫隊伍不穩(wěn)定，文化技術水平低

漢濱區(qū)有31個鎮(zhèn)辦850個村，其中60%處于山區(qū)，海拔700～1300m。山大谷深，農戶居住分散，村、戶之間跨徑較大，動物防疫時間有限，分次注射、任務繁重；漢濱區(qū)村級防疫員平均年齡55歲，其中60歲以上老防疫員280余名，這些人只有小學文化，業(yè)務技術與文化水平有限，加之年齡老化問題日益嚴重，工作上是力不從心，難以勝任。另一方面據(jù)不完全調查統(tǒng)計，村級全年防疫員報酬500元/年左右，有的村級干部克扣，導致防疫員積極不高，防疫效果差。

2.4 動物防疫經(jīng)費投入不足

漢濱區(qū)是個人口大縣，財政上貧困縣，漢濱區(qū)年投入經(jīng)費總額65萬元 （區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入55萬元，場主自籌10萬元），由于基礎設施較差，基層動物疫病防治檢測手段滯后，加之有限工作經(jīng)費，難以適應或達到省、市工作要求；另因環(huán)境變化、污染嚴重，外來病源侵入和變異，各種病源的多樣性混合感染，對重大動物疫病防控更是難以支撐，造成局部村組、場戶疑似傳染病發(fā)生，造成極大生產(chǎn)損失，一定程度制約生產(chǎn)發(fā)展。

3 加強動物疫病防控的策略

牢固樹立以人為本的理念，始終堅持預防為主，防重于治的方針，提高對重大動物疫病的認識，各級主管部門及區(qū)、鎮(zhèn)兩級行政與職能單位應密切協(xié)作，齊抓共管，依靠科學，增加投入制定切實可行群防群治的工作方案和技術規(guī)范。一手抓軟件完善，一手抓硬件建設，扎實構造動物疫病防治技術方案和應急措施，求真務實，有序地開展動物疫病防治，努力實現(xiàn)漢濱區(qū)動物疫病防控達到省級標準，減少和降低疫病風險，保障畜牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 加強組織領導

建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村行政與業(yè)務技術相統(tǒng)一的防治隊伍，把政府的行政職能同業(yè)務技術服務質量真正落實到位。建立推廣創(chuàng)新型現(xiàn)代動物疫病管理模式，實行嚴格量化考核標準，區(qū) （縣）鎮(zhèn)級實行動物疫病發(fā)生考核一票否決制，健全疫病考核制度、完善考核辦法，逐級落實崗位職責，做到上下有人管，事事有人抓，層層抓落實。

3.2 增加區(qū)財政投入

全面推進區(qū)、鎮(zhèn)辦動物防疫硬件、軟件建設。健全保障機制，全年防治經(jīng)費在原基礎追加20～30萬元財政預算，實行?？顚Ｓ?，嚴格財務審計報賬，保障防疫工作扎實有序地開展，同時合理提高村級防疫報酬，適當增加規(guī)模場防疫補貼。村級防疫員工資由目前500元/年提高到1000～1500元/年實行區(qū)級管理信合一卡通兌付。進一步提高防疫員工作積極性，使其努力投入防疫工作。

3.3 提高動物防疫員科技素質

一是漢濱區(qū)政府及職能部門，要制定各鎮(zhèn) （辦）畜牧獸醫(yī)專業(yè)職員，管理長效機制，對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站非專業(yè)人員實行崗位競職位，嚴格落實專業(yè)技術考核制度，減少非專業(yè)人員擠占業(yè)務崗位，對非技術人員逐步進修培訓，并到規(guī)模場實行技術練兵，提高專業(yè)技能，達到相應水平。二是對村級防疫員定期進行畜牧獸醫(yī)技術短訓、考試、擇優(yōu)錄取。對年齡較大、文化技術水平較低、老防疫員進行調換，選用事業(yè)心強的、年青有為，具有初中以上文化的中青年人從事村防疫工作，通過技術培訓、實踐、再培訓、再實踐提升和達到相應獸醫(yī)防治水平。同時對農村有志青年或規(guī)模場、家庭農場，業(yè)主、獸醫(yī)人員采取各種形式，面向農業(yè)院校，省職業(yè)技術學院進行培養(yǎng)和政策獎勵，培養(yǎng)一批實用專業(yè)技術人才；技術達到中級工或中級職稱資質水平，使他們能夠切實地為畜牧生產(chǎn)服務。

4 建立健全完善疫病防治管理長效機制

一是長抓不懈，在每年春、秋兩季畜禽集中免疫期間，及時組織縣 （區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn) （辦）防疫督查組，分片包干，進村場 （戶）檢查，對防疫不達標或漏防畜禽及時補免。二是養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模場、標準化場、農民養(yǎng)殖業(yè)合作社、養(yǎng)殖重點戶實行程序免疫，免疫抗體達標制。三是縣 （區(qū)）編制動物疫病和養(yǎng)殖重點區(qū)域現(xiàn)狀圖，定期進行疫病監(jiān)測，跟蹤溯源，把疑似病例或疫點及時清除，防患于未然。四是加大獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督力度，做好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，嚴懲非法販運牲畜及畜產(chǎn)品，凈化安康市場。

綜上所述，只有求真務實，嚴格技術規(guī)范，狠抓落實，才能將動物疫病得到有效地防控。

胡高保 （1974-），男，陜西省安康市漢濱區(qū)人，大專，畜牧師，從事畜牧獸醫(yī)技術推廣工作。