陳向武，孫敬秋，李瑞紅（青島東方動物衛(wèi)生法學研究咨詢中心，山東青島 266032）

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農業(yè)行政執(zhí)法文書應用（十一）
——《行政處罰決定書》的應用（之二）

陳向武，孫敬秋，李瑞紅
（青島東方動物衛(wèi)生法學研究咨詢中心，山東青島 266032）

執(zhí)法文書應用

編者按：2012年9月，農業(yè)部修訂發(fā)布了26種農業(yè)行政執(zhí)法文書基本格式。為使官方獸醫(yī)盡快掌握并規(guī)范制作執(zhí)法文書，2013年委托青島東方動物衛(wèi)生法學研究咨詢中心編寫了規(guī)范制作執(zhí)法文書的培訓講義，并在2013年第6期至2014年第3期《中國動物檢疫》刊出。執(zhí)法文書應用講義刊登后，深受讀者歡迎。并相繼接到眾多基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構要求再次刊登的意見。為了滿足基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的需要，本刊委托青島東方動物衛(wèi)生法學研究咨詢中心對執(zhí)法文書講義進行了修改和完善，現(xiàn)陸續(xù)刊出。

（續(xù)前）

執(zhí)法文書是動物衛(wèi)生行政主體實施法律的重要手段，是實施行政處罰的記錄和憑證，是體現(xiàn)執(zhí)法程序的載體，同時也是衡量行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低的重要指標。為了提高行政執(zhí)法人員文書制作水平，本文結合農業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式和使用規(guī)范，通過對具體案例執(zhí)法文書應用的分析，對案例中的執(zhí)法文書進行了點評，并制作了范本供讀者參考。

【案情概述】

2009年10月21日，甲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在市場監(jiān)督執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)該縣某街道市場肉販蔣某所出售的73千克豬肉無《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》，經(jīng)立案調查，查明：涉案豬肉在屠宰檢疫中檢疫為不合格，檢疫員未出具《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》。蔣某為貪圖便宜，將涉案豬肉從甲縣某屠宰場購入銷售。甲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所認為，蔣某的行為違反了《動物防疫法》第二十五條第三項及第五項之規(guī)定，根據(jù)《動物防疫法》第七十六條的規(guī)定，給予蔣某沒收（銷毀）73千克病豬肉、并處1500罰款的行政處罰。蔣某在規(guī)定時間內履行了行政處罰決定書的義務。結案后，執(zhí)法人員進行了組卷歸檔，檔案中有卷內目錄1具體內容見《中國動物檢疫》2014年第8期86-88頁，農業(yè)行政執(zhí)法文書應用（一）——《卷內目錄》的應用。、案件登記表、行政處罰立案審批表2具體內容見《中國動物檢疫》2014年第9期85-87頁，農業(yè)行政執(zhí)法文書應用（二）——《行政處罰立案審批表》的應用。、現(xiàn)場檢查筆錄3具體內容見《中國動物檢疫》2014年第10期91-93頁，農業(yè)行政執(zhí)法文書應用（三）——《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》的應用。、行政強制決定書4具體內容見《中國動物檢疫》2014年第12期90-92頁，農業(yè)行政執(zhí)法文書應用（四）——沒收銷毀動物產(chǎn)品的法律文書應用。、送達回證5具體內容見《中國動物檢疫》2015年第1期84-87頁，農業(yè)行政執(zhí)法文書應用（五）——《送達回證》的應用。、陳述申辯筆錄6具體內容見《中國動物檢疫》2015年第3期89-92頁，農業(yè)行政執(zhí)法文書應用（六）——《陳述申辯筆錄》的應用。、詢問筆錄7具體內容見《中國動物檢疫》2015年第5期89-94頁，農業(yè)行政執(zhí)法文書應用（七）——《詢問筆錄》的應用。、案件處理意見書8具體內容見《中國動物檢疫》2015年第7期91-95頁，農業(yè)行政執(zhí)法文書應用（八）——《案件處理意見書》的應用之一；第9期87-90頁，農業(yè)行政執(zhí)法文書應用（八）——《案件處理意見書》的應用之二。、行政處罰事先告知書9具體內容見《中國動物檢疫》2015年第11期94-95頁，農業(yè)行政執(zhí)法文書應用（九）——《行政處罰事先告知書》的應用。、行政處罰決定書10具體內容見《中國動物檢疫》2016年第1期90-94頁，農業(yè)行政執(zhí)法文書應用（十）——《行政處罰決定書》的應用（之一）。、蔣某的檢查書、罰沒收據(jù)存根清單以及行政處罰結案報告等材料。

【執(zhí)法文書規(guī)范制作】

本文僅對本案中的《行政處罰決定書》進行分析，就如何規(guī)范制作《行政處罰決定書》進行闡述，并指出本案中應用《行政處罰決定書》存在的問題。

1 行政處罰決定書的制作規(guī)范

1.2.6 處罰依據(jù)和處罰決定內容。處罰依據(jù)是指作出處罰決定的法律依據(jù)，即對違法行為進行制裁的法律依據(jù)。作出處罰決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章應當寫明全稱，列明適用的條、款、項、目并引用法條原文。處罰決定內容是指給予當事人的法律責任種類。對于給予沒收違法所得和罰款的處罰種類還應當寫明數(shù)額，并使用阿拉伯數(shù)字表示。需要說明的是，處罰決定內容中給予當事人的法律責任種類，必須與所適用的處罰依據(jù)相對應，適用的處罰依據(jù)中未設定其他處罰種類的，執(zhí)法人員不得隨意增加。如，《動物防疫法》第七十八條對經(jīng)營未附檢疫證明的違法行為，只設定了一個處罰種類，即罰款，執(zhí)法人員在適用該條對該行為實施處罰時，不得增加“警告”或“沒收違法所得”等任何處罰種類的內容。

1.2.7 涉及罰沒款項的履行方式。處罰決定內容中給予當事人罰款或沒收違法所得處罰種類的，應當寫明繳納罰沒款的期限及收受罰款的銀行名稱，同時寫明逾期不繳納罰款的法律后果。2012年農業(yè)部修訂的《行政處罰決定書》（農業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式二十），將罰沒款的履行方式以格式化的形式進了規(guī)定，內容為“當事人必須在收到本處罰決定書之日起15日內持本決定書到××××××繳納罰（沒）款。逾期不按規(guī)定繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款?！边@里有三個問題需要說明：一是處罰內容中不涉及罰沒款的，應當將格式文書中載明的罰沒款項的履行方式內容刪除。對違反現(xiàn)行動物衛(wèi)生法律規(guī)范的行為，凡適用一般程序實施行政處罰的，現(xiàn)行動物衛(wèi)生法律規(guī)范基本都設定了罰款的處罰種類，但由于《動物防疫法》設定了兩個處罰主體，即獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，有些情況下，對某些違法行為需要兩個處罰主體都實施相應的行政處罰，但獸醫(yī)主管部門一般只涉及實施吊銷許可證等處罰種類的行政處罰，不涉及罰沒款等其他處罰種類，在這種情況下，獸醫(yī)主管部門在制作《行政處罰決定》時，應當將格式文書中載明的罰沒款的履行方式內容刪除。二是遵守作出罰款決定的機關與收繳罰款的機構分離的規(guī)定。除當場作出罰款決定，或者在邊遠、水上、交通不便地區(qū)作出罰款決定，當事人向指定銀行繳納罰款確有因難的情形外，動物衛(wèi)生行政主體不得自行收繳罰款。執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自返回處罰機關所在地之日起二日內，交至農業(yè)行政處罰機關；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內交至處罰機關；處罰機關應當在二日內將罰款交至指定的銀行。三是格式文書中載明的“加處罰款”屬于執(zhí)行罰，不是行政處罰種類，不受“一事不再罰原則”的限制。

1.2.8 救濟途徑和期限?！缎姓幜P決定書》應當寫明當事人不服行政處罰的救濟途徑和期限，寫明復議機關和訴訟法院的具體稱謂。2012年農業(yè)部修訂后《行政處罰決定書》（農業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式二十），將救濟途徑和期限以格式化的形式進了規(guī)定，內容為“當事人對本處罰決定不服的，可以在收到本處罰決定書之日起60日內向×××人民政府或××××××申請行政復議；或者三個月（修訂后的《行政訴訟法》將訴訟時效由三個月調整為六個月）內向××××××人民法院提起行政訴訟。行政復議和行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行?！边@里有三個問題需要說明：一是當事人對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構作出的行政處罰決定不服的，應當告知當事人向該動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的主管部門進行復議，即同級人民政府獸醫(yī)主管部門（書寫時，應當明確獸醫(yī)主管部門的具體名稱）。換句話說，當事人對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構作出的行政處罰決定不服的，不享有選擇復議機關復議該行政處罰決定的權利，只能向作出該行政處罰決定的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的主管部門申請復議。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構是《動物防疫法》授權實施動物防疫行政處罰的組織，根據(jù)《行政復議法》第十五條第一款第三項的規(guī)定，當事人對法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為不服的，應當向管理該組織的地方人民政府工作部門申請行政復議，而管理動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的人民政府工作部門為同級獸醫(yī)主管部門。因此，以動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的名義實施行政處罰，在制作《行政處罰決定書》書寫救濟途徑中“可以在收到本處罰決定書之日起60日內向×××人民政府或××××××申請行政復議”的內容時，需要刪除“×××人民政府或”字樣。二是必須要明確告知救濟期限?！缎姓妥h法》對當事人的復議時效作出了嚴格的規(guī)定，即復議時效為60天。需要特別說明的是，新修訂的《行政訴訟法》自2015 年5月1日起施行，該法將當事人的訴訟時效由“三個月改為了六個月”，制作《行政處罰決定書》時，要將文書中印刷的當事人訴訟時效由“三個月改為六個月”。當事人超過時效未行使復議或訴訟權利的，意味著喪失復議申請權或勝訴權。因此明確告知當事人時效期限對保障當事人依法行使復議和訴訟權利具有重要意義。在執(zhí)法實踐中，筆者發(fā)現(xiàn)有些動物衛(wèi)生行政主體制作的《行政處罰決定書》未告知當事人訴訟期限，這是不正確的。根據(jù)《最高人民法院關于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》（法釋〔2000〕8號）第四十一條：行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。據(jù)此規(guī)定，如果動物衛(wèi)生行政主體不告知當事人訴權和起訴期限，當事人的起訴期限將延長至2年。因此，執(zhí)法人員在制作《行政處罰決定》時，不得刪除格式文書中載明的告知當事人復議權和訴權以及復議期限和起訴期限的內容。三是告知當事人向有管轄權的人民法院提起訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》和最高人民法院相關司法解釋的規(guī)定，一般情況下，當事人對動物衛(wèi)生行政主體作出的行政處罰決定不服提起訴訟的，由基層人民法院管轄，即由作出行政處罰決定的獸醫(yī)主管部門或動物衛(wèi)生監(jiān)督機構所在地的縣級人民法院管轄。目前，最高人民法院正在全國范圍內開展行政案件相對集中管轄試點工作（《最高人民法院關于開展行政案件相對集中管轄試點工作的通知》法〔2013〕3號，此外，新修訂的《行政訴訟法》第十八條第二款也規(guī)定：經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件）。行政案件相對集中管轄是指將部分基層法院管轄的一審行政案件，通過市中級法院統(tǒng)一指定的方式，交由其他基層法院集中管轄的制度，原則上集中管轄法院不審理本地行政機關為被告的案件，可以將原管轄的部分或者全部案件交由其他集中管轄法院審理。非集中管轄法院的行政庭仍予保留，主要負責非訴行政執(zhí)行案件等有關工作。這項制度遵循司法審判區(qū)域與行政管理區(qū)域相分離的原則，對于進一步改善行政訴訟司法環(huán)境，提升行政審判工作水平，統(tǒng)一裁判尺度，促進司法公正，更好地保護當事人的合法權益，監(jiān)督行政機關依法行政具有十分重要的意義。獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應當加強與所在地法院的溝通，如果所在地已經(jīng)實施行政案件集中管轄試點的，應當明確告知當事人向集中管轄法院提起訴訟。

此外，在正文部分還應當寫明當事人不申請行政復議或提起行政訴訟，以及不履行行政處罰決定，動物衛(wèi)生行政主體將采取的措施。

1.3 尾部

尾部包括成文單位的全稱、印章和成文日期等內容?！缎姓幜P決定書》中注明加蓋執(zhí)法機關印章的地方，應當由執(zhí)法機關署名并加蓋印章，加蓋印章應當清晰、端正，并“騎年蓋月”。成文日期應當為動物衛(wèi)生行政主體負責人在《行政處罰決定審批表》中簽署意見的日期，且使用阿拉伯數(shù)字書寫。

（責任編輯：白雅娟）

中圖分類號：S851.33

文獻標識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）03-0088-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.03.030