李昌主，劉雪萍（萊州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東萊州 261400）

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非法加工未檢疫豬皮案的查處分析

李昌主，劉雪萍
（萊州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東萊州 261400）

摘 要：本文介紹了山東省萊州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所查處的首例違法加工、經(jīng)營無動物產(chǎn)品檢疫合格證明豬皮案，通過分析案件的查處過程與法律依據(jù)，以期為加強(qiáng)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)查動物衛(wèi)生違法案件，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全提供借鑒。

關(guān)鍵詞：豬皮；動物產(chǎn)品檢疫合格證；未經(jīng)檢驗

1 案件來源

2014年7月8日，山東省萊州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到舉報，稱某加工點有一輛外地車輛疑似正在裝運(yùn)未經(jīng)檢疫豬皮。

2 查處經(jīng)過及事實認(rèn)定

萊州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所立即派員前往事發(fā)地點，現(xiàn)場截獲一輛運(yùn)輸豬皮車，經(jīng)查貨主謝某運(yùn)輸?shù)呢i皮未附有檢疫證明，且涉案貨值較大，執(zhí)法人員請示領(lǐng)導(dǎo)同意后予以立案。

2.1 現(xiàn)場檢查

執(zhí)法人員對運(yùn)輸豬皮車輛進(jìn)行現(xiàn)場勘驗，發(fā)現(xiàn)該車運(yùn)輸?shù)呢i皮為腌漬皮張，經(jīng)感官檢查，無出血點、淤血斑和明顯病變，確認(rèn)為健康皮張，共計8 000張，目的地為濱州博興。經(jīng)調(diào)查詢問，謝某供述該車豬皮是從加工商林某處購得。執(zhí)法人員立即前往林某加工點，當(dāng)場查獲煉油機(jī)器兩臺、腌漬皮張3 500張、尚未去肉生皮80張。經(jīng)檢查，庫存腌漬皮張及尚未去肉生皮均無出血點、淤血斑點和明顯病變，確認(rèn)為健康皮張。執(zhí)法人員依法制作了現(xiàn)場勘驗筆錄。

2.2 詢問筆錄

執(zhí)法人員分別對貨主謝某和加工商林某進(jìn)行詢問調(diào)查。據(jù)謝某供述，8 000張腌漬豬皮均從林某處購得，貨值32萬元，貨款已交付林某。另據(jù)林某供述，2013年10月起共經(jīng)營豬皮1.5萬余張，其中0.75萬張無檢疫證明，涉案貨值50萬元。

2.3 圖片及影音資料

執(zhí)法人員對謝某的車輛、林某的加工點、現(xiàn)場查獲的豬皮進(jìn)行照相，對林某身份證及其提供的檢疫證明進(jìn)行復(fù)印，對謝某和林某調(diào)查詢問時進(jìn)行全程錄像，對現(xiàn)場查獲的豬皮進(jìn)行證據(jù)保存。

2.4 事實認(rèn)定

通過現(xiàn)場勘驗及對當(dāng)事人調(diào)查詢問，林某提供不出所加工豬皮的檢疫證明，也無法提供其加工豬皮已經(jīng)檢疫的證據(jù)，執(zhí)法人員認(rèn)定林某的行為系加工依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的豬皮。

3 適用法律及處罰依據(jù)

根據(jù)執(zhí)法過程中的現(xiàn)場勘驗筆錄和調(diào)查詢問筆錄，執(zhí)法人員制作了案件處理意見書，認(rèn)定當(dāng)事人林某加工依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫豬皮的行為，違反了《動物防疫法》第二十五條第三項“禁止加工依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品”之規(guī)定。根據(jù)該法第五十九條第一款第四項和第七十八條第一款之規(guī)定，萊州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員對現(xiàn)存80張生皮依法予以補(bǔ)檢，并向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰事先告知書，對林某處以貨值金額（50萬元）10%的處罰，罰款人民幣5萬元整。當(dāng)事人林某表示無異議，放棄陳述申辯，接受處罰。7月9日，執(zhí)法人員向當(dāng)事人林某送達(dá)行政處罰決定書，林某將5萬元罰款交到指定銀行，本案結(jié)案。

4 思考與分析

4.1 依據(jù)《動物防疫法》第三條第二款規(guī)定，動物產(chǎn)品是指動物的肉、生皮、原毛、絨、臟器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、頭、角、筋以及可能傳播動物疫病的奶、蛋等。本案中，林某收購鮮皮進(jìn)行初加工然后出售的行為，違反了《動物防疫法》關(guān)于“禁止加工、經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品”之規(guī)定，因此作為本案的處罰對象。然而，謝某作為貨主運(yùn)輸未附有檢疫證明的動物產(chǎn)品，是否可以作為處罰對象，最終取決于腌漬皮張是否屬于動物產(chǎn)品的界定。盡管《動物防疫法》釋義中對生皮做出了進(jìn)一步界定，即生皮是指從動物身上剝下來的尚未鞣質(zhì)成革的皮張，包括鮮皮、鹽濕皮，干板皮等。但腌漬皮張是否屬于生皮尚無明確規(guī)定，所以本案未對貨主謝某實施處罰。

4.2 本案中雖然謝某運(yùn)輸?shù)碾鐫n皮張是否屬于生皮尚待商榷，但為了查實林某的違法行為，根據(jù)《行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員依法對謝某運(yùn)輸?shù)钠堖M(jìn)行了先行登記保存，固定了違法證據(jù)，為查實林某違法行為提供了有力保障。

4.3 本案中林某的貨源一部分來自屠宰場、一部分來自個體屠宰戶。來自屠宰場的皮張均有檢疫證明，而來自個體屠宰戶的皮張卻無法提供，折射出了檢疫工作的監(jiān)管空白?？赡艽嬖诓环ǚ肿铀酵罏E宰，違規(guī)逃避檢疫，或者部分檢疫人員實施檢疫時只對豬肉出具檢疫證明，而對豬副產(chǎn)品如生皮、毛雖經(jīng)檢疫卻不出具檢疫證明等現(xiàn)象，致使副產(chǎn)品無證進(jìn)入流通市場，弱化了副產(chǎn)品經(jīng)營者的持證意識。腌漬皮張是生豬皮的一種保存方式，對運(yùn)輸腌漬皮張是否應(yīng)當(dāng)出具檢疫證明仍待進(jìn)一步明確。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Analysis on a Case of Illegal Pigskin Processing without Quarantine

Li Changzhu1， Liu Xueping1
（Laizhou Animal Health Supervision Institute，laizhou，Shandong 261400）

Abstract：The fi rst case of illegal processing and selling pigskin without animal product quarantine certifi cate has been investigated by Laizhou animal health supervision authority in Shandong province.In this paper， the investigating process and legal basis were analyzed， so to provide reference for strengthening animal health supervision on the animal products production， processing and transportation.

Key words：pigskin；animal products quarantine certifi cate；without quarantine

中圖分類號：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）02-0054-02