康　偉，陳永泰，林志雄，方　奎，陳增榮（. 廣州出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東廣州　50000；.廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東廣州　50000）

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大中型動(dòng)物進(jìn)口檢疫工作銜接供給側(cè)改革的若干思考

康偉1，陳永泰1，林志雄2，方奎1，陳增榮1
（1. 廣州出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東廣州510000；2.廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東廣州510000）

摘要：本文以“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”等三個(gè)供給側(cè)改革主要項(xiàng)目為突破口，從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的角度，分析了出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在進(jìn)口大中型動(dòng)物檢疫業(yè)務(wù)工作中的新思路和新方向，提出了農(nóng)業(yè)質(zhì)檢等機(jī)構(gòu)強(qiáng)化協(xié)調(diào)、盤活資源、提高效能、服務(wù)行業(yè)和人民群眾的若干建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革； 隔離檢疫； 種用動(dòng)物 ；產(chǎn)業(yè)升級

“供給側(cè)改革”標(biāo)志著我國今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)的政策引導(dǎo)趨向，具有兩大核心內(nèi)容：第一，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰過剩產(chǎn)能；第二，提高經(jīng)濟(jì)效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)作為歷來最容易被政策驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)行業(yè)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就是著力提高供給效率和質(zhì)量，以市場化為導(dǎo)向、以市場所需供給約束為標(biāo)準(zhǔn)的政府改革。進(jìn)口大中動(dòng)物主要分為進(jìn)口種畜、進(jìn)口屠宰肉用動(dòng)物、進(jìn)口特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物（觀賞動(dòng)物）三類。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為進(jìn)口大中動(dòng)物的主管部門，既要保障生物安全，防止疫病傳入我國境內(nèi)，又要在產(chǎn)業(yè)布局、政策支持、審批手續(xù)等環(huán)節(jié)引導(dǎo)畜牧業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展，對接供給側(cè)改革。

1　“去庫存”問題

1.1利用行政審批手段引導(dǎo)國內(nèi)市場的資源配置和政策引導(dǎo)

當(dāng)豬價(jià)高企，進(jìn)口種豬能夠獲取高額利潤的時(shí)候，大量豬場競相上馬，盲目投資導(dǎo)致種豬“庫存”激增。然而市場規(guī)模有限，消化不了，勢必造成國內(nèi)種用動(dòng)物價(jià)格下降。如果不及時(shí)解決，將會(huì)進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，影響畜牧業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。在這種情況下，一些地方和養(yǎng)殖企業(yè)仍繼續(xù)申請種用動(dòng)物進(jìn)口批文，供給能力大于需求的矛盾將進(jìn)一步加劇。

國家質(zhì)檢總局動(dòng)植物監(jiān)管司和農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司作為種用動(dòng)物進(jìn)口的審批機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)著眼全局，以對每年種用動(dòng)物進(jìn)口批次、數(shù)量、流向等情況的綜合把握為基礎(chǔ)，充分運(yùn)用行政審批手段在《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》等批文的審批發(fā)放上調(diào)節(jié)供給側(cè)資源配置。在總量控制的同時(shí)，還要密切注意對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域性配置的調(diào)整。這就需要國家出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)和地方農(nóng)業(yè)系統(tǒng)形成互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)的工作態(tài)勢，加強(qiáng)信息情報(bào)的互通，充分了解地方實(shí)際情況需要，因地制宜，切合種畜流入地的實(shí)情，對地方畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研。舉例說明，假設(shè)浙江省2016年僅需進(jìn)口3000頭種豬，在額度用完的情況下，又有企業(yè)申請指標(biāo)，如無特殊情況，應(yīng)不予批準(zhǔn)，而把指標(biāo)用于有迫切需要又沒有種豬進(jìn)口的四川省。

1.2買方市場“去庫存”，賣方市場“增庫存”

在賣方市場，也就是種畜原產(chǎn)地，我們希望“增庫存”，這樣可以更低廉的價(jià)格買到更優(yōu)質(zhì)的種畜。前幾年，許多國內(nèi)企業(yè)赴澳大利亞、新西蘭引進(jìn)種牛，一度造成澳洲種牛供不應(yīng)求，甚至連“尾貨”、有性狀缺陷的種畜都被一掃而空。不僅價(jià)格昂貴，缺乏議價(jià)空間，還不能保證種畜的優(yōu)良。國家質(zhì)檢總局加強(qiáng)與畜牧業(yè)主管部門的溝通，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展對供給側(cè)的資源需求，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，多渠道與不同國家官方展開引種檢疫條款談判，加快推進(jìn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)現(xiàn)一品多源，提高我國進(jìn)口企業(yè)議價(jià)空間。例如，原來種牛引種國只有澳大利亞、新西蘭、烏拉圭等三個(gè)國家，而南美洲的智利、阿根廷也是世界優(yōu)秀的畜牧業(yè)國家，奶牛養(yǎng)殖業(yè)主要依靠天然的牧場，其乳制品品質(zhì)純凈，質(zhì)量良好。智利位于南美洲安迪斯山脈以西，其優(yōu)越的地理位置具有天然的檢疫隔離作用，種牛疫病較少。2014年12月智利首次向我國出口種牛，當(dāng)年出口總量達(dá)3萬頭。近年來，國家質(zhì)檢總局先后與羅馬尼亞、智利簽署種牛進(jìn)口議定書，使進(jìn)口種牛來源國從3個(gè)增加到5個(gè)，打破了原有的賣方市場壟斷，在一定程度上平抑了進(jìn)口牛價(jià)格，提升了育種效果。在原產(chǎn)地之間引入競爭機(jī)制，為引種企業(yè)提供了更加廣闊的選擇空間，根據(jù)市場需求優(yōu)勝劣汰，對價(jià)格合理、質(zhì)量上乘的種畜擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。此外，許多國家都有優(yōu)秀種畜，如瑞士西門塔爾牛、法國夏洛萊牛和利穆贊。依據(jù)動(dòng)物遺傳學(xué)的種間優(yōu)勢（又稱雜種優(yōu)勢）理論，引種國數(shù)量過少或者過于單一，往往造成后代近親繁殖嚴(yán)重，性狀退化。擴(kuò)大引種國數(shù)量，不僅能服務(wù)于供給側(cè)改革，也能在育種產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮更大的優(yōu)勢，所以國家質(zhì)檢總局應(yīng)繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)引種國資源的挖掘和檢疫條款的擬定。

2　“降成本”問題

2.1繼續(xù)施行進(jìn)口種畜關(guān)稅減免政策

著力釋放監(jiān)管措施改革紅利，實(shí)現(xiàn)流程便利，價(jià)格合宜。財(cái)政部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局等職能機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，適時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)，對進(jìn)口種畜免稅政策予以微調(diào)，以靈活適應(yīng)進(jìn)口種畜關(guān)稅減免政策。這不僅能夠降低進(jìn)口企業(yè)成本，吸引企業(yè)積極進(jìn)口優(yōu)良種畜，以改良我國本土家畜，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量水平，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)效率，更能通過免稅數(shù)量額度，適度調(diào)控引種市場，防止市場過熱。降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

2.2動(dòng)物檢疫流程的改革

2.2.1整合動(dòng)物檢疫資源，提高檢疫效率，使動(dòng)物預(yù)檢工作形成作業(yè)鏈。國家質(zhì)檢總局動(dòng)植司對動(dòng)物預(yù)檢業(yè)務(wù)工作模式進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整，打破原有引進(jìn)一批動(dòng)物派遣1～2名預(yù)檢獸醫(yī)的模式，嘗試預(yù)檢工作組新模式。例如在新西蘭派遣預(yù)檢工作組，一批專家，在一定的時(shí)期內(nèi)（3個(gè)月或者半年），接檢轄區(qū)內(nèi)所有預(yù)檢業(yè)務(wù)。這有利于提高預(yù)檢效率、節(jié)約時(shí)間和資源，為企業(yè)減負(fù)。今后的預(yù)檢工作可以更加細(xì)化，不僅在地域上進(jìn)行區(qū)分，如大洋洲組、美洲組、亞洲組、歐洲組，同時(shí)成立專家工作組，在種牛、種羊、種豬、野生動(dòng)物等領(lǐng)域篩選專家，使其業(yè)務(wù)專門化，更能做到有的放矢，提高輪轉(zhuǎn)效率，保障動(dòng)物預(yù)檢工作精確、高效。在澳大利亞等主要原產(chǎn)國試行預(yù)檢模式改革，預(yù)檢工作效率提高了3倍，境外檢疫費(fèi)下降了50%。每批動(dòng)物為企業(yè)節(jié)省3個(gè)月時(shí)間，境內(nèi)隔離場運(yùn)轉(zhuǎn)效率提升50%。國內(nèi)隔離檢疫工作也是如此。創(chuàng)新隔離檢疫制度，即“分散隔離，集中把關(guān)”，農(nóng)業(yè)部或者國家質(zhì)檢總局成立國家級進(jìn)口動(dòng)物疫病控制中心，配備從全國抽調(diào)的一流獸醫(yī)學(xué)家和可以全面檢測豬、牛、羊、馬等多種大中型動(dòng)物傳染性疾病的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備。該中心不僅負(fù)責(zé)隔離動(dòng)物的實(shí)驗(yàn)室檢測，還要對國外動(dòng)物疫情進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析。進(jìn)境動(dòng)物依照“就近原則”進(jìn)入臨近入境口岸的隔離檢疫場接受45天的隔離檢疫。駐場監(jiān)管獸醫(yī)官員由入境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)委派，即“分散隔離”；而實(shí)驗(yàn)室檢測工作權(quán)限全部收歸國家進(jìn)口動(dòng)物疫病控制中心“集中把關(guān)”。這種隔離檢疫模式分工更加科學(xué)，權(quán)責(zé)更加明確，有效整合了資源、提高了隔離檢疫效率。在國內(nèi)可以培育1～2個(gè)龍頭口岸，集中隔離檢疫，提高檢疫效率和檢疫水平，更好地服務(wù)企業(yè)［1］。如天津口岸已經(jīng)成為全國最大的進(jìn)口種牛龍頭口岸。2015年從天津口岸入境、由天津檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)隔離檢疫的種用大中動(dòng)物共計(jì)19批次、75 500多頭，其中包括17批次74 600多頭進(jìn)境種牛。多年來，天津口岸一直是進(jìn)口大中型動(dòng)物的重要口岸，進(jìn)口量一直保持在全國進(jìn)口量的1/3到1/2，位居全國首位。

2.2.2保障生物安全，堅(jiān)守國門安全底線。實(shí)施御疫情于國門之外的策略，設(shè)定檢疫準(zhǔn)入評估、境外產(chǎn)地預(yù)檢、入境后隔離檢疫三道防線，加強(qiáng)檢疫官隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支懂管理、懂技術(shù)的專業(yè)化、國際化的檢疫隊(duì)伍，搭建進(jìn)境動(dòng)物檢疫管理平臺，實(shí)現(xiàn)對國外動(dòng)物疫病和檢疫工作情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。2015年境外預(yù)檢淘汰種牛38 167頭，淘汰率21.6%，疫病檢出率從境外預(yù)檢期間的7.66%降低到國內(nèi)隔離檢疫期間的0.27%，極大降低了疫病傳入我國的風(fēng)險(xiǎn)，為進(jìn)口企業(yè)避免直接經(jīng)濟(jì)損失6.5億元。

2.2.3對進(jìn)境觀賞用野生動(dòng)物實(shí)行集中檢疫。隨著國內(nèi)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，各地興起的野生動(dòng)物園對進(jìn)境觀賞用野生動(dòng)物的品種和數(shù)量需求有所增加。如2015年，從天津口岸進(jìn)境了阿根廷的貘，荷蘭的羊駝、浣熊，南非的長頸鹿、斑馬、犀牛，圭亞那的食蟻獸等20多個(gè)品種，共2萬多頭（只）。針對此項(xiàng)供給側(cè)需求，質(zhì)檢部門應(yīng)主動(dòng)作為，找到切入點(diǎn)進(jìn)行無縫對接，在檢疫條款和檢疫流程等方面做好提前準(zhǔn)備，積極制定如《進(jìn)境野生動(dòng)物隔離場建設(shè)規(guī)范》《進(jìn)境野生動(dòng)物檢疫作業(yè)指導(dǎo)書》等規(guī)章制度。許多珍稀動(dòng)物沒有進(jìn)口的先例，需要與原產(chǎn)國進(jìn)行談判并制定檢疫條款。在口岸興建專門化野生動(dòng)物隔離場，培訓(xùn)專業(yè)化檢疫業(yè)務(wù)人員，集中把關(guān)，保障觀賞動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物等“小眾”進(jìn)口動(dòng)物的檢疫要求，更好地服務(wù)于供給側(cè)改革。

3　開展澳洲進(jìn)口屠宰活牛檢疫，更好服務(wù)于供給側(cè)改革

中澳自貿(mào)協(xié)定于2015年6月簽署，2015年12 月20日正式生效。澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品一直享有較高聲譽(yù)，不僅牧草的蛋白質(zhì)含量高，而且養(yǎng)殖方式還是野生放養(yǎng)，有世界優(yōu)秀品質(zhì)的肉牛品種—安格斯牛。在澳洲，活牛宰殺前有集育肥和屠宰兩個(gè)工序，這兩道工序成本很高，尤其是人工成本。目前絕大多數(shù)澳洲進(jìn)口牛肉是以冷凍為主，經(jīng)過長途運(yùn)輸，口感質(zhì)地容易受到影響；部分以冰鮮肉形式進(jìn)口，但對儲運(yùn)冷鏈技術(shù)要求較高，成本較高，數(shù)量無法實(shí)現(xiàn)突破。因此，開展活牛進(jìn)口業(yè)務(wù)將更有利于促進(jìn)貿(mào)易雙方達(dá)成雙贏。數(shù)據(jù)顯示，目前我國屠宰場有70%空閑產(chǎn)能未被利用，而我國的勞動(dòng)力成本比澳洲低，如果引進(jìn)活牛，不僅能延伸國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，還能增加就業(yè)崗位。 “畜牧業(yè)供給側(cè)改革”的核心是為廣大消費(fèi)者提供放心、安全、健康的肉、蛋、奶等產(chǎn)品，以滿足人民群眾日益增長的，對于安全、高品質(zhì)畜禽產(chǎn)品的需求。這里重點(diǎn)介紹澳洲進(jìn)口活牛檢疫業(yè)務(wù)和設(shè)想。澳洲活牛檢疫主要有以下幾個(gè)步驟：在進(jìn)口前，牛在澳大利亞的隔離檢疫場接受來自中國出入境檢驗(yàn)檢疫部門與澳大利亞獸醫(yī)的檢查，隔離期總計(jì) 7天；通過海運(yùn)或者空運(yùn)抵達(dá)中國入境口岸后，出入境檢驗(yàn)檢疫人員還需核對澳洲簽發(fā)的檢疫證書和動(dòng)物健康證書，并在入境口岸進(jìn)行動(dòng)物檢疫合格后運(yùn)抵隔離場；24小時(shí)后開始屠宰，14天內(nèi)屠宰完畢。筆者談幾點(diǎn)對進(jìn)口活牛檢疫業(yè)務(wù)的建議：

3.1制定檢疫條款和檢疫要求細(xì)則

與以往進(jìn)口的冰凍、冰鮮牛肉適用于食品衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)不同，進(jìn)口種牛是活動(dòng)物，適應(yīng)于進(jìn)口動(dòng)物的檢疫規(guī)范。進(jìn)口屠宰的活牛既是動(dòng)物又將作為食品推向餐桌，這意味著要擬定出一套新的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，如結(jié)合動(dòng)物檢疫和食品衛(wèi)生檢疫的《進(jìn)境澳大利亞肉牛（屠宰用）檢疫作業(yè)指導(dǎo)書》。此外，關(guān)于國外預(yù)檢篩查動(dòng)物疫病項(xiàng)目、檢疫人員的組成結(jié)構(gòu)及培訓(xùn)、動(dòng)物健康衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、境外預(yù)檢隔離檢疫期較短，應(yīng)如何保障生物安全、國內(nèi)隔離場和屠宰場的對接、防疫和電子監(jiān)管系統(tǒng)的使用、動(dòng)物內(nèi)臟如何處理，以及澳方有關(guān)動(dòng)物福利的要求等一系列問題都需要在運(yùn)行的過程中逐步完善。澳洲活牛進(jìn)口業(yè)務(wù)是一個(gè)剛剛啟動(dòng)的朝陽行業(yè)，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在政策上要給與必要傾斜和支持，注重精準(zhǔn)幫扶與政策托底，進(jìn)行差別化探索，發(fā)揮首創(chuàng)精神。

3.2推進(jìn)政府部門平臺體系建設(shè)

隔離場和屠宰廠的選址和建設(shè)、屠宰動(dòng)物的流通銷售等諸多環(huán)節(jié)都與質(zhì)檢部門、動(dòng)物疫病防控部門、工商部門、所在地人民政府等的支持和協(xié)助分不開?？诎陡鞑块T機(jī)場、港口、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門的互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)和配合也尤為重要?；顒?dòng)物進(jìn)口、隔離檢疫和屠宰上市是一個(gè)密切聯(lián)系不可切割的過程，要求國檢系統(tǒng)和地方系統(tǒng)互動(dòng)、互通、互助。可在隔離場、屠宰廠所在地搭建國檢、海關(guān)、地方政府派駐工作組等，實(shí)行一體化辦結(jié)報(bào)檢、通關(guān)、檢疫等手續(xù)，提高工作效率。在隔離場所在地建立進(jìn)境肉牛疫病和安全風(fēng)險(xiǎn)檢測實(shí)驗(yàn)室、中國進(jìn)口檢疫綜合管理信息系統(tǒng)、進(jìn)境肉牛檢驗(yàn)檢疫管理信息系統(tǒng)，建立健全監(jiān)管軟硬件設(shè)施。

3.3屠宰牛進(jìn)境隔離場的業(yè)務(wù)要求及設(shè)想

屠宰牛進(jìn)境口岸宜選取在物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、輻射力強(qiáng)、人口消費(fèi)能力和潛力強(qiáng)的中心城市周圍，與入境口岸距離小于50 km，周圍10 km范圍內(nèi)沒有世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）須通報(bào)疫病名錄中的牛羊疫病發(fā)生和流行，周圍3 km范圍內(nèi)無動(dòng)物飼養(yǎng)場、屠宰場、制革廠、獸醫(yī)院、畜牧獸醫(yī)研究所等場所。從口岸到隔離場的運(yùn)輸線路，周圍10 km區(qū)域，3年內(nèi)我國沒有發(fā)生過（牛、羊）一類動(dòng)物疫病。隔離場與屠宰工廠原則上不超過10 km。國家質(zhì)檢總局根據(jù)《進(jìn)境牛羊臨時(shí)隔離場建設(shè)的要求》（SN/ T1491）等文件要求，對隔離場改建的生活辦公區(qū)、隔離飼養(yǎng)區(qū)、病畜隔離區(qū)、糞便污水處理區(qū)、草料儲藏區(qū)等功能區(qū)域建設(shè)進(jìn)行驗(yàn)收，也可以充分運(yùn)用現(xiàn)有資源進(jìn)行隔離檢疫。國家質(zhì)檢總局先后投入大量資金在上海和廣州建設(shè)了大型動(dòng)物隔離檢疫場，其中投資1.33億的廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局動(dòng)物隔離場（能夠容納3 000頭活牛進(jìn)場隔離檢疫）已經(jīng)進(jìn)入預(yù)驗(yàn)收階段?？梢岳靡呀ǔ傻膰懈綦x場與符合資質(zhì)的大型民營屠宰廠，以合作的方式執(zhí)行進(jìn)口種牛入境后隔離檢疫屠宰業(yè)務(wù)。參照PPP投資模式，充分利用現(xiàn)有的先進(jìn)的硬件設(shè)施、較高的動(dòng)物檢疫水平等資源，盤活國有資產(chǎn)，提高國家動(dòng)物隔離場輪轉(zhuǎn)和使用效率，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

3.4完善檢疫監(jiān)管流程

制定《進(jìn)境澳大利亞供宰活牛檢疫工作方案》，建立“原產(chǎn)地檢疫啟運(yùn)、專機(jī)（船）承接運(yùn)輸、落地隔離飼養(yǎng)、疫情動(dòng)態(tài)監(jiān)控、全程有效追溯”的檢疫監(jiān)管工作流程。

3.4.1做好原產(chǎn)地及入境口岸隔離檢疫。做好流行病學(xué)調(diào)查和牛源農(nóng)場選擇。質(zhì)檢總局派預(yù)檢獸醫(yī)與澳方農(nóng)場、出口商對接，對屠宰牛實(shí)施7天的隔離檢疫。符合進(jìn)口要求的，予以裝運(yùn)?？诎稒z驗(yàn)檢疫人員對肉牛裝卸工具進(jìn)行細(xì)致消毒處理，并設(shè)置隔離檢疫區(qū)，進(jìn)行臨床檢疫。運(yùn)輸車輛，必須保證一個(gè)月內(nèi)沒有運(yùn)輸過豬、牛、羊等偶蹄動(dòng)物活體，還要按照防疫及檢驗(yàn)檢疫要求進(jìn)行徹底清洗、消毒。在臨近高速公路入口全部設(shè)置警示牌，落實(shí)警戒人員，嚴(yán)禁運(yùn)輸牲畜車輛進(jìn)入。

3.4.2做好隔離檢疫和屠宰過程中的檢疫。制定進(jìn)境澳牛疫病疫情防控技術(shù)方案，對隔離場、屠宰場進(jìn)行排查和梳理。按照檢驗(yàn)檢疫和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的運(yùn)行流程和管理要求，對隔離場、屠宰場的管理人員、工作人員以及畜牧部門監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。動(dòng)物檢疫人員對隔離牛只的飲水、飲食、排泄、精神等情況進(jìn)行臨床檢疫，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)上報(bào)。如發(fā)現(xiàn)疑似染病動(dòng)物需及時(shí)隔離，并做好消毒防疫措施。如遇到突發(fā)情況，需有應(yīng)急預(yù)案。做好蚊、蠅、鼠等病媒生物的防控工作，監(jiān)督動(dòng)物糞尿、生活垃圾的無害化處理工作。屠宰工廠實(shí)行胴體同步檢疫，并對動(dòng)物內(nèi)臟進(jìn)行收集清洗加工。在生產(chǎn)工藝方面，加工廠必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國動(dòng)物檢疫法》《進(jìn)出口管理辦法》《牛羊屠宰產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)程》等法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施宰前檢疫、宰后檢驗(yàn)、電子化監(jiān)管。啟用進(jìn)口肉牛（屠宰用）檢疫管理系統(tǒng)和FRID電子耳號掃描終端系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)收集境外的農(nóng)場信息，隔離檢疫、裝運(yùn)及運(yùn)輸監(jiān)管，入境口岸現(xiàn)場檢疫，國內(nèi)隔離檢疫，屠宰管理等全過程數(shù)據(jù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。澳大利亞非常重視動(dòng)物福利和環(huán)境友好，檢疫人員不僅要對動(dòng)物進(jìn)行檢疫，也要對整個(gè)流程的動(dòng)物福利進(jìn)行監(jiān)督。

綜上所述，供給側(cè)改革是今年我國最受關(guān)注的重大決策之一。作為政府行政部門的社會(huì)群體，我們既收益于市場供給側(cè)服務(wù)，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著公共產(chǎn)品供給側(cè)的職責(zé)。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)企業(yè)對國外優(yōu)良種畜的需要日益增加，作為主管部門之一的出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)按照民眾的需求和愿望變化，及時(shí)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)體系，改進(jìn)和提高供給質(zhì)量，避免公共資源錯(cuò)配。在保障、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫宏觀質(zhì)量管理，防止動(dòng)物疫病傳入的原則上，盡量給于進(jìn)口企業(yè)程序上的優(yōu)化和便利。強(qiáng)化效能意識，增強(qiáng)改革動(dòng)力和公共服務(wù)供給，讓人民群眾和企業(yè)有更多地質(zhì)量安全獲得感、服務(wù)獲得感、便利獲得感。

參考文獻(xiàn)：

［1］康偉，陳增榮，進(jìn)口動(dòng)物隔離檢疫制度建設(shè)的新思路［J］.中國畜牧獸醫(yī)文摘，2011，27（3）：51-53.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Consideration on the Connection of Supply Side Reform and Import Quarantine of Large and Medium Sized Animals

Kang Wei1，Chen Yongtai1，Lin Zhixiong2，F(xiàn)ang Kui1，Chen Zengrong1
（1.Guangzhou Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Guangzhou，Guangdong 5100000；2.Guangdong Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Guangzhou，Guangdong 5100000）

Abstract：Considering“reducing stock，cost and improving weak links”as the major breakthrough for the supply side reform，new thoughts and directions on the entry-exit inspection and quarantine business in the import of large and medium sized animal quarantine were analyzed，from the perspective of reinforcing the top-level design. Suggestions of strengthening coordination，invigorating resources，enhancing efficiency and serving the industry and the people were put forward to the Agricultural and Quality Inspection institutions.

Key word：supply-side reform；isolation quarantine；animals for reproduction；industrial upgrading

中圖分類號：S851.34

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1005-944X（2016）06-0031-05

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.06.010