王子超

（710122 西北政法大學 陜西 西安）

公務員獎勵制度的完善

王子超

（710122 西北政法大學 陜西 西安）

公務員獎勵制度是對公務員進行鼓舞和激勵的重要手段，它對公務員的管理，工作效率，工作方式等方面都具有極大的推動作用，然而在執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了輕視獎勵、獎勵不公，缺乏監(jiān)督救濟等問題。本文將采用邏輯分析的方法，分析這些問題存在的原因，并提出從思想上重視、公開獎勵、完善救濟與監(jiān)督等解決方法，使公務員獎勵制度有一定的進步。

存在問題；公開獎勵；監(jiān)督與救濟

公務員是指依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員。①為了對工作成績突出者進行獎勵，我國設(shè)立了公務員獎勵制度。公務員獎勵制度是指國家行政機關(guān)按照公務員管理法規(guī)，對工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻以及其他突出事跡的公務員給予激勵的各種具體規(guī)定的總稱。我國早在 1957 年就頒布了 《國務院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》，隨后又在 1993 年頒布了 《國家公務員暫行條例》，而現(xiàn)行的 《公務員法》則是對之前兩部法律法規(guī)從內(nèi)容和細節(jié)上的總結(jié)，從而構(gòu)建起了公務員獎勵制度的框架，這些規(guī)定的制定對公務員的自身完善和工作能力的提高產(chǎn)生了積極的引導作用。②

一、公務員獎勵制度存在的問題

（一）獎勵的思想觀念比較淡薄

公務員是經(jīng)過考試選拔出來的人才，一般都會從基層開始工作，任務重壓力大待遇差是他們工作后面臨的問題，但有人認為早吃苦才不會晚吃苦，因此對他們進行了嚴格的要求，對他們的工作成果不重視，不看好；與此同時，民眾認為公務員都是吃財政皇糧，不用擔心失業(yè)等問題，只需干好本職工作，獎勵是他們通往腐敗的途徑，也是特權(quán)的表現(xiàn)，對公務員的獎勵有一定的抵觸情緒。

（二）獎勵適用標準的模糊性

在獎勵標準方面，《公務員獎勵規(guī)定》規(guī)定了如下內(nèi)容：“對公務員、公務員集體的獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。（一）對表現(xiàn)突出的，給予嘉獎；（二）對做出較大貢獻的，記三等功；（三）對做出重大貢獻的，記二等功；（四）對做出杰出貢獻的，記一等功”。從上述規(guī)定中，我們可以看到獎勵所適用的標準過于籠統(tǒng)和模糊，因而在操作中，就難免會出現(xiàn)適用過輕或者過重的情況，違背了獎勵的目的。

（三）獎勵內(nèi)容的單一性

根據(jù)《公務員法》，公務員的獎勵方式主要分為精神獎勵和物質(zhì)獎勵兩種，并且主張兩種獎勵方式相結(jié)合，即以精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔。精神獎勵主要分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號等，物質(zhì)獎勵則主要以給予一次性獎金或其他待遇為主。公務員獎勵是個人獎勵和集體獎勵并存的，所以對個人主要是精神獎勵，物質(zhì)獎勵很小或者不獎勵，這樣導致所有人都是同酬同獎，但每個人在工作時的付出是不同的，因此這樣的方式會挫傷公務員的工作積極性。

（四）獎勵過程不公開

在公務員獎勵的過程中，根據(jù)《公務員獎勵規(guī)定》的要求，相關(guān)人員應當堅持公開、公平和公正的原則，將獎勵的具體時間、地點、原因、過程、所依據(jù)的法律規(guī)定等及時告知被獎勵者和社會公眾。但實際上，獎勵方式和程序不透明，暗箱操作等問題時常發(fā)生，大大的降低了獎勵的公正性，使獎勵制度形同虛設(shè)，降低了公信力。

（五）缺乏相應的監(jiān)督和救濟途徑

公務員獎勵監(jiān)督是指依法監(jiān)督公務員獎勵活動的實施，糾正公務員獎勵活動中的違法違規(guī)行為，追究相關(guān)責任人的法律責任，③此規(guī)定是為了保障公務員在獎勵過程中不受干擾，但實際上它卻被束之高閣，不能發(fā)揮作用。但是仔細分析就會發(fā)現(xiàn)，這兩種救濟方式都存在嚴重的弊端；而且《行政復議法》、《行政訴訟法》規(guī)定，行政機關(guān)對其內(nèi)部的行政行為，尤其是在獎勵、懲罰、任免等方面，不允許當事人提起行政訴訟，法院對此也不會受理，當事人只能通過申請復核和申訴這兩種方式進行主張權(quán)利，而這兩種方式，無法解決現(xiàn)有的矛盾。

二、完善公務員獎勵制度的對策

（一）樹立對公務員進行適當獎勵的思想觀念

公務員雖由國家負擔工資福利，但對其確有的卓越表現(xiàn)，應當實行獎勵。整個社會應樹立對公務員工作認可和支持的思想，尊重他們的工作方式，理解他們的辛苦，將他們的勞動成果作為獎勵評比的重要標準，這對于公務員來說，是極大的尊重和鼓勵。

（二）豐富和增加獎勵的方式

應該豐富獎勵的類型：如學習交流，以促進其個人能力的提高；也可以對其進行假期獎勵，增加在法定假日之外的休息時間，讓其勞逸結(jié)合，休整調(diào)養(yǎng)；還可以進行職務晉升，使他們有更大的平臺去發(fā)揮自身的聰明才干，為人民謀福。

（三）規(guī)范獎勵的標準

現(xiàn)有的獎勵主要分為嘉獎和記功，而且在標準的認定過程中，“表現(xiàn)突出”、“ 較大貢獻”、“ 重大貢獻”、“ 杰出貢獻”都屬于彈性標準，因此應該將其具體化和確定化，并在每個明細的標準之后加以兜底性的條款，提高和保證獎勵標準的可實施性。這樣就可以做到獎勵有規(guī)范的標準可依，不會給投機分子留下操作空間，使“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”④的弊端不復存在

（四）公開獎勵

在獎勵的程序中設(shè)計出行之有效的參與體系，使社會公眾和其他公務員能夠參與進來，讓整個過程都處于陽光之下。這就要就要求公開獎勵的所有具體信息，使整個獎勵的各個環(huán)節(jié)都能在公開公正的環(huán)境下進行，從而保證公務員獎勵的公平性。

（五）完善獎勵的監(jiān)督與救濟

在獎勵的監(jiān)督上，可以充分發(fā)揮黨的監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、公眾監(jiān)督等多種方式的并存，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互配合；在救濟方面，應該將行政訴訟制度增加進公務員獎勵的救濟方式中，從而增強對公務員權(quán)益的保護效果，從根源上確保公務員的切身利益，而這也將是解決同類爭議的最終途徑。

注釋：

①《中華人民共和國公務員法》第2條。

②梁升希：《中國公務員獎勵制度現(xiàn)狀與對策研究》，吉林大學2011年碩士畢業(yè)論文。

③應松年主編：《公務員法》，法律出版社2013年版，第195頁。

④吳子學、伍競艷：《我國公務員獎勵存在的問題與對策》，載《成都行政學院報》，2006年第2期，第8頁。

［1］應松年主編.《公務員法》.法律出版社，2013年版.

［2］梁升希.《中國公務員獎勵制度現(xiàn)狀與對策研究》.吉林大學2011年碩士畢業(yè)論文.

［3］董麗君.《我國公務員獎勵救濟制度之缺陷與完善》.《湖南社會科學》，2005年，第6期.

［4］吳子學，伍競艷.《我國公務員獎勵存在的問題與對策》.《成都行政學院報》，2006年，第2期.

王子超（1999～ ），男，漢族，陜西咸陽人，現(xiàn)為西北政法大學行政法學院學生。