劉院平武青茂賈鳳菊閆樹(shù)林袁溶英

（1.靖邊縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，陜西榆林 718500；2.靖邊縣張家畔鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西榆林 718500；3.靖邊縣東坑鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西榆林 718500）

縣級(jí)推行動(dòng)物防疫“集中免疫、整村推進(jìn)”機(jī)制的建議

劉院平1武青茂1賈鳳菊2閆樹(shù)林3袁溶英2

（1.靖邊縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，陜西榆林 718500；2.靖邊縣張家畔鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西榆林 718500；3.靖邊縣東坑鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西榆林 718500）

近年來(lái)，在省市黨委和政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，畜牧業(yè)快速發(fā)展?？h鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)滯后，畜禽飼養(yǎng)量持續(xù)增長(zhǎng)及其產(chǎn)品流通快速，飼養(yǎng)管理和免疫技術(shù)落后，國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，特別是口蹄疫、高致病性禽流感呈點(diǎn)狀發(fā)生。重大動(dòng)物疫病威脅著畜牧業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。做好動(dòng)物防疫，加快推進(jìn)動(dòng)物防疫方式轉(zhuǎn)變，規(guī)范免疫行為，提高免疫密度，確保免疫質(zhì)量，在縣級(jí)推行“集中免疫、整村推進(jìn)”的防疫機(jī)制是重中之重。

1 “集中免疫、整村推進(jìn)”的概念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一將鄉(xiāng)、村兩級(jí)防疫人員和包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村組干部集中一起，進(jìn)行分組，大兵團(tuán)作戰(zhàn)，整村推進(jìn)，逐村逐戶(hù)逐圈舍的方法開(kāi)展大規(guī)模集中免疫。

2 “集中免疫、整村推進(jìn)”的功效

2.1 降低強(qiáng)度，增加進(jìn)度

可借鑒靖邊縣張家畔鎮(zhèn)和黃蒿界鎮(zhèn)等防疫經(jīng)驗(yàn)，分散免疫可能需要20d的時(shí)間，改為“集中免疫、整村推進(jìn)”后，免疫和補(bǔ)針可能僅有10 d就基本完成，節(jié)省近一半時(shí)間。

2.2 分解任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任

鄉(xiāng)村防疫員分組分片注射，之間互相監(jiān)督、促進(jìn)、學(xué)習(xí)，注射時(shí)間有保證，養(yǎng)殖戶(hù)更容易配合強(qiáng)制免疫，防疫密度和質(zhì)量等到保證。

2.3 群免應(yīng)免，密度增加

根據(jù)靖邊縣近5年免疫密度統(tǒng)計(jì)分析，口蹄疫、禽流感、豬瘟等免疫密度較分散免疫有大幅度的提高，應(yīng)免密度達(dá)100%，群免密度達(dá)95%以上。

2.4 抗體監(jiān)測(cè)，效果明顯

靖邊縣每年春秋兩季結(jié)束后，檢測(cè)豬、牛、羊、雞血清260份、70份、260份、260份，分別對(duì)口蹄疫、禽流感等抗體進(jìn)行跟蹤檢測(cè)，根據(jù)結(jié)果分析，抗體合格率達(dá)80%以上，更有甚者可達(dá)85%以上。

2.5 苗冰同行，冷鏈節(jié)約

根據(jù)春秋抗體監(jiān)測(cè)效果分析，鄉(xiāng)村防疫員在疫苗領(lǐng)用、保管及免疫中，有冷柜和冷藏箱不用或不分，直接凍壞疫苗，更有甚者隨意堆放，保管意識(shí)淡薄。部分為節(jié)省疫苗，疫苗稀釋 8 h后還使用，造成免疫效果不佳。集中免疫時(shí)，可根據(jù)每天計(jì)劃免疫數(shù)量，按需領(lǐng)取疫苗，放入攜帶的冷藏箱內(nèi)，不僅確保了冷鏈效果，還最大程度減少了疫苗的浪費(fèi)。

3 主要措施

3.1 召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)一部署

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》中第六條第二款規(guī)定“鄉(xiāng)級(jí)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本轄區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作”。春秋組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，組織安排部署。根據(jù)轄區(qū)畜禽存欄量，制定免疫方案。

3.2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

動(dòng)物防疫24字方針，“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”居首，說(shuō)明鄉(xiāng)村級(jí)政府對(duì)動(dòng)物防疫負(fù)有義不容辭的責(zé)任。鄉(xiāng)級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要與各村委、畜牧獸醫(yī)站和村級(jí)防疫員、重點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)分別簽訂防控目標(biāo)責(zé)任書(shū)；并納入年終考核指標(biāo)，層層分解，夯實(shí)責(zé)任。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，指定一名副職，認(rèn)真安排部署，有條不紊，扎實(shí)開(kāi)展動(dòng)物防疫。

3.3 統(tǒng)一組織，集中免疫

可借鑒靖邊縣張家畔鎮(zhèn)、黃蒿界鎮(zhèn)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，將護(hù)林員和防疫員相結(jié)合，采取“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”。即，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村組干部、鄉(xiāng)村防疫人員、護(hù)林員集中一起，進(jìn)行分組，大兵團(tuán)作戰(zhàn)，整村推進(jìn)，逐戶(hù)豬圈（舍）的方法開(kāi)展集中免疫。進(jìn)入每個(gè)村后，根據(jù)地理位置、養(yǎng)畜量多少等實(shí)際情況，再劃分為2～3個(gè)小組，人員為1名鄉(xiāng)級(jí)干部，1名村級(jí)干部，2名鄉(xiāng)（村）防疫人員，1名護(hù)林員（牲畜保定員），進(jìn)度快、難度小、質(zhì)量高。形成鄉(xiāng)（村）長(zhǎng)組織打針，行政干部帶隊(duì)打針，專(zhuān)技人員帶頭打針，防疫員踏實(shí)打針的良好局面。以轉(zhuǎn)變動(dòng)物防疫方式為主線，全面推行“集中免疫、整村推進(jìn)”的免疫機(jī)制。

3.4 加大宣傳，減少阻力

防疫時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)養(yǎng)殖戶(hù)干預(yù)、阻撓現(xiàn)象，甚者會(huì)謾罵、辱罵防疫人員；因此，要采取多種形式宣傳，讓他們了解口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物免疫是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、更是國(guó)家法律法規(guī)所必需的，可用身邊一些不進(jìn)行防疫造成重大損失和后果的事例來(lái)宣傳，讓他們理解、支持、配合防疫工作。

3.5 監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核

防疫期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人大、紀(jì)委、畜牧獸醫(yī)站人員對(duì)各村進(jìn)行監(jiān)督考核，從組織措施，責(zé)任落實(shí)，人員到崗，免疫技術(shù)和密度、耳標(biāo)佩戴、檔案建立、消毒滅源等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，限期整改，確保免疫質(zhì)量，防止變?yōu)樽哌^(guò)場(chǎng)工作。

4 存在問(wèn)題

4.1 工作經(jīng)費(fèi)是根基

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和畜牧獸醫(yī)站暫無(wú)動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)，在“集中免疫、整村推進(jìn)”中，防疫人員交通、伙食、牲畜保定員補(bǔ)助很難解決，大多占用其他辦公經(jīng)費(fèi)，給防疫帶來(lái)一定的困難，建議各級(jí)政府將動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

4.2 應(yīng)激死亡補(bǔ)助是前提

養(yǎng)殖戶(hù)文化不高，心理防御較強(qiáng)，思想觀念落后，對(duì)國(guó)家政策體制了解不夠，由于疫苗應(yīng)激、過(guò)敏和防疫過(guò)程中機(jī)械性擠壓等原因，有很小應(yīng)激、過(guò)敏和死亡等現(xiàn)象，特別是上季防疫出現(xiàn)死亡現(xiàn)象時(shí)，死亡補(bǔ)助兌現(xiàn)不及時(shí)，下季防疫經(jīng)常出現(xiàn)阻礙、干擾等現(xiàn)象，建議各級(jí)政府將動(dòng)物防疫死亡補(bǔ)助列入民政救助渠道，消除抵觸情緒。

4.3 創(chuàng)新機(jī)制是關(guān)鍵

可借鑒靖邊縣多年“集中免疫、整村推進(jìn)”防疫經(jīng)驗(yàn)，探索出由動(dòng)物防疫員兼護(hù)林員或由護(hù)林員兼家畜保定員，很好地破解了防疫員孤軍奮戰(zhàn)的局面；特別是由防疫員兼護(hù)林員不僅增加了防疫補(bǔ)助，而且對(duì)封山禁牧有很大的成效，調(diào)動(dòng)了其積極性。

4.4 “以人為本”是核心

在“集中免疫、整村推進(jìn)”的同時(shí)，不僅對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)貫徹以人為本的理念，更要對(duì)鄉(xiāng)村防疫人員政治上關(guān)心，工作上關(guān)注，生活上照顧，在法律允許的范圍內(nèi)，積極主動(dòng)為他們解決一些生活中的實(shí)際難處，如：為他們購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)，增加工作補(bǔ)貼，根據(jù)家庭收入情況，列為民政渠道救助對(duì)象，讓他們心情舒暢、凝心聚力地開(kāi)展工作。

采取“集中免疫、整村推進(jìn)”的動(dòng)物免疫機(jī)制，不僅著力解決了動(dòng)物防疫防線長(zhǎng)、點(diǎn)面散、力量缺、隱患多的突出問(wèn)題，更能全面提高免疫密度和抗體水平，提升了機(jī)體的抗力。