王海兄

(青海省祁連縣畜牧獸醫(yī)站，青海 祁連 810499)

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祁連縣獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

王海兄

(青海省祁連縣畜牧獸醫(yī)站，青海 祁連 810499)

對我縣畜牧獸醫(yī)機構(gòu)體系建設(shè)、機構(gòu)體系運行情況、動物疫病防控工作現(xiàn)狀、存在的問題及建議進行了調(diào)查。

體系建設(shè)；工作現(xiàn)狀；問題；建議

祁連是以畜牧業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的牧區(qū)縣，全縣土地面積近140萬公頃，轄4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)45個行政村，總?cè)丝?.6萬人。牲畜存欄達117.8萬頭只，其中牦牛16.9萬頭，藏羊100.3萬只。畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)事關(guān)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展大局，在此將我縣“十二五”期間畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)、動物疫病防控工作取得的進展、存在問題及思路進行了全面調(diào)查，結(jié)果如下：

1 機構(gòu)體系建設(shè)現(xiàn)狀

祁連縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系始建于1957年，之后8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級畜牧獸醫(yī)站，隸屬于縣畜牧獸醫(yī)站，由縣獸醫(yī)站統(tǒng)一管理。1986年進行第一次獸醫(yī)體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站“人、財、物”三權(quán)歸鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)政府管理，在縣獸醫(yī)站指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)工作，實現(xiàn)了行政與業(yè)務(wù)管理的統(tǒng)一，業(yè)務(wù)上受縣獸醫(yī)站指導(dǎo)的雙重管理機制，同時強化了村級防疫員隊伍管理，動物疫病防控能力得到強化。改革開放以來，本地畜牧業(yè)獲得了長足發(fā)展，牲畜存欄大幅增加，疫病防治任務(wù)日益艱巨，為此2006年進行了第二次獸醫(yī)體制改革，在縣畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)上，成立了“祁連縣動物疫病預(yù)防控制中心、祁連縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所”，三個單位實行“三個牌子，一套人馬”管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站則實行農(nóng)牧局、鄉(xiāng)政府、縣獸醫(yī)站“三重”管理。

目前，縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站共有事業(yè)編制68個，其中縣獸醫(yī)站17個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站51個，全縣在編技術(shù)人員54名，在編人員中女26人、男28人；縣畜牧獸醫(yī)站有技術(shù)人員21名高級職稱2名，中級職稱13名。全縣45個行政村配備村級防疫員186名(農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個村1名，牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個社2名)，使縣、鄉(xiāng)、村三級畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系初具規(guī)模，已形成了以縣農(nóng)技、畜牧、獸醫(yī)、草原、經(jīng)營管理等業(yè)務(wù)部門為龍頭。

2 機構(gòu)體系運行情況

第一次動物防疫體制改革形成了疫病防治“雙重”管理模式，上世紀(jì)八十年代末逐漸形成行政業(yè)務(wù)“雙軌”機制。“雙軌”制對保障本地畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重大作用。1996年全省動物防疫 “雙軌”目標(biāo)責(zé)任制觀摩大會在祁連召開，這一管理模式得以在全省推廣，隨著行政和業(yè)務(wù)體制改革的不斷深化，這一制度不斷完善。2006年開始實施動物疫病可追溯體系建設(shè)，建立了牲畜養(yǎng)殖檔案，完成了畜禽標(biāo)識的網(wǎng)上申領(lǐng)、發(fā)放工作?？勺匪蒹w系建成后可實現(xiàn)牲畜從飼養(yǎng)、運輸、屠宰加工、產(chǎn)品銷售的全程監(jiān)管，全面提升動物疫病防控能力和水平，提高畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量，有效維護畜牧業(yè)發(fā)展和人體健康。2007年第二次獸醫(yī)體制改革，村級動物防疫員隊伍得到進一步加強，并制定和完善了“祁連縣村級動物防疫員管理考核辦法”這是“雙軌”制的進一步延伸。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，動物防疫的內(nèi)涵和外延不斷拓展，動物防疫已不單指動物疫病防治而是涉及公共衛(wèi)生安全。2008年加強了村級動物防疫員管理，建立健全了一系列管理制度和業(yè)務(wù)考核辦法(標(biāo)準(zhǔn))。牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每社設(shè)2名動物防疫員，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個村設(shè)1名防疫員，全縣村級動物防疫員增加到186名，防疫員生活補助列入了縣財政預(yù)算，穩(wěn)定了基層防疫隊伍，強化了動物防疫基礎(chǔ)，村級動物防疫員已成為本地區(qū)動物疫病防控主力軍。每年開展牲畜重大動物疫病免疫注射350萬頭只(次)，重大動物疫病巡查面達100%，防疫密度100%，有效防止了重大動物疫病發(fā)生和傳播。本縣重點防治的牲畜傳染病有牛出血性敗血癥、炭疽病、牛魏氏梭菌病、布魯氏菌病、結(jié)核病、羊梭菌類傳染病、羊痘病、羊鏈球菌病、馬流行性感冒、犬瘟熱、仔豬副傷寒等11種。每年免疫預(yù)防注射780萬頭只(次)，免疫密度95%以上，實驗室檢測0.8萬余頭份，寄生蟲病防治270萬頭只(次)。

全縣共有動物防疫監(jiān)督員14名，檢疫員51名。負責(zé)縣城屠宰檢疫及畜產(chǎn)品運輸檢疫。峨堡檢疫站和 “九號”公路檢疫站有檢疫員9名，承擔(dān)出入省界的動物檢疫監(jiān)督工作。年檢疫活畜28萬頭只，牲畜產(chǎn)品320噸，皮張20萬張；檢查運載車輛400余輛，無害化處理病害產(chǎn)品0.12萬公斤。

3 存在的問題

隨著畜牧業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展和動物防疫法制化管理不斷完善，動物疫病防控已由被動防疫向疫病監(jiān)測、檢疫、疫情預(yù)警全方位主動防疫過渡。畜疫防治工作重心由單純免疫注射向疫病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查和產(chǎn)地檢疫轉(zhuǎn)移。動物防疫職能由單純的技術(shù)服務(wù)向農(nóng)業(yè)執(zhí)法方向轉(zhuǎn)變。

目前服務(wù)體系普遍存在“一套人馬、多塊牌子”現(xiàn)象，業(yè)務(wù)范圍包括：技術(shù)推廣、動物檢疫、疫病防治、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測。加上業(yè)務(wù)人員數(shù)量不足，各業(yè)務(wù)口工作任務(wù)逐年加大。一是當(dāng)前的畜牧、獸醫(yī)、檢疫一體化管理體制，已難以適應(yīng)日益繁重的實際工作需要，加上行政執(zhí)法與技術(shù)服務(wù)職能不分，基層業(yè)務(wù)人員嚴重不足，造成實際工作力不從心、顧此失彼；二是技術(shù)人員普遍較為年輕，實際工作經(jīng)驗不足，缺乏理論聯(lián)系實際的能力；三是寄生蟲病防治理念和技術(shù)需要更新。長期以來寄生蟲病防治一直延續(xù)上世紀(jì)六、七十年代基礎(chǔ)理論和防治方法，只注重季節(jié)性驅(qū)蟲，忽略了寄生蟲病綜合防治措施的實施；對各種寄生蟲種類消長規(guī)律變化缺乏了解，驅(qū)蟲存在一定的盲目性；四是無害化處理體系建設(shè)滯后。牧區(qū)病害牲畜及其產(chǎn)品無害化處理設(shè)施普遍缺失，無害化處理機制尚未建立，大量牲畜糞便及污物無法得到有效處理，對草原生態(tài)保護、疫病防控造成壓力。五是牦牛、藏羊繁育場建設(shè)有待強化。野牛溝牦牛種牛繁育場和阿柔藏羊種羊繁育場，作為全縣牦牛藏羊本品種選育技術(shù)推廣示范基地和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)平臺，由于沒有固定編制，單位性質(zhì)以及業(yè)務(wù)工作定位不清，已嚴重影響到“兩場”正常運行，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)距規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)要求上有較大差距

4 建議

隨著畜牧業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會不斷進步，進一步深化畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，加強動物疫病防控工作力度是力在必行。一是提高基層業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費投入，不斷提高業(yè)務(wù)人員專業(yè)基礎(chǔ)理論水平和實際操作技能。二是加強重大動物疫情應(yīng)急機制建設(shè)工作。將重大動物疫病防控工作經(jīng)費、應(yīng)急物資儲備資金、應(yīng)急預(yù)備隊建設(shè)及演練經(jīng)費列入財政預(yù)算，充實和穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)備隊，開展年度應(yīng)急演練，確保重大動物疫情應(yīng)急機制高效運轉(zhuǎn)，提高突發(fā)疫情應(yīng)急能力和水平。三是引入先進寄生蟲病防治理念，推廣綜合防治技術(shù)。根據(jù)現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)和有機畜牧業(yè)發(fā)展需要，引入“季節(jié)性驅(qū)蟲、轉(zhuǎn)場前驅(qū)蟲、生態(tài)劃區(qū)輪牧防治、寄生蟲病動態(tài)監(jiān)測”等先進防治理念和技術(shù)，提高寄生蟲病綜合防治技術(shù)水平。四是建立健全病死動物及其產(chǎn)品無害化處理體系工作。積極申報和實施病死動物及其產(chǎn)品無害化處理體系建設(shè)項目，完善無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全無害化處理管理機制，落實相關(guān)目標(biāo)責(zé)任制。

Investigation Report on the Current Development of Veterinary Service System Construction in Qilian County

WANG Hai-xiong

(AnimalHusbandryandVeterinaryStationofQilianCounty,QilianQinghai810499,China)

The aim of this study was to investigate the veterinary service system construction and operation as well as to study the present situation, existing problems and suggestions of animal disease prevention.

system construction; working status; problem; suggestion

2016-06-20

2016-06-30

王海兄(1978-)，女，青海省祁連縣人，本科，獸醫(yī)師，從事畜牧獸醫(yī)。

S823

A

1001-9111(2016)05-0078-02