南桑卓瑪

(青海省玉樹州治多縣草原工作站,青海治多 815499)

尊重青海草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，發(fā)展青海特色生態(tài)畜牧業(yè)

南桑卓瑪

(青海省玉樹州治多縣草原工作站,青海治多 815499)

青海為全國六大牧區(qū)之一，天然草場約占全國草場總面積的一半。青海畜牧業(yè)的發(fā)展，為青海經(jīng)濟(jì)增長的主流產(chǎn)業(yè)。但是，日益惡化的草原生態(tài)現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約青海畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。針對此問題的出現(xiàn)，地方政府相繼落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施，率先推進(jìn)各項(xiàng)草原保護(hù)政策法規(guī)，出臺(tái)一系列的禁牧、草畜平衡等管理制度，確保生態(tài)保護(hù)政策落到實(shí)處。在取得成績的同時(shí)，我們同樣不能放松警惕。今后尊重青海草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，發(fā)展青海特色生態(tài)畜牧業(yè)，務(wù)必做到：改革創(chuàng)新草業(yè)發(fā)展，探索不同模式類型；改革創(chuàng)新飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)保護(hù)的雙贏；加大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，落實(shí)新一輪的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；縱深推進(jìn)草地生態(tài)畜試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，積極推廣實(shí)施草原實(shí)用技術(shù)等等說，文章借此展開論述以供參考和借鑒。

生態(tài)畜牧業(yè) 草原生態(tài) 環(huán)境保護(hù)

1 前言

就青海畜牧業(yè)發(fā)展而言，本省最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力同樣在生態(tài)。今后如何壯大草原生態(tài)保護(hù)，逐步發(fā)展壯大特色生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展，是青海省以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

2 青海草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以來，青海草原畜牧業(yè)的發(fā)展，面臨著諸如：草畜矛盾尖銳、草原生態(tài)惡化、草原承載能力低等問題，嚴(yán)重制約著青海畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，威脅著國家生態(tài)安全屏障。

針對日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，地方政府相繼落實(shí)退牧還草政策，做好三江源、青海湖流域、祁連山等地的生態(tài)保護(hù)工程。同時(shí)，率先推廣生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)資金與保護(hù)效果、責(zé)任等掛鉤試點(diǎn)，出臺(tái)一系列的禁牧、草畜平衡等管理制度，確保生態(tài)保護(hù)政策落到實(shí)處。

多年來，青海省圍繞草原保護(hù)建設(shè)工程，相繼制定出臺(tái)天然草原禁牧和草畜平衡管理、草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、冬蟲夏草資源保護(hù)與管理、草原生態(tài)管護(hù)員管理、完善草原承包、基本草原劃定等一系列辦法制度，為依法治草提供了依據(jù)。還初步建立了覆蓋全省、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時(shí)、反應(yīng)迅速、功能較為完善的草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，開展了草原生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境狀況等方面的監(jiān)測預(yù)警。

自相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，經(jīng)過幾年的努力，草原植被覆蓋面積較2015年提升了3.8個(gè)百分點(diǎn)，有效覆蓋率達(dá)70.1%。而且，牧草產(chǎn)量穩(wěn)步增升，優(yōu)質(zhì)牧草增長約20.1%。

此外，合作社經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，更好優(yōu)化生產(chǎn)布局，自根本上解決人草畜之間的矛盾，更好穩(wěn)固了幾年來取得有效戰(zhàn)果。

3 青海生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型新發(fā)展

早在2008年，青海率先推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，自體制改革等諸多方面探索適合青海畜牧業(yè)發(fā)展的新思路?，F(xiàn)如今，約有上千個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)合作社覆蓋純牧業(yè)村。

合作社整合、流轉(zhuǎn)草原創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，按畜群重新劃區(qū)輪牧。整合牲畜，按類重新組群放牧。按技能分工勞動(dòng)力，挑選放牧能手從事放牧、選舉懂經(jīng)營善管理的能人領(lǐng)辦合作社、其余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。并整合財(cái)政資金，建設(shè)畜用暖棚、畜牧良種工程、人工飼草基地、草原圍欄、免疫注射欄等，既改善了基礎(chǔ)設(shè)施，又提高了資金使用效率。

截至目前，合作社組織的成立，更好地帶動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品升級、生態(tài)草原旅游等項(xiàng)目的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)牧民向非牧業(yè)的發(fā)展，確保了農(nóng)牧民的多渠道增收。

4 尊重青海草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，發(fā)展青海特色生態(tài)畜牧業(yè)

經(jīng)過幾年的努力，青海生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展取得長足進(jìn)步。但是，生態(tài)環(huán)境依然脆弱，組織化程度依然較低，畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難，草原服務(wù)體系相對滯后等等問題，依然較為突出。面對這些問題，今后青海生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展依然任重而道遠(yuǎn)。

4.1 改革創(chuàng)新草業(yè)發(fā)展，探索不同模式類型

逐步創(chuàng)新草業(yè)發(fā)展模式，健全草業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，完善草業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成高效高標(biāo)準(zhǔn)的草原生態(tài)保護(hù)體系。完善草業(yè)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)公益崗位制，與精準(zhǔn)扶貧、牧民增收等惠民政策相結(jié)合，探索構(gòu)建草原生態(tài)管護(hù)相結(jié)合的長效機(jī)制。

4.2 改革創(chuàng)新飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)保護(hù)的雙贏

改革創(chuàng)新飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以草促牧，確保草業(yè)與畜牧業(yè)的雙贏。完善健全新一輪的草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)草畜一體化的發(fā)展，確保草業(yè)發(fā)展推進(jìn)畜牧業(yè)的增長，實(shí)現(xiàn)飼草產(chǎn)業(yè)與畜牧業(yè)的協(xié)同共進(jìn)。

4.3 加大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，落實(shí)新一輪的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

全面推進(jìn)完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極開展禁牧、休牧等制度，嚴(yán)格落實(shí)好績效考核制度，確保政策實(shí)施的高效性。認(rèn)真組織實(shí)施三江源、祁連山生態(tài)保護(hù)建設(shè)及退牧還草等重大生態(tài)工程，采取自然修復(fù)與工程措施相結(jié)合的方式，恢復(fù)治理退化草原。加大草原圍欄、生物災(zāi)害防控、黑土灘及沙化草原治理等項(xiàng)目建設(shè)力度，加強(qiáng)退化草原的綜合治理，全面改善草原生態(tài)環(huán)境。

4.4 縱深推進(jìn)草地生態(tài)畜試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，積極推廣實(shí)施草原實(shí)用技術(shù)

增強(qiáng)草地畜牧業(yè)綜合競爭實(shí)力，注意推進(jìn)草地生態(tài)畜牧試點(diǎn)建設(shè)工作，提升草地生態(tài)畜牧業(yè)合作社的運(yùn)作水平。優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，推廣牛羊養(yǎng)殖高效技術(shù)，提升畜牧業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)效益。今后聯(lián)合社經(jīng)營機(jī)制應(yīng)得到重視，探索推廣牧民專業(yè)合作社的創(chuàng)新試點(diǎn)，切實(shí)提升畜牧業(yè)的發(fā)展水平。開展草原實(shí)用技術(shù)推廣，加快草原科技成果轉(zhuǎn)化率，結(jié)合全省草原保護(hù)建設(shè)工程的實(shí)施，及時(shí)將先進(jìn)、實(shí)用、成熟的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到草業(yè)各項(xiàng)工作中，提高草原保護(hù)建設(shè)成效。

[1] 王功民.大力推進(jìn)青海草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)[J].中國牧業(yè)通訊，2011，（1）：78-79.

[2] 李雙元.青海省草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式現(xiàn)狀、評價(jià)與政策思路——以梅隴個(gè)案為例[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2011，（2）：38-43.

[3] 鄧本太.努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏[J].求是，2010，（3）：40-42.