侯佩興,夏永高,黃優(yōu)強,陳 炎,張 杰(上海市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,上?!?00335)
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關(guān)于動物產(chǎn)地檢疫制度改革的探討
侯佩興,夏永高,黃優(yōu)強,陳炎,張杰
(上海市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,上海200335)
摘要:本文對動物產(chǎn)地檢疫制度現(xiàn)存的標準規(guī)范不統(tǒng)一、范圍不明確、現(xiàn)場臨床健康檢查方法有待改進、養(yǎng)殖企業(yè)責任主體意識缺乏等問題進行了分析,提出了基于動物疫病風險評估,確定統(tǒng)一的動物檢疫范圍、制訂完善的動物檢疫標準、改進臨床健康檢查方法、加強日常動物疫病監(jiān)測、改變檢疫合格證明形式等改革建議。關(guān)鍵詞:動物產(chǎn)地檢疫;制度;風險分析
動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)赴現(xiàn)場實施檢查、定性、作出是否準予離開飼養(yǎng)地的行政許可決定的行為。按照現(xiàn)行法律,動物檢疫屬于行政許可行為,經(jīng)檢疫合格,取得《動物檢疫合格證明》的,方可離開飼養(yǎng)地進入流通。目前動物檢疫的依據(jù)標準是農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《動物檢疫管理辦法》和各類動物的檢疫規(guī)程,以及《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》和豬瘟、新城疫等動物疫病檢疫技術(shù)規(guī)范等國家強制標準。本文對現(xiàn)行國家動物檢疫制度進行了梳理,提出有關(guān)改革的建議。
1.1實施主體
1.2標準規(guī)范
2010年農(nóng)業(yè)部頒布的《動物檢疫管理辦法》,規(guī)定動物檢疫的范圍、對象和規(guī)程由農(nóng)業(yè)部制定、調(diào)整并公布。隨后農(nóng)業(yè)部陸續(xù)組織制訂了10個動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程。《動物檢疫管理辦法》和10個產(chǎn)地檢疫規(guī)程是目前動物檢疫的主要工作標準。1996年制定的《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》(GB16549-1996)《種畜禽調(diào)運檢疫技術(shù)規(guī)范》(GB16567-1996)《豬瘟檢疫技術(shù)規(guī)范》(GB16551-1996)《新城疫檢疫技術(shù)規(guī)范》(GB16550-1996)等國家標準仍然有效。
1.3程序要求
按照《動物檢疫管理辦法》,動物檢疫實行檢疫申報制度,動物離開飼養(yǎng)地前,貨主應當向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)受理檢疫申報后,應當派出官方獸醫(yī)到現(xiàn)場或指定地點實施檢疫?,F(xiàn)場檢疫應當了解當?shù)匾咔榍闆r、受檢畜禽免疫情況,查驗畜禽標識和養(yǎng)殖檔案,實施臨床健康檢查和必要的實驗室檢測等,檢疫合格的簽發(fā)動物檢疫合格證明。取得檢疫合格證明后,貨主方可裝載動物離開飼養(yǎng)地。
2.1標準規(guī)范不統(tǒng)一
2010年,按照修改后的《動物防疫法》的相關(guān)規(guī)定,農(nóng)業(yè)部重新制訂并頒布了《動物檢疫管理辦法》,隨后陸續(xù)制訂并發(fā)布了《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等10個動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程,而《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》《種畜禽調(diào)運檢疫技術(shù)規(guī)范》以及豬瘟、新城疫等動物疫病檢疫技術(shù)規(guī)范等國家強制標準未被修改、替代。由于制訂的年代不同,檢疫標準存在差異。
2.2范圍不明確
胡家莊碳酸巖型稀土礦石中可進行冷熱臺測溫的石英中包裹體相對較少,該次實驗共磨制了52片包裹體切片,雙面拋光,厚度約300μm,僅有15片切片中存在可測試的包裹體,且測溫片中所測包裹體長徑均小于10μm。測溫片鏡下可見次生包裹體成線型分布[6],原生包裹體多數(shù)呈獨立散點分布(照片1),有時可見與碳酸鹽礦物生長邊界協(xié)調(diào)。所列數(shù)據(jù)均為原生包裹體。包裹體類型均為氣液兩相包裹體[7]。
《動物檢疫管理辦法》明確規(guī)定,動物檢疫的范圍、對象和規(guī)程由農(nóng)業(yè)部制定、調(diào)整并公布。事實上農(nóng)業(yè)部沒有明文規(guī)定過動物檢疫的范圍,有些特殊動物,如犬貓以外的寵物、實驗用動物等,是否受理檢疫,存在爭議。尤其是實驗用鼠,科研需求量大,農(nóng)業(yè)部沒有明確是否屬于動物檢疫范圍,也沒有相應的檢疫規(guī)程。而《動物防疫法》第四十四條明確規(guī)定,“經(jīng)鐵路、公路、水路、航空運輸動物和動物產(chǎn)品的,托運人托運時應當提供檢疫證明;沒有檢疫證明的,承運人不得承運。”在檢疫實踐工作中,如果不受理此類動物報檢,缺乏依據(jù),如果受理,沒有檢疫標準,無法實施檢疫。此外,檢疫和監(jiān)管要求也無法統(tǒng)一協(xié)調(diào),特別是在跨省調(diào)運時。由于各省市做法不一,有些動物在產(chǎn)地不作為檢疫對象,不受理檢疫,而在輸入地卻要查驗檢疫證明,沒有就會受到相應處罰,給跨省調(diào)運動物的單位和個人帶來困惑,甚至引發(fā)糾紛。
2.3現(xiàn)場臨床健康檢查方法有待改進
現(xiàn)行檢疫規(guī)程除了要求查驗相應檔案資料外,還要求官方獸醫(yī)到現(xiàn)場或指定地點實施臨床健康檢查。檔案資料可以異地檢查,但臨床健康檢查必須在飼養(yǎng)現(xiàn)場。臨床檢查是判定出欄動物是否健康、是否符合檢疫合格標準的重要措施之一,是動物產(chǎn)地檢疫必不可少的重要環(huán)節(jié)。但是不分情況,一律要求官方獸醫(yī)到現(xiàn)場或指定地點實施健康檢查的做法,消耗了大量的人力資源,忽略了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的作用。特別是在人稀地廣的地區(qū),官方獸醫(yī)實施一次產(chǎn)地檢疫,要花費一天甚至更長的時間,工作效率受到影響。在此情況下,不免會出現(xiàn)不經(jīng)現(xiàn)場檢疫就出具檢疫證明的情況。由于實施現(xiàn)場檢疫的地點不確定,在沒有配備移動辦公設備的情況下,難以實施檢疫證明的電子出證。
實施現(xiàn)場臨床健康檢查也會為控制動物疫病的傳播帶來不利影響。官方獸醫(yī)實施動物檢疫,每天要連續(xù)出入多個動物飼養(yǎng)場,因此必然會接觸不同飼養(yǎng)場、不同種類的動物。如果飼養(yǎng)場消毒隔離措施不完善,現(xiàn)場臨床檢查就很容易造成動物疫病的傳播。因而飼養(yǎng)場大多對官方獸醫(yī)進入養(yǎng)殖區(qū)域持反對態(tài)度。
2.4養(yǎng)殖企業(yè)責任主體意識缺乏
事實上,對于動物健康狀況的判定,除了需要檢查出欄時的健康狀況外,也需要對動物飼養(yǎng)場當前的狀況、出欄動物飼養(yǎng)期間的健康狀況進行綜合分析。養(yǎng)殖場的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是對動物健康狀況最了解的人,但是在現(xiàn)行動物產(chǎn)地檢疫制度的模式下,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)不需要出具意見,也無須承擔責任,有時為了取得檢疫合格證明,獲取行政許可,甚至故意隱瞞以往病史以及當前的動物疫病癥狀。
由于動物是憑動物產(chǎn)地檢疫合格證明銷售、運輸?shù)?,飼養(yǎng)者均認為出場的動物都是合格的,由此動物檢疫合格證明成了質(zhì)量保證書。只要憑檢疫合格證明出場,養(yǎng)殖企業(yè)就一概不承擔出場后的責任,轉(zhuǎn)由出具動物檢疫合格證明的官方獸醫(yī)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承擔。
3.1開展動物疫病風險評估,確定統(tǒng)一的動物檢疫范圍
動物的種類繁多,不同種類的動物對動物疫病防控和動物產(chǎn)品安全的風險影響不同,將所有動物種類全部列入動物檢疫范圍是沒有必要的,也不利于動物檢疫工作的規(guī)范開展。農(nóng)業(yè)部應當按照《動物檢疫管理辦法》的要求,根據(jù)不同種類動物對動物疫病防控的風險程度,確定全國統(tǒng)一的動物檢疫范圍,并根據(jù)國內(nèi)外動物疫病的發(fā)生情況以及動物疫病控制規(guī)劃,定期評估列入動物檢疫范圍的動物種類對動物疫病控制的風險程度,調(diào)整動物檢疫范圍。
3.2清理動物檢疫標準規(guī)范,制訂完善的動物檢疫標準
目前依據(jù)的動物檢疫標準主要是農(nóng)業(yè)部頒布的10個動物檢疫規(guī)程,適用于家畜、家禽及部分寵物,未覆蓋所有動物種類。此外還有早年制訂的國家標準和行業(yè)標準。不同類型的標準規(guī)范在要求上存在差異,對動物檢疫工作的規(guī)范開展造成困惑。還有一些20年前制訂的標準,已不適應現(xiàn)在的要求。建議對現(xiàn)有標準規(guī)范進行清理,制訂完整的動物產(chǎn)地檢疫標準體系,覆蓋現(xiàn)階段全部應檢疫動物種類。
3.3改進臨床健康檢查方法,充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的作用
動物臨床檢查健康是動物檢疫合格的條件之一,是動物檢疫行政許可必須查驗的內(nèi)容。但是動物的臨床健康檢查屬于專業(yè)性較強的獸醫(yī)技術(shù)工作,因此建議將專業(yè)技術(shù)工作和行政執(zhí)法工作分開。臨床健康檢查不作為行政執(zhí)法工作,將其作為行政執(zhí)法的輔助,由符合條件的專業(yè)人員按照標準規(guī)范實施。對于配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的規(guī)模化飼養(yǎng)場,可以由具有資質(zhì)的駐場執(zhí)業(yè)獸醫(yī)完成臨床健康檢查,未配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站或者第三方的專業(yè)獸醫(yī)事務工作站的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)實施。官方獸醫(yī)以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的臨床檢查結(jié)果,作為作出檢疫結(jié)論的依據(jù)之一。
《動物檢疫管理辦法》第5條第2款規(guī)定,“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以根據(jù)工作需要,指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實施動物檢疫”。由于沒有相應的管理辦法,擔心聘用的獸醫(yī)專業(yè)人員被認為不符合《動物防疫法》和《行政許可法》中規(guī)定的官方獸醫(yī)檢疫執(zhí)法人員實施現(xiàn)場檢查的要求,實踐過程中很少采用該條款。建議根據(jù)該條款制訂相應的管理辦法,規(guī)范協(xié)助檢疫的獸醫(yī)專業(yè)人員的職責范圍和工作規(guī)范標準,明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在產(chǎn)地檢疫工作中實施的動物臨床健康檢查,出具的健康狀況報告,可作為官方獸醫(yī)判定動物檢疫結(jié)論的依據(jù)之一。
3.4加強日常動物疫病監(jiān)測,發(fā)揮技術(shù)支持部門的作用
動物檢疫的根本目的是阻止染病動物的流動,控制動物疫病的傳播、擴散。臨床健康檢查是發(fā)現(xiàn)動物疫病的方法之一。要想準確掌握動物的疫病情況,應當加強日常的疫病監(jiān)測,了解飼養(yǎng)過程中動物的免疫狀況、抗體水平、疫病發(fā)生情況等。將技術(shù)支持部門所記錄的日常動物疫病監(jiān)測數(shù)據(jù),作為區(qū)域動物疫病風險評估的依據(jù),也可作為動物健康狀況評價的依據(jù),這樣就可以更準確地反映受檢疫動物的健康狀況。
3.5改變檢疫合格證明形式,體現(xiàn)行政許可的真實含義
動物檢疫作為《動物防疫法》設定的行政許可,檢疫合格后出具的文書應當作為行政許可的法律文書?,F(xiàn)行動物檢疫合格證明雖然已作為行政許可文書使用,但其名稱和內(nèi)容均反映了檢疫合格這一技術(shù)行為,容易引起檢疫合格外延的無限放大。建議將動物檢疫合格證明改為動物產(chǎn)地準出許可證。按照《行政許可法》的要求,動物出欄前,企業(yè)應依法向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提出申請,并提交有關(guān)資料,包括養(yǎng)殖、防疫、免疫記錄,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的臨床檢查結(jié)果,企業(yè)對動物養(yǎng)殖狀況、健康狀況和投入品使用狀況的承諾等。官方獸醫(yī)根據(jù)當?shù)貏游镆咔榍闆r,核查企業(yè)以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)提供的材料,綜合判定風險狀況,符合要求的,出具動物產(chǎn)地準出許可證。
(責任編輯:白雅娟)
Discussion about Reformation of Animal Origin Quarantine System
Hou Peixing,Xia Yonggao,Huang Youqiang,Chen Yan,Zhang Jie
(Shanghai Animal Health Supervision Institution,Shanghai 200335)
Abstract:Problems of disunifying standard specification,undefined scope,underdeveloped clinical examination method,and responsibility deficiencies of breeding enterprise in the current animal origin guarantine system,were analyzed. Suggestions of unifying the animal quarantine scope ,setting an impeccable standard for animal quarantine,improving the method of clinical examination method,strengthening the daily animal disease monitoring,and changing the quarantine inspection certificate form based on risk analysis,were put forward.
Key words:animal origin quarantine;mechnism;risk analysis動物檢疫是《中華人民共和國動物防疫法》(以下簡稱《動物防疫法》)設定的行政許可。動物產(chǎn)地檢疫是動物檢疫的重要組成部分,是指動物離開飼養(yǎng)地、進入流通、屠宰環(huán)節(jié)前,由貨主提出申請,
中圖分類號:S851.33
文獻標識碼:C
文章編號:1005-944X(2016)07-0030-03
DOI:10.3969/j.issn.1005-944X.2016.07.008