程志鵬

（100000　北京警察學(xué)院　北京）

淺談偵查權(quán)的歸屬問題

程志鵬

（100000北京警察學(xué)院北京）

犯罪行為的存在對我國社會秩序和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了不良影響。在犯罪行為的偵查過程中，偵查權(quán)的歸屬問題對案件偵查效率產(chǎn)生了一定的影響。本文從偵查權(quán)的概念以及偵查權(quán)的配置方式入手，對偵查權(quán)的歸屬問題進(jìn)行研究和分析。

偵查權(quán)；歸屬；問題

一、前言

無論是從社會建設(shè)還是從國家政權(quán)行使的角度來講，犯罪行為的頻發(fā)性、復(fù)雜性都對上述兩方面產(chǎn)生了不良影響。偵查權(quán)是控制和管理犯罪行為的基礎(chǔ)，為了保證犯罪行為控制的有效性，首先需要對偵查權(quán)的歸屬問題加以重視。

二、偵查權(quán)

（一）偵查權(quán)的概念

偵查權(quán)是指，在達(dá)到偵查目的的基礎(chǔ)上，國家相關(guān)偵查機關(guān)結(jié)合法定程序利用相應(yīng)的偵查方法行使偵查權(quán)力。

（二）偵查權(quán)的配置方式

就配置方式而言，我國偵查權(quán)的配置是通過公安機關(guān)與檢察機關(guān)的聯(lián)合協(xié)調(diào)模式完成的。這種配置方式的實際應(yīng)用主要包含以下兩種情況：第一，有限控制型。這種情況是指，在公安機關(guān)開展相關(guān)犯罪行為的偵查過程中，檢察機關(guān)會通過自身的公訴職能對該過程產(chǎn)生相應(yīng)影響。第二，獨立合作型。這種情況是指，檢察機關(guān)與公安機關(guān)各自承擔(dān)不同的責(zé)任，當(dāng)存在相關(guān)案件需要行使偵查權(quán)時，兩個機關(guān)通過合作保證偵查工作的順利進(jìn)行［1］。

三、偵查權(quán)特征的影響因素

在實際過程中，能夠?qū)刹闄?quán)特征產(chǎn)生影響的因素主要包含以下幾種：

（一）公眾與偵查權(quán)力因素

犯罪行為具有一定的復(fù)雜性特征。從本質(zhì)角度來講，公眾在抑制犯罪行為發(fā)生的同時，還會對其產(chǎn)生一定的誘發(fā)和促進(jìn)作用，因此，公眾與偵查權(quán)力之間的關(guān)系表現(xiàn)出一定的復(fù)雜性特征。

（二）刑事政策與偵查權(quán)力因素

刑事政策是指國家處于保障公民安全、維護(hù)社會秩序等目的，所制定和實施政策以及措施的綜合。從本質(zhì)角度來講，國家權(quán)力是制定和執(zhí)行刑事政策的先決條件，而刑事政策的實際執(zhí)行過程又會對國家刑法權(quán)力產(chǎn)生相應(yīng)的影響。因此，這種政策會對偵查權(quán)的和緩性、特點以及支配范圍等方面產(chǎn)生相應(yīng)影響［2］。

（三）犯罪行為與偵查權(quán)力因素

偵查權(quán)是在存在犯罪行為的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，因此該權(quán)力同樣會受到犯罪行為以及罪犯具體特點的影響。為了保證偵查質(zhì)量，應(yīng)該根據(jù)罪犯的實際特點和犯罪行為使用相應(yīng)的偵查手段。

四、偵查權(quán)的歸屬問題

這里主要以職務(wù)犯罪為例，對偵查權(quán)的歸屬問題進(jìn)行研究：

（一）職務(wù)犯罪偵查權(quán)的歸屬問題

關(guān)于職務(wù)犯罪偵查權(quán)歸屬的觀點主要包含以下幾種：

1.檢察機關(guān)方面

這種觀點是指仍然由檢察機關(guān)負(fù)責(zé)行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)。雖然檢察機關(guān)在以往的權(quán)力行使過程中存在一些問題，但這種歸屬方式可以實現(xiàn)對權(quán)利濫用情況的有效控制。隨著檢察機關(guān)行使經(jīng)驗的豐富，其偵查質(zhì)量將會隨之發(fā)生提升。除此之外，這種歸屬方式的應(yīng)用優(yōu)勢還表現(xiàn)為，偵查權(quán)歸屬檢察機關(guān)不會造成引發(fā)財力以及司法資源的浪費。

2.公安機關(guān)方面

這種觀點是指，將原本所屬檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)移交至公安機關(guān)。這種歸屬方式的應(yīng)用優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，與由檢察機關(guān)行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)的模式相比，這種歸屬方式為相關(guān)上級部門對偵查活動及偵查權(quán)行使的管理帶來了一定的便利。因此，這種歸屬方式的應(yīng)用會促進(jìn)偵查效率的提升。第二，公安機關(guān)更加了解偵查過程，其可以通過自身的成功偵查經(jīng)驗和相關(guān)偵查技術(shù)保證偵查工作的順利進(jìn)行。但這種歸屬方式的實現(xiàn)同樣會受到一些阻礙，公安機關(guān)自身的工作任務(wù)較多，職務(wù)犯罪與刑事犯罪偵查的融合會為公安機關(guān)工作人員帶來極大的工作壓力［3］。

3.其他司法機構(gòu)方面

這種觀點認(rèn)為，職務(wù)犯罪偵查權(quán)的歸屬既不屬于檢察機關(guān)，也不屬于公安機關(guān)，而是應(yīng)該重新根據(jù)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的特點等因素，重新成立一個專門負(fù)責(zé)該問題的司法機構(gòu)。這種歸屬方式的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，該機構(gòu)除了可以通過職務(wù)犯罪偵查權(quán)的有效行使控制貪污犯罪行為的發(fā)生，還可以通過自身的監(jiān)督職能對檢察機關(guān)監(jiān)督職能的發(fā)揮情況進(jìn)行制約和管控。第二，由于這種司法機構(gòu)是專門針對職務(wù)犯罪偵查權(quán)建立的，因此其他影響因素對該權(quán)力行使過程產(chǎn)生的影響較小，進(jìn)而保證犯罪行為偵查活動的有效性和獨立性。除此之外，由于這種歸屬方式需要增加政府的財政支出，且我國本身的司法資源較少，因此，這種歸屬方式的實現(xiàn)難度較高［4］。

（二）引發(fā)職務(wù)犯罪偵查權(quán)歸屬問題的原因

能夠引發(fā)職務(wù)犯罪偵查權(quán)歸屬問題的原因主要包含以下幾種：1.職務(wù)犯罪偵查工作難度原因

職務(wù)犯罪偵查工作難度主要是由檢察機關(guān)行使偵查權(quán)過程中所受到的阻力引發(fā)的。在這個過程中，阻力因素主要包含以下幾方面：第一，監(jiān)督程序方面。監(jiān)督程序的應(yīng)用能夠保障檢察機關(guān)偵查權(quán)的順利行使，而目前我國監(jiān)督程序的完善程度較低，其監(jiān)督作用難以得到有效發(fā)揮。第二，偵查水平方面。檢察機關(guān)中工作人員對職務(wù)犯罪的了解相對較少，其偵查水平相對較低［5］。

2.職務(wù)犯罪偵查工作力度原因

從整體情況來看，我國反腐倡廉力度發(fā)生了顯著提升，但職務(wù)犯罪偵查工作力度的變化幅度與上述影響因素的變化不符。因此，檢察機關(guān)的實際偵查效果相對較差，進(jìn)而影響職務(wù)犯罪偵查工作與反腐倡廉工作之間的協(xié)調(diào)性。

3.職務(wù)犯罪偵查工作水平原因

檢察機關(guān)在行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)的過程中，由于受到職務(wù)犯罪行為實施難度等因素的影響，偵查工作水平相對較低。因此，民眾會對檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象實際打擊效果產(chǎn)生心理落差，這種現(xiàn)象還會通過不良輿論導(dǎo)向的產(chǎn)生影響檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的行使。

五、結(jié)論

偵查工作具有維護(hù)社會秩序、保障國家政權(quán)等作用。在實際的偵查工作中，偵查權(quán)的歸屬問題常常會對偵查工作的順利進(jìn)行產(chǎn)生影響。目前我國偵查權(quán)的配置機關(guān)主要包含公安機關(guān)和檢察機關(guān)兩種，這兩方面機關(guān)需要通過有效的合作促進(jìn)犯罪活動偵查工作的高效完成。

［1］彭德文.我國職務(wù)犯罪偵查體制研究［D］.蘇州大學(xué)，2009.

［2］林渝丹.論職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督與制約機制［D］.復(fù)旦大學(xué)，2010.

［3］呂澤華，肖承海.淺談對“偵查”概念的完善［J］.江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報，2006，01：70-73.

［4］謝明明.淺談經(jīng)濟(jì)犯罪偵查權(quán)［J］.今日南國（理論創(chuàng)新版），2009，04：174.

［5］劉云濤.職務(wù)犯罪偵查權(quán)若干問題研究［D］.吉林大學(xué)，2005.