廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 趙云

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供給側(cè)改革下食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 趙云

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)調(diào)控思路的又一重大舉措，與以往的刺激需求端有著明顯的不同，通過提高供給的質(zhì)量，從“需求管理”轉(zhuǎn)向“供給管理”，用改革的辦法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，擴(kuò)大供給的有效性，矯正扭曲的要素配置，進(jìn)一步提高全要素的生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要。而中央在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給側(cè)質(zhì)量和效率的同時(shí)，指出要大力扶持服務(wù)業(yè)，而食品安全問題又是餐飲服務(wù)行業(yè)的首要問題，與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，因此，如何建立和推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，也是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。本文旨在對(duì)“供給側(cè)改革”進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹，從“供給側(cè)”的視角分析食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，并給出構(gòu)建我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的一些相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 食品安全 責(zé)任保險(xiǎn)

1　供給側(cè)改革

1.1供給側(cè)的改革背景

改革開放三十多年以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)高速增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平也在穩(wěn)步提升。但隨著我國(guó)老齡化問題日益嚴(yán)峻，人口紅利的衰減和國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整等一系列因素，我國(guó)近幾年出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，CPI持續(xù)低速發(fā)展，企業(yè)的利潤(rùn)率逐步下降，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行出現(xiàn)紊亂等經(jīng)濟(jì)狀況，依靠傳統(tǒng)的通過擴(kuò)大政府的開支，增加一些低成本的要素投入等一系列粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，已經(jīng)完全行不通了，因此，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，提高全要素生產(chǎn)效率，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，成為了我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

為了應(yīng)對(duì)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)變化，習(xí)近平總書記在2015年11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上，首次提出了要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，李克強(qiáng)總理也在“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議上稱“要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”?！肮┙o側(cè)”和“需求側(cè)”是相對(duì)應(yīng)的，長(zhǎng)久以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”就是出口、消費(fèi)和投資，這也就是需求側(cè)，然而需求側(cè)僅僅決定了我國(guó)的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而供給側(cè)包含了勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新四個(gè)要素，這四個(gè)要素如果可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，那么將可以決定我國(guó)的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，因此，結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過改革和科技進(jìn)步來提高潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

1.2供給側(cè)的改革內(nèi)容

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是在未來的投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，用增量改革來促進(jìn)存量的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開源節(jié)流，從而在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上提高人民的生活水平；以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新為核心，全面增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品的質(zhì)量以及競(jìng)爭(zhēng)力，最后優(yōu)化消費(fèi)和分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)產(chǎn)品的不斷優(yōu)化升級(jí)，提高社會(huì)的消費(fèi)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)分配公平，促進(jìn)和刺激消費(fèi)需求。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)調(diào)控的一個(gè)重大創(chuàng)新，而如何落實(shí)供給側(cè)改革，如何為全面深化改革提供動(dòng)力，全面激活社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，開啟新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展之路成為了重中之重。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上提出了“5+4+3”的行動(dòng)方案：即五大政策支柱——宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)，以及社會(huì)政策要托底；打好四個(gè)殲滅戰(zhàn)——化解過剩產(chǎn)能、開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展以及防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)；三大原則——堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向以及調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

1.2.1促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解

我國(guó)目前很多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方式來看，供給的部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了需求的部分，而一些高污染、高消耗、高排放的產(chǎn)業(yè)甚至已經(jīng)超過環(huán)境以及資源的承載能力。因此加快工業(yè)化，存量?jī)?yōu)化升級(jí)以及增量控制，盡可能地與國(guó)際產(chǎn)能進(jìn)行合作以及兼并重組的方式化解存量，同時(shí)優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高中高端供給質(zhì)量，重塑市場(chǎng)新需求，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的優(yōu)勢(shì)和作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和微小企業(yè)的快速成長(zhǎng)和發(fā)展。

1.2.2開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

供給側(cè)改革的重點(diǎn)在于用改革的辦法推進(jìn)供需結(jié)構(gòu)性調(diào)整，增強(qiáng)我國(guó)中高端供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)能力，從而提高全社會(huì)要素生產(chǎn)效率，調(diào)動(dòng)企業(yè)的參與熱情，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，因此，通過降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低制造業(yè)的增值稅賦稅，加速折舊降低企業(yè)的財(cái)稅成本、推進(jìn)利率市場(chǎng)化降低企業(yè)的財(cái)務(wù)成本以及降低企業(yè)的融資成本和中間交易費(fèi)用等一系列制度性交易成本，使一些因承擔(dān)高額交易費(fèi)用壓力的企業(yè)從重壓中緩解過來，再次激起企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，從而推動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

1.2.3化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展

一線城市房?jī)r(jià)居高不下，二、三線城市房地產(chǎn)存量止步不前，是我國(guó)目前房地產(chǎn)市場(chǎng)的基本現(xiàn)狀，如何在房地產(chǎn)需求側(cè)和供給側(cè)同時(shí)采取有效刺激，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)供需狀況，形成民眾的長(zhǎng)期消費(fèi)預(yù)期，使房地產(chǎn)消費(fèi)放在第一位，投資放在第二位，同時(shí)戶籍改革制度和住房改革制度兩手都要抓，有效提供房地產(chǎn)供給，同時(shí)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)造房地產(chǎn)需求，從而消化房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的可持續(xù)性發(fā)展。

1.2.4防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)

金融是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，然而隨著市場(chǎng)化、國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變化以及國(guó)際多元化的發(fā)展，我國(guó)的金融體制面臨著更為嚴(yán)峻和復(fù)雜的局面。因此，要加強(qiáng)建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)體系，改革并逐漸完善我國(guó)的金融市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，大力支持小微企業(yè)以及民營(yíng)資本的進(jìn)入和發(fā)展，鼓勵(lì)科技型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的發(fā)展熱情，激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力，促進(jìn)我國(guó)金融體系的完善以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

2　供給側(cè)改革下食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

在目前，我國(guó)這個(gè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其吸納就業(yè)和逐年增加的GDP占有比重也成為我國(guó)此次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。而餐飲業(yè)在服務(wù)業(yè)中是與我們的生活最緊密相關(guān)的，“食品安全戰(zhàn)略”也被列入了“十三五規(guī)劃”之中，這也是我國(guó)首次把食品安全戰(zhàn)略提為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，其中提到，加快完善食品安全法規(guī)制度，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加大食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)等一系列改革意見。

2.1食品安全事故發(fā)生后為消費(fèi)者的訴求提供保證

一般食品安全事故發(fā)生后，權(quán)益受到侵害的消費(fèi)者很難通過正常的民事訴訟程序得到應(yīng)有的補(bǔ)償，更有甚者會(huì)因?yàn)橘r償?shù)貌坏郊皶r(shí)給付而導(dǎo)致后續(xù)的治療和經(jīng)濟(jì)生活得不到保障。而食品安全責(zé)任保險(xiǎn)可以使得一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的保險(xiǎn)公司加入到食品安全事故的后續(xù)處理中來，不僅可以有效地保障被侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益，還能及時(shí)地處理食品安全事故，保證社會(huì)生活秩序和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

2.2保證食品行業(yè)的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者以及相關(guān)行業(yè)健康有序地發(fā)展

食品生產(chǎn)行業(yè)在購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的同時(shí)，將會(huì)接受保險(xiǎn)公司的監(jiān)督與審查，保險(xiǎn)公司在承保的過程中會(huì)對(duì)食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人信譽(yù)情況、經(jīng)營(yíng)安全情況以及風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行了解和評(píng)測(cè)，這些都會(huì)增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)的安全意識(shí)，從而可以防患于未然。同時(shí)如果出現(xiàn)了重大的食品安全事故，企業(yè)往往將會(huì)因?yàn)槌惺芫揞~的賠償而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難，甚至破產(chǎn)倒閉，而食品安全責(zé)任保險(xiǎn)可以合理地分擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)，從而可以保障涉事企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)正常有序地穩(wěn)定發(fā)展。

2.3可以加快轉(zhuǎn)變政府的職能

由于到目前為止我國(guó)還沒有形成一整套完整的食品安全防范體系，因此在一些重大食品安全事故發(fā)生后，有相當(dāng)一部分風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任就轉(zhuǎn)移到了食品監(jiān)管部門身上，這些無疑增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府本該作為食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)銷售的監(jiān)督管理者，而不是賠付的承擔(dān)者，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)可以使政府和食品監(jiān)管部門更好地行使監(jiān)督和管理的權(quán)力，更好地協(xié)助受到侵害的消費(fèi)者獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，更好地服務(wù)大眾。

3　構(gòu)建我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)政策建議

3.1完善相關(guān)政策及法律保障機(jī)制

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是保障消費(fèi)者食品安全以及食品安全事故后續(xù)補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)重要途徑，同時(shí)對(duì)于企業(yè)也是相應(yīng)的一種有力的審查與監(jiān)管方式，然而食品安全責(zé)任保險(xiǎn)之所以在我國(guó)頻頻受阻不能大范圍開展，其中一個(gè)重要的原因就是相關(guān)的政策和法律保障機(jī)制不夠健全，《食品安全法》的責(zé)任結(jié)構(gòu)不夠清晰，因此，如果能夠明確生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者的違法行為以及相應(yīng)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任，并加大懲罰力度，將為食品安全事故的責(zé)任追究提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)和支持。

同時(shí)以立法的形式進(jìn)行原則性的規(guī)定，并明確保險(xiǎn)人的參與權(quán)，以及健全食品召回制度，即食品生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)過程中，如被發(fā)現(xiàn)食品未達(dá)到食品監(jiān)管部門或者衛(wèi)生部門要求的食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)立即停止生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，召回市場(chǎng)上所有的食品并通知消費(fèi)者召回的消息，并組織相關(guān)部門處理后續(xù)的因產(chǎn)品問題而造成的損失補(bǔ)償以及明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到相應(yīng)的違法風(fēng)險(xiǎn)，也能有效地推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，充分保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.2與食品相關(guān)監(jiān)管部門合作并加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

食品安全與我們每個(gè)人都密切相關(guān)，牽涉到我們的切身利益，目前，與食品相關(guān)的部門主要有國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局、工商部門、出入境檢驗(yàn)檢疫，雖然相關(guān)職能部門很多，但很多部門的職能相互交叉，反而削弱了部門執(zhí)法的準(zhǔn)確性和力度。因此食品安全責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)和相應(yīng)的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行配合，在承保、費(fèi)率厘定以及理賠方面加強(qiáng)合作，確保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)能夠有效地推行和全面落實(shí)。

同時(shí)食品安全監(jiān)管部門也應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理，認(rèn)真履行其監(jiān)督管理的職責(zé)，科學(xué)有效地對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行測(cè)評(píng)和評(píng)估，并將相關(guān)食品企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)信息及時(shí)全面地向社會(huì)公開，遏制部分企業(yè)的逆向選擇以及僥幸心理，同時(shí)要求食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者注重自身的風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)控制，并安全有效地建立一套食品安全保護(hù)機(jī)制和安全事故應(yīng)對(duì)機(jī)制，這也會(huì)大大降低企業(yè)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并減少食品企業(yè)安全事故的發(fā)生。

3.3科學(xué)合理地設(shè)計(jì)保單條款和費(fèi)率

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)之所以沒有得到有效地推廣和普及，很大一部分原因是因?yàn)楸蔚脑O(shè)計(jì)和費(fèi)率的厘定沒有得到食品相關(guān)企業(yè)的認(rèn)可，由于保險(xiǎn)公司在社會(huì)上處于壟斷地位，而且大多會(huì)考慮自身的利益和保單的利潤(rùn)問題，這就使得保險(xiǎn)公司在設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的時(shí)候，會(huì)忽略投保人和消費(fèi)者的權(quán)益問題，而提高保單的費(fèi)率和投保門檻，無法滿足食品相關(guān)企業(yè)的投保訴求以及有效保障消費(fèi)者的權(quán)益。

因此，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的保單和厘定費(fèi)率，充分激發(fā)食品相關(guān)企業(yè)的投保熱情和積極性，從而促進(jìn)食品安全行業(yè)的規(guī)范和秩序，更加全面地保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。在厘定費(fèi)率的問題上，可以根據(jù)食品企業(yè)的銷售額以及食品企業(yè)銷售的種類和食品的受眾群體，采用浮動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)率，并從社會(huì)公益的角度考慮，在設(shè)計(jì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的時(shí)候，做到不虧損，不盈利，同時(shí)政府也可以考慮適當(dāng)?shù)亟o予保險(xiǎn)公司一些補(bǔ)貼或者優(yōu)惠政策，真正科學(xué)高效地推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，降低和防范食品安全事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：F719.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）06（c）-169-02