陳　柳，陳東來（.海南大學(xué)，海南海口　5708 ；.河北省畜禽定點(diǎn)屠宰管理辦公室，河北石家莊　050053）

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關(guān)于屠宰執(zhí)法若干問題的探析

陳柳1，陳東來2
（1.海南大學(xué)，海南海口570228 ；2.河北省畜禽定點(diǎn)屠宰管理辦公室，河北石家莊050053）

摘要：由于屠宰職能從商務(wù)主管部門劃轉(zhuǎn)到畜牧獸醫(yī)主管部門的時(shí)間較短，導(dǎo)致在屠宰執(zhí)法的認(rèn)識和操作上有些模糊和混亂，影響了屠宰執(zhí)法工作的開展。為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，規(guī)范屠宰執(zhí)法行為，針對目前屠宰執(zhí)法中存在的一些模糊認(rèn)識和問題，進(jìn)行了分析并歸納，供屠宰執(zhí)法參考。

關(guān)鍵詞：屠宰；執(zhí)法；思考

根據(jù)全國人民代表大會(huì)《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》，自2013年開始屠宰監(jiān)管職能逐漸從商務(wù)主管部門劃轉(zhuǎn)到畜牧獸醫(yī)主管部門。2016年2月6日國務(wù)院公布了第666號國務(wù)院令，即《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，對《生豬屠宰管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，將條例中的商務(wù)主管部門 修改為 畜牧獸醫(yī)行政主管部門 。從此，在行政法規(guī)層面，屠宰監(jiān)管職能從商務(wù)主管部門劃轉(zhuǎn)到畜牧獸醫(yī)主管部門。由于屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)的時(shí)間還比較短，目前在屠宰執(zhí)法中存在認(rèn)識和操作上的一些模糊和混亂，影響了屠宰執(zhí)法工作的開展，應(yīng)當(dāng)及時(shí)澄清。針對《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的修訂和目前屠宰執(zhí)法工作現(xiàn)狀，就屠宰執(zhí)法談一些看法，供同仁商榷。

1　屠宰執(zhí)法的依據(jù)、性質(zhì)、目的和地位

1.1依據(jù)

目前我國屠宰執(zhí)法的依據(jù)是國務(wù)院頒布的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》。有些地方的人大和政府也制定并公布了關(guān)于屠宰管理的地方性法規(guī)和地方性政府規(guī)章，也成為地方屠宰執(zhí)法的依據(jù)。

1.2性質(zhì)

目前我國屠宰執(zhí)法的性質(zhì)是行政法規(guī)授權(quán)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法。

1.3目的

屠宰執(zhí)法的目的主要是為了保障食品安全，與《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》（以下簡稱《動(dòng)物防疫法》）有所不同的?！秳?dòng)物防疫法》中的屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管是動(dòng)物防疫監(jiān)管，是為了防控動(dòng)物疫病。

1.4地位

屠宰執(zhí)法是為了保證食品質(zhì)量安全，保障人民身體健康，因此屠宰執(zhí)法應(yīng)當(dāng)具有較高的法律地位。

2　屠宰執(zhí)法的種類、主體和形式

2.1種類

2.1.1行政許可。設(shè)區(qū)的市級人民政府根據(jù)設(shè)置規(guī)劃，組織畜牧獸醫(yī)行政主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門以及其他有關(guān)部門，依照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件進(jìn)行審查，經(jīng)征求省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門的意見確定，并頒發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。

2.1.2行政檢查。行政檢查可以采取下列措施：進(jìn)入生豬屠宰等有關(guān)場所實(shí)施現(xiàn)場檢查，向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)記錄、票據(jù)以及其他資料。

2.1.3行政強(qiáng)制。在行政檢查中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施的，依法實(shí)施行政強(qiáng)制。行政強(qiáng)制包括：查封與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的場所、設(shè)施，扣押與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰工具和設(shè)備。

2.1.4行政處罰。行政處罰包括 ：取消屠宰廠（場）資格，責(zé)令停業(yè)整頓，沒收，罰款。

2.2主體

國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門（即農(nóng)業(yè)部）負(fù)責(zé)全國的屠宰行業(yè)管理工作。

屠宰許可的主體是設(shè)區(qū)市的人民政府。設(shè)區(qū)市的人民政府負(fù)責(zé)頒發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌，以及取消屠宰廠（場）資格。

屠宰行政檢查、行政強(qiáng)制以及行政處罰中的責(zé)令停業(yè)整頓、沒收和罰款的主體是縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門。

2.3形式

目前我國屠宰執(zhí)法的形式主要有兩類：一類是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法，即由畜牧獸醫(yī)主管部門內(nèi)設(shè)的屠宰管理辦公室，或者屠宰監(jiān)管處（科），或者綜合執(zhí)法隊(duì)等具體實(shí)施屠宰執(zhí)法。另一類是委托執(zhí)法，即由畜牧獸醫(yī)主管部門將屠宰執(zhí)法的權(quán)力委托給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。委托執(zhí)法應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，并簽定委托執(zhí)法協(xié)議，明確委托方和受委托方的權(quán)利和義務(wù)。

3　屠宰執(zhí)法應(yīng)當(dāng)注意的問題

3.1關(guān)于執(zhí)法機(jī)關(guān)

在屠宰執(zhí)法中，職責(zé)是明確的，不能混淆。

屠宰許可和屠宰資格的取消只能由設(shè)區(qū)市的人民政府實(shí)施。

行政檢查、行政強(qiáng)制以及行政處罰中的責(zé)令停業(yè)整頓、沒收和罰款，只能由畜牧獸醫(yī)主管部門實(shí)施。不管是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法，還是委托執(zhí)法，都應(yīng)當(dāng)以畜牧獸醫(yī)主管部門的名義實(shí)施，而不能以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者受委托單位的名義實(shí)施。

3.2關(guān)于執(zhí)法程序和文書

屠宰執(zhí)法的程序應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，屠宰執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)符合《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的要求，使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一的執(zhí)法文書，不能使用其他執(zhí)法文書。

3.3關(guān)于聽證程序的適用

屠宰執(zhí)法的行政處罰中，取消屠宰廠（場）資格和責(zé)令停業(yè)整頓應(yīng)當(dāng)適用聽證程序；較大數(shù)額的罰款也應(yīng)當(dāng)適用聽證程序。較大數(shù)額罰款的標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定。

3.4關(guān)于屠宰執(zhí)法與司法的銜接

在屠宰執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)屠宰違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)構(gòu)依法追究刑事責(zé)任。主要涉及4個(gè)罪名，分別是：非法經(jīng)營罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。

3.4.1非法經(jīng)營罪。未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)的，以及冒用或者使用偽造的生豬定點(diǎn)屠宰證書或者生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的，可以構(gòu)成該罪。該罪是情節(jié)犯，立案標(biāo)準(zhǔn)為具有下列情形之一： （1）個(gè)人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的；（2）單位非法經(jīng)營數(shù)額在

五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的；（3）雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營行為受過二次以上行政處罰，又進(jìn)行同種非法經(jīng)營行為的；（4）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

3.4.2生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪。生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）出廠（場）經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品的，可以構(gòu)成該罪。該罪是行為犯，只要有這種行為就涉嫌構(gòu)成該罪。

3.4.3生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）、其他單位或者個(gè)人對生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)（對人體非有毒有害）的，可以構(gòu)成該罪。該罪是情節(jié)犯，立案標(biāo)準(zhǔn)為銷售金額五萬元以上。

3.4.4生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）、其他單位或者個(gè)人對生豬、生豬產(chǎn)品注入有毒有害物質(zhì)的，可以構(gòu)成該罪。該罪是行為犯，只要有這種行為就涉嫌構(gòu)成該罪。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Discussion on Some Specific Issues in the Slaughter Law Enforcement

Chen Liu1，Chen Donglai2
（1. Hainan University，Haikou，Hainan 570228；2. Hebei Livestock and Poultry Slaughtering Management Office，Shijiazhuang，Hebei 050053）

Abstract：Because the time of power transferring of livestock and poultry slaughter management from the commercial department to the agricultural department is short，the understanding and operation of slaughter law enforcement were vague and confusing，and related work was affected. In order to implement Regulations on the management of pig slaughtering correctly and to standardize the law enforcement behaviour，some vague understanding and problems in the slaughter law enforcement were analyzed.

Key words：slaughter；law enforcement；thinking

中圖分類號：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）07-0036-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.07.010