任守愛，吳　彥，關(guān)捷葳，李衛(wèi)華（.吉林省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林長春 0000；.廣東省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣東廣州 50000；.中國動物疫病預(yù)防控制中心，北京 0006；.中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 660）

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關(guān)于動物檢疫風(fēng)險管理制度創(chuàng)設(shè)情況的調(diào)研

任守愛1，吳彥2，關(guān)捷葳3，李衛(wèi)華4
（1.吉林省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林長春 130000；2.廣東省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣東廣州 510000；3.中國動物疫病預(yù)防控制中心，北京 100016；4.中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

摘要：本文結(jié)合動物檢疫風(fēng)險管理制度調(diào)研，總結(jié)了部分省份在動物防疫檢疫工作中的風(fēng)險管理探索和實踐，分析了動物檢疫工作中實施風(fēng)險管理制度的必要性，并從法律保障、分級管理、指標(biāo)體系建設(shè)、信息化建設(shè)以及結(jié)果運用等方面提出了創(chuàng)設(shè)動物檢疫風(fēng)險管理制度的建議。

關(guān)鍵詞：動物檢疫；風(fēng)險管理；調(diào)研

為進一步做好《動物檢疫管理辦法》的修訂工作，按照農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局統(tǒng)一部署，調(diào)研組赴青海、河北、福建三省，就動物檢疫引入風(fēng)險管理的應(yīng)用與實踐，進行了實地考察和座談。調(diào)研組對青海省鑫興源食品有限公司、大通縣城關(guān)檢疫申報點，河北省正定縣恒州食品有限公司、新樂市馬頭鋪動物檢疫申報點，福建省莆田市涵江區(qū)牲畜定點屠宰場、涵江區(qū)江口鎮(zhèn)檢疫申報點，進行了實地考察，調(diào)查了解產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作開展情況。期間與調(diào)研省份的省、市、縣三級畜牧獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)相關(guān)人員，以及部分養(yǎng)殖場主、屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人，進行了廣泛交流，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)貏游餀z疫和動物衛(wèi)生風(fēng)險管理工作中的亮點和重點難點問題，聽取了對動物檢疫實施風(fēng)險管理的建議。現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：

1　調(diào)研省份在動物檢疫風(fēng)險管理工作中的探索和實踐

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青海、河北、福建三省在動物衛(wèi)生風(fēng)險管理工作中進行了一些探索，并將風(fēng)險管理結(jié)果應(yīng)用到動物檢疫工作實踐中，主要做法包括：

1.1實施動物衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度

1.1.1河北省。制定《動物疫病風(fēng)險評估分級管理辦法（試行）》。對省內(nèi)動物養(yǎng)殖、屠宰、加工、隔離、貯藏、交易（批發(fā)）、無害化處理、診療等八個環(huán)節(jié)九類場所的動物防疫監(jiān)管對象開展風(fēng)險評估工作，并根據(jù)評估結(jié)果，確定各場所動物衛(wèi)生風(fēng)險等級。針對不同等級的場所，采取不同的監(jiān)管措施，確定不同的監(jiān)督檢查頻次，選擇不同的監(jiān)管重點。風(fēng)險等級越高的場所，監(jiān)管頻次越高，監(jiān)管的風(fēng)險點越多。

1.1.2福建省。制定《動物飼養(yǎng)和動物屠宰場所動物衛(wèi)生風(fēng)險評估管理規(guī)定（試行）》。對經(jīng)獸醫(yī)行政主管部門備案，達到養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)），以及依照法定條件設(shè)立的定點屠宰廠（場）實行風(fēng)險評估和分級管理。

1.1.3青海省。大通縣制定《規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)督管理辦法》和《規(guī)模養(yǎng)殖場分級管理考核標(biāo)準(zhǔn)》。對大通縣內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場實行分級考核管理制度。

1.2風(fēng)險評估結(jié)果與市場準(zhǔn)入掛鉤

河北省實施動物疫病風(fēng)險等級與進北京、上海、天津、遼寧企業(yè)推薦備案掛鉤制度。凡申請進以上四?。ㄊ校┑钠髽I(yè)，必須達到動物疫病風(fēng)險評估A級（風(fēng)險最低），限期未達到風(fēng)險等級的，取消進入資格。河北省涿州市將風(fēng)險評估等級與畜牧獸醫(yī)優(yōu)惠政策、項目資金支持和其他獎勵掛鉤。對風(fēng)險評估A級的相關(guān)場所，在菜籃子、標(biāo)準(zhǔn)化、良種繁育補貼等項目，以及畜禽產(chǎn)品無公害認(rèn)定和其他優(yōu)惠政策中予以適當(dāng)傾斜。

1.3跨省調(diào)運動物風(fēng)險管理

青海省制定《跨省引進動物防疫安全管理辦法》，對跨省引進動物實行調(diào)運前備案、產(chǎn)地防疫和疫情調(diào)查、調(diào)運過程全程監(jiān)管、入過境監(jiān)督和落地后申報隔離制度。同時，加強經(jīng)紀(jì)人備案管理，建立了違法黑名單制度。

1.4動物檢疫工作風(fēng)險控制

青海省制定《動物檢疫管理辦法》，實行屠宰場派駐官方獸醫(yī)、養(yǎng)殖場掛牌官方獸醫(yī)制度，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實檢疫監(jiān)管責(zé)任。制定《青海省動物檢疫申報點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)活動實施方案》，安排285萬專項資金開展檢疫申報點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，并根據(jù)建設(shè)達標(biāo)情況，對全省494個檢疫申報點實行A、B級分類管理，對B級檢疫申報點適當(dāng)限制檢疫出證權(quán)限。

1.5動物疫病風(fēng)險協(xié)同管理

河北省起草《京津冀動物疫病風(fēng)險評估分級管理標(biāo)準(zhǔn)》，并征求北京、天津兩市相關(guān)部門意見。通過制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)跨區(qū)域風(fēng)險等級互認(rèn)，評估結(jié)果互用，動物疫病風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。

1.6動物衛(wèi)生監(jiān)管能力風(fēng)險評估

福建省制定《動物飼養(yǎng)和動物屠宰場所動物衛(wèi)生監(jiān)管風(fēng)險評估管理規(guī)定（試行）》，通過對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)、執(zhí)法能力提升、制度化建設(shè)、檢疫監(jiān)督工作落實等方面的考核，確定市、縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)動物衛(wèi)生監(jiān)管風(fēng)險等級。上級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)下級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的風(fēng)險狀況，開展針對性的監(jiān)督、指導(dǎo)和督促整改工作。

2　實施風(fēng)險管理是動物檢疫工作的重要方式

調(diào)研省份認(rèn)為，檢疫風(fēng)險管理是動物衛(wèi)生風(fēng)險管理的重要環(huán)節(jié)。動物檢疫風(fēng)險管理既是動物衛(wèi)生風(fēng)險評估結(jié)果在動物檢疫工作中的有效應(yīng)用，又是對動物衛(wèi)生風(fēng)險管理的有效補充。

2.1動物檢疫風(fēng)險管理能夠明確動物防疫主體責(zé)任

風(fēng)險管理是一種科學(xué)的管理手段，強調(diào)的是“事前監(jiān)管，關(guān)口前移”，重在預(yù)防。這種管理方式符合《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）中“國家對動物疫病實行預(yù)防為主”的方針。通過對動物防疫監(jiān)管對象和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展風(fēng)險評估，采取風(fēng)險點控制措施，能夠進一步明確其主體責(zé)任，并有效督促落實。

2.2動物檢疫風(fēng)險管理能夠提升檢疫監(jiān)督工作效能

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以根據(jù)檢疫監(jiān)管對象的風(fēng)險和自身檢疫監(jiān)管工作風(fēng)險，及時調(diào)整檢疫監(jiān)管工作重點，發(fā)揮檢疫監(jiān)管工作的主動性和針對性，做到有的放矢，事半功倍。通過移動終端監(jiān)管和檢疫證明電子出證等信息化手段，能夠有效降低動物檢疫監(jiān)管風(fēng)險，提升監(jiān)管水平。

2.3動物檢疫風(fēng)險管理條件基本成熟符合形勢需要

隨著獸醫(yī)體制改革的不斷深化，省、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督體系和動物疫病預(yù)防控制體系不斷完善，機構(gòu)隊伍基本健全。動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法能力和技術(shù)支持能夠滿足動物檢疫的基本要求。《動物防疫法》第十二條和《動物檢疫管理辦法》第六條分別對動物疫病風(fēng)險評估和動物檢疫風(fēng)險控制作了明確規(guī)定，為開展動物檢疫風(fēng)險管理工作提供了法律依據(jù)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和很多發(fā)達國家都實行了動物衛(wèi)生風(fēng)險管理，國內(nèi)很多地區(qū)在檢疫風(fēng)險管理中也作了有益的探索，為全面開展動物檢疫風(fēng)險管理提供了許多可借鑒的經(jīng)驗。

3　創(chuàng)設(shè)動物檢疫風(fēng)險管理制度的建議

3.1建立動物檢疫風(fēng)險管理制度

一是在《動物防疫法》中將動物檢疫風(fēng)險管理納入動物衛(wèi)生風(fēng)險范疇，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)動物衛(wèi)生風(fēng)險評估結(jié)果開展動物檢疫工作。二是在《動物檢疫管理辦法》中增加動物檢疫風(fēng)險管理內(nèi)容，明確檢疫風(fēng)險管理的對象、內(nèi)容、方式、期限、結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。

3.2實施風(fēng)險分級管理，完善風(fēng)險評估指標(biāo)體系

實踐證明，實施風(fēng)險分級管理是一種有效的方法，核心是建立一套完善的指標(biāo)體系。要區(qū)分風(fēng)險管理對象，合理設(shè)置風(fēng)險點和控制措施。對檢疫主體設(shè)置的風(fēng)險點應(yīng)當(dāng)包含機構(gòu)人員編制、經(jīng)費保障（尤其是取消檢疫收費后的經(jīng)費保障）、業(yè)務(wù)素質(zhì)及水平、檢疫監(jiān)督設(shè)施設(shè)備等指標(biāo)。對養(yǎng)殖場等檢疫申報主體設(shè)置的風(fēng)險點，既要包含動物防疫條件、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等靜態(tài)指標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)包含強制免疫情況，免疫抗體監(jiān)測情況，動物及外環(huán)境疫病檢測、監(jiān)測情況，無害化處理情況等動態(tài)指標(biāo)。

3.3利用信息化手段開展動物檢疫風(fēng)險管理

要充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+和移動終端等信息化手段，提升檢疫風(fēng)險管理水平。要建立良好的信息溝通機制，加強信息溝通平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，為動物檢疫風(fēng)險管理工作提供基礎(chǔ)支持，建立風(fēng)險預(yù)警機制。

3.4充分利用評估結(jié)果促進動物檢疫工作

要重視檢疫風(fēng)險評估結(jié)果的應(yīng)用，通過分級管理倒逼檢疫申報主體和其他動物防疫管理相對人依法依規(guī)履行主體責(zé)任，倒逼動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，爭取工作經(jīng)費，提升工作能力，依法依規(guī)開展檢疫監(jiān)督工作。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Investigation on the Establishment of Risk Management System of Animal Quarantine

Ren Shouai1， Wu Yan2， Guan Jiewei3， Li Weihua4
（1.Jilin Animal Health Supervision Institution，Changchun，Jilin 130000；2.Guangdong Animal Health Supervision Institution，Guangzhou，Guangdong 510000；3.China Animal Disease Prevention and Control Center，Beijing 100016；4.China Animal Health and Epidemiology Center，Qingdao，Shandong 266032）

Abstract：The exploration and praction of risk management mechanism for animal epidemic prevention and quarantine in some provinces were summarized，and the necessity of implementing risk management system in the work of animal quarantine was analyzed. Suggestions were put forward，such as legal support，classification management，index system construction，information construction and result application of establishing the animal quarantine risk management system.

Key words：animal quarantine；risk management；investigation

中圖分類號：S851.33

文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1005-944X（2016）06-0028-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.06.009