蔡中華（清遠市清城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所石角鎮(zhèn)分所，廣東清遠　511500）

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一線動物檢疫電子出證應用情況分析

蔡中華
（清遠市清城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所石角鎮(zhèn)分所，廣東清遠511500）

摘要：文章分析了電子出證在基層的應用實踐情況及其困難，提出了完善動物檢疫申報點建設、加強經(jīng)費保障、加強檢疫隊伍建設、推行“現(xiàn)場檢疫-報檢點出證”產(chǎn)地檢疫新模式、完善電子出證系統(tǒng)、研發(fā)電子出證配套設備等改進建議。

關鍵詞：動物檢疫；電子出證；信息化；檢疫合格證明；官方獸醫(yī)

動物檢疫電子出證作為動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化應用的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)動物檢疫信息化管理的具體表現(xiàn)形式，是提高動物檢疫管理水平、保障動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全的一項重要措施。實行電子出證，便于快速查詢動物檢疫信息、追蹤動物及動物產(chǎn)品流向，能及時發(fā)現(xiàn)假冒和偽造的檢疫證明，并能加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、檢疫人員、檢疫證明和管理對象的監(jiān)管，使其強化責任、規(guī)范行為，有效提高動物檢疫工作效率。但是，動物檢疫電子出證在基層應用中，由于現(xiàn)實條件的制約，仍然存在一些亟待解決的問題?，F(xiàn)結(jié)合廣東省清遠市清城區(qū)實踐情況報告如下：

1　推進過程

1.1試行A證電子出證

2014年1～3月，動物檢疫合格證明（A證）試行電子出證，試行期為3個月。在試行期間，動物檢疫合格證明（A證）同時實行電子出證和手寫出證。

1.2實行A證電子出證

從2014年4月1日起，取消出省《動物檢疫合格證明》（A證）的手寫出證，全部實行電子出證。

1.3試行B證電子出證

2014年6月12日～12月31日，對省內(nèi)流通的《動物檢疫合格證明》（B證）試行電子出證。試行期內(nèi)，可同時使用動物檢疫合格證明（B證）電子出證和手寫出證。

1.4全部實行電子出證

2015年1月1日起，對所有動物檢疫合格證明取消手寫出證，全部實行電子出證。

2　實施成效

2.1提高了出證速度

一是提高了單張檢疫證明的出證速度。比如要出具一張產(chǎn)品B證，進入電子出證系統(tǒng)檢疫證明產(chǎn)品B證電子版界面，只需在“貨主”“檢疫數(shù)量”欄中輸入相應信息，“產(chǎn)品名稱”“單位”“產(chǎn)地”“生產(chǎn)單位名稱地址”“目的地”和“檢疫標志號”欄中的檢疫信息會自動生成，只需點擊“添加并打印”按鈕即可。二是提高了多張檢疫證明的出證速度。電子出證系統(tǒng)提供了批量開證功能，在檢疫證明電子版“開證份數(shù)”欄的下拉列表中有1～50個選項供選擇。

2.2規(guī)范了出證行為

B證當日有效，動物A證、產(chǎn)品A證的有效期分別為5天和7天。機打檢疫證明的“簽發(fā)日期”欄的時間是打印該張檢疫證明的實時時間，由系統(tǒng)自動生成，不能更改，避免了官方獸醫(yī)提前出證的違規(guī)行為，遏制了貨主貪圖方便要求提前出具多張檢疫證明的不端行為。同時，機打的檢疫證明工整、美觀、規(guī)范，解決了手寫檢疫證明的字跡潦草、涂改的問題，杜絕了官方獸醫(yī)弄虛作假、上下聯(lián)不相符等違規(guī)出證行為［1］。

2.3實現(xiàn)了查驗功能

電子出證系統(tǒng)增加了兩種檢疫證明的防偽功能，實現(xiàn)了檢疫證明快速查驗，從技術層面達到了《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）規(guī)定的禁止偽造或者變造檢疫證明目的，從根本解決了檢疫證明真?zhèn)坞y辨、動物及動物產(chǎn)品溯源困難等問題。一是流水號。電子出證系統(tǒng)自動生成唯一的流水號，在“檢疫證明查驗”對話框的“檢疫證類型”欄輸入證明類型，在“流水號”欄輸入流水號，能查詢到檢疫證明的檢疫信息。二是二維碼標識。打印檢疫證明時，電子出證系統(tǒng)在紙質(zhì)檢疫證明上自動生成唯一的二維碼標識，使用掃描器能查詢到該張檢疫證明的全部檢疫信息。

2.4實現(xiàn)了查詢功能

電子出證系統(tǒng)實現(xiàn)了多種檢疫證明查詢功能，達到了快速追蹤去向、及時采取有效措施的目的。一是到達地查詢，實現(xiàn)了某時期B證全部動物及動物產(chǎn)品的去向查詢。二是快速查詢，實現(xiàn)了單張A證、B證的動物及動物產(chǎn)品去向快速查詢。三是綜合查詢，實現(xiàn)了單張A證、B證和外省A證的動物及動物產(chǎn)品去向綜合查詢。

2.5解決了統(tǒng)計困窘

電子出證系統(tǒng)提供了多種檢疫證明的統(tǒng)計功能，解決了檢疫數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準確、不及時、工作量大等問題。通過統(tǒng)計分析，為動物檢疫科學決策提供依據(jù)。一是檢疫證個人、單位庫存統(tǒng)計功能。二是產(chǎn)地、屠宰檢疫證統(tǒng)計功能。三是A證年增長趨勢圖。

3　推進中的困難及改進方向

3.1動物檢疫申報點建設滯后，應加快完善

動物檢疫申報點是動物檢疫電子出證的有效載體，是便民服務的窗口，是聯(lián)系群眾的紐帶。然而，當前動物檢疫申報點建設存在站點設置不合理、硬件建設不標準、軟件建設不規(guī)范、人員配備不到位等現(xiàn)象。依照《動物檢疫管理辦法》規(guī)定：“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應當根據(jù)檢疫工作需要，合理設置動物檢疫申報點，并向社會公布動物檢疫申報點、檢疫范圍和檢疫對象?！蓖瑫r，根據(jù)《產(chǎn)地檢疫申報點建設方案》要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設3～5個檢疫申報點，建設標準力求達到“四有四到位四規(guī)范”。因此，應統(tǒng)籌設置動物產(chǎn)地檢疫申報點，配備足夠的檢疫人員，落實電子出證工作所需的場地、交通工具、通訊工具、電腦、打印機、寬帶網(wǎng)絡等設施設備。

3.2工作成本增加，應強化經(jīng)費保障

電子出證工作需要場地、電腦、打印機和寬帶網(wǎng)絡等設施設備。實行動物檢疫電子出證時，當?shù)刎斦M行了一次性投入，而電腦、打印機等設備的日常維護費用和墨粉盒等耗材的費用以及交通費用則由基層監(jiān)督機構承擔。經(jīng)費不足，不僅影響電子出證工作的正常開展，還影響基層監(jiān)督機構對開展電子出證工作的積極性。動物檢疫既是政府行為，又是一項公益性事業(yè)。因此，應保障對動物檢疫工作的資金扶持，將動物檢疫工作經(jīng)費、人員經(jīng)費和基本建設經(jīng)費納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入年度財政預算，建立科學、穩(wěn)定的預算機制和長效投入機制，確保動物檢疫各項工作有序、高效開展。

3.3技能要求提高，應加強檢疫隊伍建設

電子出證易受電腦、打印機、寬帶網(wǎng)絡等諸多客觀因素的影響。因此，官方獸醫(yī)不僅要具有電腦操作和打印機使用技能，還要掌握電子出證系統(tǒng)、電腦、打印機、寬帶網(wǎng)絡等一般性故障排除技能。但大部分基層官方獸醫(yī)年齡偏大，電腦操作不夠熟練［2］，出現(xiàn)如無網(wǎng)絡信號、打印機卡紙等小故障時便束手無策，嚴重影響了電子出證的工作效率［3］。應加強檢疫隊伍建設：充實官方獸醫(yī)隊伍，聘用適量的協(xié)檢員，強化業(yè)務培訓，建立健全動物檢疫人員的準入、培訓、考核、獎懲以及管理等制度，通過制度約束，使檢疫人員認真履職盡責。

3.4工作量加大，應推行“現(xiàn)場檢疫-報檢點出證”的產(chǎn)地檢疫新模式

依照《動物防疫法》規(guī)定：“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構接到檢疫申報后，應當及時指派官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實施現(xiàn)場檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標志。”實行電子出證后，檢疫證明需要通過電腦登錄電子出證系統(tǒng)，然后輸入檢疫信息打印。這樣，出具一張檢疫證明要用到電腦、打印機、電力、寬帶網(wǎng)絡等設備。而現(xiàn)有設備，無法做到現(xiàn)場出具檢疫證明，只能返回檢疫申報點出證。因此，應推行“現(xiàn)場檢疫-報檢點出證”的產(chǎn)地檢疫新模式。該新模式是由官方獸醫(yī)或動物協(xié)檢員經(jīng)現(xiàn)場檢疫合格后，出具檢疫記錄憑證，貨主憑現(xiàn)場檢疫記錄憑證到動物檢疫申報點領取檢疫證明，這有效解決了不能現(xiàn)場出具電子檢疫證明的問題。

3.5加快完善電子出證系統(tǒng)

電子出證系統(tǒng)目前還不夠完善，一是實行所有檢疫證明電子出證一年多來，A證圖標依然在電子出證系統(tǒng)左窗格“手寫證信息錄入”根目錄里，圖標位置錯位，名稱表述不當；二是根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關于開展全國動物衛(wèi)生監(jiān)督“提素質(zhì)強能力”行動的通知》要求，A證的簽字官方獸醫(yī)必須為縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責人，而當前其他人員也能出具；三是動物標識溯源系統(tǒng)未與電子出證系統(tǒng)互聯(lián)，電子出證時畜禽標識編碼仍需手動逐個錄入。應進一步開發(fā)和完善電子出證系統(tǒng)，取消“手寫證信息錄入”根目錄，在“電子開證”根目錄下添加“動物A證”和“產(chǎn)品A證”兩個子目錄。同時，設置A證出證權限，要求必須由縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責人出具。建立動物標識溯源系統(tǒng)與電子出證系統(tǒng)互聯(lián)，實現(xiàn)動物免疫與檢疫信息共享。在進行畜禽標識編碼錄入時，彈出的“添加畜禽標識號信息”對話框中，設置“畜主領用畜禽標識號信息”選項卡，從中可勾選畜主領用的畜禽標識號碼，從而減輕錄入難度，加快出證速度。

3.6加大投入，研發(fā)電子出證配套設備

電子出證系統(tǒng)為動物檢疫工作提供了一個利用現(xiàn)代信息技術提升動物衛(wèi)生監(jiān)管能力的信息化平臺，實現(xiàn)了檢疫證明快速出證、檢疫和監(jiān)督信息快速查詢、追溯及分類統(tǒng)計等功能。然而，電子出證工作配套的打印機、備用電源等設備研發(fā)沒有及時跟上，造成不能現(xiàn)場出具檢疫證明。這加大了動物檢疫的工作量，延緩了動物及動物產(chǎn)品的流通速度，降低了檢疫申報人的積極性。建議加大資金投入，研發(fā)電子出證專用的攜便式打印機、備用移動電源等配套設備，印刷專供打印的全國統(tǒng)一樣式的動物檢疫合格證明，配備手提電腦和無線網(wǎng)卡，實現(xiàn)現(xiàn)場檢疫出證。

參考文獻：

［1］方旭，王玉順，駱雙慶，等.河南省動物檢疫電子出證管理系統(tǒng)研究與應用探討［J］.中國動物檢疫，2013，30（2）：18-21.

［2］程靈豪.江山市實施動物檢疫電子出證的存在問題與改進措施［J］.浙江畜牧獸醫(yī)，2015，40（4）：47.

［3］雷麗芳.賓陽縣動物檢疫電子出證存在的問題及建議［J］.畜禽業(yè)，2015（3）：65-66.

（責任編輯：白雅娟）

Analysis on the Application of Animal Quarantine Electronic Certification at Grass-root Level

Cai Zhonghua
（Shijiao Town Animal Health Supervision Branch Institution，Qingyuan，Guangdong 511500）

Abstract：Application and difficulties of electronic certificate for animal quarantine at grass-root level were discussed and analyzed. Suggestions of improving the construction of animal quarantine institutions，enhancing financial support，reinforcing the quarantine teams，implementing the new inspection mode of“quarantine at point，certificate at the inspection points ”，improving the electronic certificate system and developing electronic certificate equipment were put forward.

Key words：animal quarantine；electronic certificate；informatization；quarantine inspection certificate；official veterinarian

中圖分類號：S851.33

文獻標識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）06-0025-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.06.008