常 靜

（新疆新源縣草原工作站，新疆新源 835800）

新源縣草原資源狀況及可持續(xù)利用對策

常 靜

（新疆新源縣草原工作站，新疆新源 835800）

新源縣是新疆重要的農(nóng)牧業(yè)大縣，有優(yōu)質(zhì)天然草場53.33余萬hm2，優(yōu)質(zhì)、廣袤的草地資源為草原畜牧業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的條件，草原畜牧業(yè)在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要的地位。但長期以來天然草原面臨著超載過牧、退化等問題。本文通過對新源縣草原資源的特點分類、利用狀況、存在問題等論述和分析，提出了可持續(xù)利用的對策和措施。

草原畜牧業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 新疆地區(qū)

1　草場特點和分類

特殊的地理環(huán)境和氣候條件，締造了優(yōu)質(zhì)的草地資源，形成了世界四大河谷草原之一的鞏乃斯草原?？h域草原遼闊，山奇水美，草場以山地草原及草甸為主，地理環(huán)境造就草地類型垂直分布明顯，有高寒草甸、山地草甸、低平地草甸、草甸草原及草原等類型。天然草場植被豐富，有蕨類植物和有花植物共84科，452屬，1243種，以中生類植物為主，并伴有旱生植物生長。草原上以禾本科種類比例最大，菊科次之，豆科、莎草科再次之?，F(xiàn)有優(yōu)質(zhì)天然草場55.89萬hm2，其中可利用草場45.93萬hm2。分為夏草場、冬春秋草場、冬草場和春秋草場4類。

2　資源利用情況

優(yōu)質(zhì)、廣袤的草地資源為縣域草原畜牧業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的條件。但長期以來天然草原面臨著超載過牧、退化等問題。近年來，新源縣以“生態(tài)新源、精品牧業(yè)、富美牧區(qū)”為目標，狠抓國家和各級黨委政府強農(nóng)惠牧富民政策落實，多舉措打造綠色草原畜牧業(yè)發(fā)展。

2.1認真研究評估，完善補獎政策

開展政策實施研究評估，認真總結(jié)經(jīng)驗，分析困難問題，提出下一周期穩(wěn)定和完善政策的對策措施建議，在實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策中，加強草原資源和生態(tài)監(jiān)測，把6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個村納入禁牧重點區(qū)域，力爭實施禁牧1.67萬hm2、草畜平衡40.93萬hm2的目標。

2.2抓好項目聯(lián)動，打造飼草料基地

新源縣把草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型、退耕還草、恢復開墾草原等項目工作有機結(jié)合，以5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，打造一批集中連片的高標準飼草料基地。先后投入1.7億元（其中，國家撥款1.1億元），建設飼草儲備草場7.27萬hm2，改良草場4.67萬hm2，圍欄草場34.67萬hm2，優(yōu)良牧草種子基地133.33hm2。天然打草場產(chǎn)草量（干草）150～300kg/667m2，苜蓿產(chǎn)量（干草）350～600kg/667m2，青貯6～8t/667m2，黃貯3～5t/667m2。苜蓿、青貯玉米純收入達到250 元/667m2、400元/667m2，較種植小麥和大豆的收益翻倍。草地植被、草地生態(tài)系統(tǒng)得到了的有效恢復和改善，極大促進了草地資源可持續(xù)利用。

2.3嚴格草畜平衡，抓好生態(tài)保護

召開專題會議，提前研究制定合理的牲畜轉(zhuǎn)場時間和路線，在各主要轉(zhuǎn)場牧道設立草畜平衡檢查站14個。對“兩證兩卡”（草原使用證、牧民轉(zhuǎn)場許可證、草畜平衡年鑒卡、牲畜防疫卡）不齊全的一律禁止轉(zhuǎn)場。轉(zhuǎn)場后安排專人分組分片區(qū)深入夏牧場進行入戶抽查載畜量，抽查率不低于10%，通過建設圍欄草場，實行禁牧休牧和劃區(qū)輪牧，嚴格執(zhí)行以草定畜。確保草畜平衡落到實處。狠抓草原生態(tài)保護，通過招引椋鳥、牧雞牧鴨和老鷹、放養(yǎng)狐貍等措施，生物防治鼠害蝗蟲，組織牧民挖出毒害草等綜合措施，年均治理草原160萬畝，有效遏制了草場退化現(xiàn)象。

3　存在的主要問題

3.1思想觀念轉(zhuǎn)變不及時

一是在配套飼草料地種植方面，一些牧民種植積極性不高，有種植糧食和經(jīng)濟作物現(xiàn)象。二是重畜輕草，重經(jīng)濟輕生態(tài)。隨著牲畜數(shù)量增多，草原旅游等活動增加，以及非法開墾草場面積擴大，給天然草場不斷加壓，導致草場不斷退化。三是草畜關系過于密切，傳統(tǒng)觀念中草原只是為畜牧業(yè)而存在，限制了資源的合理利用。

3.2草原管理相關制度滯后

對于市場經(jīng)濟條件下的草原資源合理配置，目前還沒有規(guī)范的可操作性強的管理辦法及程序，如草原的依法、有償、自愿轉(zhuǎn)讓等方面，存在制度真空和漏洞。草原植被恢復費的征收、使用等管理辦法還沒有出臺。林草部門間協(xié)調(diào)欠缺，林業(yè)部門制定發(fā)展規(guī)劃時沒有做到與草原保護、建設、利用等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，有重林輕草之嫌。

3.3草原管理隊伍力量薄弱

現(xiàn)有可使用草場近46.67余萬hm2，管理人員僅22人，人均負責2.13萬hm2草原管理，任務繁重。由于經(jīng)費不足，儀器和交通車輛配備不全，監(jiān)測預警手段落后；業(yè)務培訓欠缺，技術(shù)力量薄弱，隊伍整體素質(zhì)不高；工作條件艱苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面草原管理人員隊伍不穩(wěn)定，尤其是近期因草原“三站”權(quán)屬及隸屬關系問題，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)級草原工作人員思想波動，工作質(zhì)量和任務無法保證完成。

4　可持續(xù)利用的對策

4.1加大飼草料業(yè)發(fā)展扶持力度

加大投入，制定優(yōu)惠政策，積極提供政策扶持，鼓勵農(nóng)牧民種植飼草料。在飼草料建設上給予良種適當補貼。加大牧業(yè)機械補貼，尤其是相對短缺的收獲機械。加大播種、收獲、植保等機械的推廣應用力度。

4.2優(yōu)化調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)布局

以養(yǎng)牛業(yè)為突破，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，合理利用天然草場，提倡人工種草建立飼草料基地，提高鮮奶和牛肉產(chǎn)量，重點突出良種奶牛。以優(yōu)質(zhì)畜飼養(yǎng)全面發(fā)展，變頭數(shù)畜牧業(yè)為效益生態(tài)畜牧業(yè)，提高科技化養(yǎng)殖水平。

4.3科學合理配置草原資源

目前，草原資源正不斷走向多元化利用，除傳統(tǒng)的畜牧業(yè)外，在醫(yī)療、旅游、生物制藥，化工等領域也發(fā)揮著作用。應依據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索和引導開展草場合理轉(zhuǎn)讓，既促進草原的初級生產(chǎn)力得到更好的利用，也為當前草原經(jīng)濟增長帶來新的活力。

4.4加強管理和隊伍建設

草原管理工作是一項系統(tǒng)工程。要加強草原生物災害監(jiān)測預警體系和隊伍建設。配備必要的儀器設備、交通車輛，積極爭取政策，提高工作人員收入待遇；有計劃地開展業(yè)務技能培訓，抓好職工思想政治工作。

草原畜牧業(yè)既是新源縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，也是當家產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2015年末，自治區(qū)畜牧廳將新源縣列入2016年全疆草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型重點建設示范縣。在各級黨委政府領導下，新源縣草原畜牧業(yè)工作要充分發(fā)揮好草原資源優(yōu)勢，通過畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施退牧還草工程，以草定畜，以畜定人，加大財政和政策支持力度等措施，不斷促進縣域草原畜牧業(yè)可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。