文/仲華

如何做好內(nèi)部單位治安綜合治理工作

文/仲華

如何進(jìn)一步提高社會治安綜合治理工作水平，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，是當(dāng)前擺在我們面前的重大課題。不久前，全國社會治安防控體系會議在大連召開，會后各省立即傳達(dá)貫徹了會議精神。山西省副省長、公安廳廳長劉杰提出，要緊密結(jié)合實(shí)際，加快創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系建設(shè)，不斷提升主動發(fā)現(xiàn)、偵查打擊和應(yīng)急處置能力。筆者在有關(guān)部門的協(xié)助下，對這一問題進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查了解，結(jié)合我分局現(xiàn)狀，就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，提出了具體的意見和建議。

一、內(nèi)部單位治安綜合治理工作基本狀況

近年來，分局所轄內(nèi)部單位治安綜合治理工作在省廳、市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷推進(jìn)各項措施的落實(shí)，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，在維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。截至目前，全市共有內(nèi)部單位847家，其中145家由直屬分局直接管轄，剩余702家單位分別由17個分、縣（市）局按照屬地原則進(jìn)行管理，全市內(nèi)部單位建立了經(jīng)文保支隊指導(dǎo)，分、縣（市）局主抓，派出所具體管理的三級監(jiān)管體系。

全市重點(diǎn)內(nèi)部單位分布點(diǎn)多、面廣、線長，在分局的指導(dǎo)下都建立了保衛(wèi)組織，共有保衛(wèi)干部849人。分局以創(chuàng)建平安單位為立足點(diǎn)，以服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，指導(dǎo)管轄單位進(jìn)一步強(qiáng)化治安防控體系建設(shè)，逐漸形成了專群結(jié)合、齊抓共管，集打擊、防范、教育、管理、建設(shè)等多種方法綜合運(yùn)用管理格局。

一是初步完善單位內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)。依據(jù)國務(wù)院第421號令《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，全市內(nèi)部單位加強(qiáng)了保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至目前，共有保衛(wèi)組織951家，保衛(wèi)人員7340人，其中專職保衛(wèi)人員4755人，兼職保衛(wèi)人員1645人，內(nèi)部單位建立925支巡邏隊伍，巡邏隊伍覆蓋率達(dá)到90%，堅持在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行不間斷巡邏，最大限度地擠壓犯罪空間。

二是繼續(xù)開展創(chuàng)建平安單位活動。

長期以來我們始終把創(chuàng)建平安單位工作作為內(nèi)保工作的主線，認(rèn)真對內(nèi)保單位進(jìn)行指導(dǎo)檢查。分局建立了與單位分管領(lǐng)導(dǎo)的約談制度、平安創(chuàng)建考核獎懲制度、單位內(nèi)部技防達(dá)標(biāo)創(chuàng)建等一系列行之有效的制度和方法，實(shí)現(xiàn)了“平安單位”創(chuàng)建的信息化管理。

三是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)要害部位視頻監(jiān)控工作。根據(jù)《太原市“天網(wǎng)”治安工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)三年規(guī)劃》部署要求，按照“誰受益、誰出資”的原則，加大技防投入，普及入侵報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝應(yīng)用。截至目前，單位重要部位和易發(fā)案部位視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到85%以上；所有單位大門、樓門、院落、圍墻周邊視頻監(jiān)控安裝率達(dá)到70%以上。145家重點(diǎn)內(nèi)部單位共安裝視頻探頭9589個，重點(diǎn)部位視頻覆蓋率達(dá)到100%。

四是大力開展安全隱患排查。全市內(nèi)部單位保衛(wèi)部門做到了定期與不定期進(jìn)行內(nèi)部治安檢查。2015年以來，全市共檢查重點(diǎn)要害部位2000多個，對重點(diǎn)單位監(jiān)督指導(dǎo)4000多次，發(fā)現(xiàn)治安隱患900余處，并及時進(jìn)行整改，整改率100%。在進(jìn)行安全檢查的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)內(nèi)部單位制訂了各類應(yīng)急、反恐預(yù)案，并對配備的要害部位人員進(jìn)行審查把關(guān)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保衛(wèi)人員還配備了全套的護(hù)衛(wèi)器具。

五是積極推進(jìn)平安志愿服務(wù)隊伍建設(shè)。按照“合法組建、形成網(wǎng)絡(luò)、健全機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行、發(fā)揮作用”的要求，建設(shè)一定規(guī)模的平安志愿者隊伍，原則上每單位不少于單位職工總數(shù)的10%，并制作下發(fā)平安志愿者紅袖標(biāo)。目前，各單位正在調(diào)研摸底、招募志愿者，此項工作正在有條不紊地進(jìn)行。

二、內(nèi)部單位治安綜合治理工作中存在的問題

雖然目前內(nèi)部單位的綜治工作整體水平有所提高，但同時也還存在著一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是綜治觀念淡薄。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)，對社會治安綜合治理工作的認(rèn)識不足，重視不夠，在工作中表現(xiàn)為一手軟、一手硬，重視經(jīng)濟(jì)工作，忽視綜治工作；有的單位綜治責(zé)任追究制執(zhí)行不到位，影響了領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治工作的責(zé)任意識。二是工作思路陳舊。沒有體現(xiàn)與時俱進(jìn)精神，仍然沿襲過去的老辦法、老套路，沒有根據(jù)形勢的變化而創(chuàng)新機(jī)制和工作方法，群防群治沒有真正落到實(shí)處，造成基層治安管理和防范工作出現(xiàn)漏洞，給犯罪分子以可乘之機(jī)。三是軟硬件更新不及時。部分單位內(nèi)部的視頻監(jiān)控系統(tǒng)因產(chǎn)品設(shè)備落后或年久失修已不適應(yīng)當(dāng)前工作需要，急需抓緊時間改造升級；全市非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所安裝審計系統(tǒng)工作推進(jìn)不夠，需加快安裝速度。

三、加強(qiáng)綜合治理工作應(yīng)采取的對策

做好新形勢下的社會治安綜合治理工作，要克服過去單純地就治安抓治安，努力實(shí)現(xiàn)工作思路上的轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)由以打為主向打防結(jié)合、預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，以集中整治為主向強(qiáng)化日常管理轉(zhuǎn)變，以警為主向警民結(jié)合以民為本轉(zhuǎn)變。

（一）提高對綜治工作重要性的認(rèn)識。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各單位要進(jìn)一步健全和落實(shí)社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立起黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，層層抓落實(shí)。黨委組織部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會治安綜合治理的實(shí)績，列為對干部考核的重要內(nèi)容，并把考核結(jié)果作為干部升降獎懲的重要依據(jù)，與晉職晉級、獎懲直接掛鉤。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任查究制度，對責(zé)任不落實(shí)，工作不力而導(dǎo)致嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定和社會治安問題的地方、部門和單位，堅決實(shí)施一票否決，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主的工作原則。一方面，要堅持“嚴(yán)打”方針，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。另一方面，要突出抓好防范工作。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和政法、綜治部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，在防范建設(shè)上投入更多的人力、物力和財力，全方位、寬領(lǐng)域、多層次構(gòu)建社會治安防控體系，把防范工作提高到一個新的水平，達(dá)到有效遏制犯罪的目的。

（三）堅持協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機(jī)制。社會治安綜合治理工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要把各方面的力量凝聚起來，把各方面的工作銜接好、協(xié)調(diào)好，從根本上解決錯綜復(fù)雜的社會治安問題。綜治委各成員單位要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下主動找準(zhǔn)自己的位置，明確自己的職責(zé)任務(wù)，增強(qiáng)工作責(zé)任心和主動性，密切配合，真正形成齊抓共管的工作格局。

（四）堅持強(qiáng)本固基、綜合治理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是要大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化其管理和控制能力。對軟弱渙散的基層組織，要堅決進(jìn)行整頓。二是要加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，發(fā)揮其特殊的防范作用。一方面要認(rèn)真抓好專兼職治安聯(lián)防隊建設(shè)。另一方面，要及時總結(jié)推廣一些社區(qū)、鄉(xiāng)村治安巡邏隊建設(shè)的經(jīng)驗，積極探索群防群治隊伍與社會公益事業(yè)建設(shè)相結(jié)合的新路子。三是要狠抓基層安全創(chuàng)建活動，從解決關(guān)系群眾安全和切身利益的問題入手，認(rèn)真落實(shí)各項措施，全面開展“四聯(lián)”創(chuàng)建平安活動。四是要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會治安綜合治理工作的經(jīng)費(fèi)保障也要走出“政府包辦”的圈子，要積極探索和實(shí)行社會化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，施行“多點(diǎn)式”經(jīng)費(fèi)保障辦法。即政府預(yù)算出一點(diǎn)，受益單位和受益人出一點(diǎn)，保險公司出一點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)收一點(diǎn)，物業(yè)管理投一點(diǎn)，通過多方籌集資金，使社會治安綜合治理工作切實(shí)得到可靠保障。

（五）堅持突出重點(diǎn)、帶動全局的管理方式。加強(qiáng)社會治安綜合治理，必須進(jìn)一步做好流動人口登記及各種證件的辦理和查驗工作，建立健全流動人口和出租房屋管理制度，按照公安部規(guī)定“誰出租誰負(fù)責(zé)、誰留宿誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)”的要求，逐步推行治安責(zé)任書制度，明確房屋責(zé)任人、房主、雇工單位的管理責(zé)任。各有關(guān)部門要加大對流動人口的法制宣傳教育和服務(wù)力度，維護(hù)好流動人口的合法權(quán)益。要探索建立街道、社區(qū)、公安、計生、民政、勞動、就業(yè)等部門齊抓共管流動人口的管控體系，預(yù)防和減少流動人口違法犯罪。（作者單位系山西省太原市公安局直屬分局）