車文斌

2015年年末，“供給側(cè)改革”迅速升溫，“三駕馬車”逐漸淡出。這個頻頻被高層和財經(jīng)大咖們提及的熱詞隱含著多大的信息量？在全面建成小康社會的決勝階段，縣域又該如何開啟“供給側(cè)改革”？

從2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，到12月18日至21日舉行的中央經(jīng)濟工作會議，“供給側(cè)改革”的內(nèi)涵與外延已經(jīng)清晰。

30多年的改革開放，使中國的社會經(jīng)濟形態(tài)逐步邁向中高端，讓中國站在更高的發(fā)展水平上，原有的低端供給已經(jīng)難以滿足未來發(fā)展的需要，為適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的需要，必須進行“供給側(cè)改革”。

縣域是經(jīng)濟發(fā)展的最前沿，是經(jīng)濟社會的底部基石，承載著最廣大的面積和最多的人口，又將如何開啟“供給側(cè)改革”的縣域方式？

縣域生產(chǎn)的“供需錯配”

中國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，不知不覺間，已深刻改變著供需的結(jié)構(gòu)關(guān)系。以前，供應(yīng)不足，不管生產(chǎn)什么都能銷售一空，不加選擇的需求方式讓生產(chǎn)出來的產(chǎn)品銷售一空。但進入21世紀，尤其是最近10年，供應(yīng)端生產(chǎn)出來的產(chǎn)品漸漸賣不動了，需求端開始變得挑剔。可是，房地產(chǎn)行業(yè)仍然是供應(yīng)不足，所以，大量的資金開始涌入房地產(chǎn)，催生了中國房地產(chǎn)業(yè)的黃金10年。

但是，房地產(chǎn)也有過剩的時候，從兩年前開始，房地產(chǎn)供大于求，過剩的商品房越積越多，這才有了2015年中央經(jīng)濟工作會議的“房地產(chǎn)去庫存”。

問題出在哪里？中央在思考，地方在思考，從去年10月開始，一個熱詞出現(xiàn)了：“供給側(cè)改革”。原來，是供給側(cè)那邊出現(xiàn)問題了。

馬桶蓋事件尤其說明問題。年初，一群高端的中國人去日本旅行，發(fā)現(xiàn)日本銷售的馬桶蓋很好，于是瘋搶，導(dǎo)致賣斷了貨。可是，回到國內(nèi)，卻發(fā)現(xiàn)這馬桶蓋就是杭州生產(chǎn)的。為何會出現(xiàn)這樣的情況？細推起來，大略不過是日本社會先中國一步，進入一個中高端消費的時代，于是向中國企業(yè)訂制更高端的馬桶蓋；而中國，一個中高端的消費群體漸漸出現(xiàn)，但還沒有形成主流，僅是一小部分，大部分的中國企業(yè)尚未醒過神來，既不主動地為這個群體生產(chǎn)產(chǎn)品，也未主動瞄準未來進行轉(zhuǎn)型升級；中高端的消費群體需要的商品在中國市場上找不到，到日本后終于見到與其合拍的商品，一時瘋搶，國內(nèi)企業(yè)這才醒悟過來，原來，中高端市場已經(jīng)在中國悄悄出現(xiàn)，我們的產(chǎn)品必須轉(zhuǎn)向中高端。

中國如此，未來的世界也必將如此，轉(zhuǎn)向中高端是世界發(fā)展的趨勢，不主動轉(zhuǎn)型升級，“供需錯配”“供需失衡”就將愈發(fā)嚴重。

一方面，去年全球近一半的奢侈品被中國人買走，另一方面，皮鞋、汽車、馬桶蓋、口紅等各種商品卻陷入產(chǎn)能過剩的煩惱。

縣域生產(chǎn)也同樣出現(xiàn)“供需錯配”。東部沿?？h域?qū)侔l(fā)達或較發(fā)達地區(qū)，進入工業(yè)化中后期階段，以前“三駕馬車”中的出口拉動，讓這些地方的縣域企業(yè)瞄準出口，為世界生產(chǎn)大量的產(chǎn)品，可現(xiàn)在，歐美需求不振，商品供大于求，低端低智能商品積壓。而西部地區(qū)的縣域剛轉(zhuǎn)入新型工業(yè)化，大部分仍是農(nóng)業(yè)居于主導(dǎo)地位，面臨的境況更為“尷尬”：不僅工廠里生產(chǎn)出來的商品有低端化的風(fēng)險，而且生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，很多也是低端的；不僅剛開始的工業(yè)要向中高端轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)更加迫切地要轉(zhuǎn)向中高端。

在中央的高瞻遠矚并積極引導(dǎo)下，一場遍及全國的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型正快速展開，“供給側(cè)”改革已時不我待，中國必須搶占中高端，發(fā)力智能化。

汰劣促優(yōu)引導(dǎo)低端邁向中高端

“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

去年底的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記對“供給側(cè)”方面的改革提出幾點要求，“要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢。要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。要防范化解金融風(fēng)險，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護的股票市場”，接下來的中央經(jīng)濟工作會議又再次進一步做了闡述，提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，可謂抓住了“供給側(cè)改革”的核心。

變道轉(zhuǎn)型必須減速，否則會有翻車之險；減速是為了“去產(chǎn)能”“去杠桿”，“去產(chǎn)能”“去杠桿”反過來又必須減速；如果不“去庫存”，就無法獲得發(fā)展所需的新動能，“去產(chǎn)能”除掉落后過剩產(chǎn)能，是為了“降成本”，不讓僵尸企業(yè)占據(jù)發(fā)展所需的寶貴資本，以利轉(zhuǎn)裝上陣，沖刺中高端；而“補短板”則是指補上中高端發(fā)展不足的短板，補上“智能智造”“創(chuàng)新發(fā)展”不足的短板……高層的憂思可謂著遠長遠深謀遠慮，提出的五大任務(wù)可謂字字珠璣直擊要害。

上有良方妙策，下當(dāng)勇于作為。2015年12月14日，四川省“全面深化改革”新聞發(fā)布會暨四川省委十屆七次全會精神解讀系列新聞發(fā)布會第七場在成都舉行。省委改革辦、省發(fā)改委、省國資委和省農(nóng)工委等相關(guān)負責(zé)人在會上介紹了四川省在國資國企、投融資、財稅、價格和農(nóng)村改革所取得的成果，提出“供給側(cè)改革”的“四川行動”。省發(fā)改委主任唐利民說，“‘十三五期間，四川將在這方面發(fā)力，重點在實體經(jīng)濟和制造業(yè)的改造提升方面發(fā)力。”要使產(chǎn)業(yè)進一步提升，制造業(yè)技術(shù)更加進步，讓供給更加適應(yīng)需求，適應(yīng)市場和老百姓的需要。

可以預(yù)見，縣域范圍內(nèi)的“供給側(cè)改革”，必將在全國迅速鋪開，而四川，作為西部龍頭，全國創(chuàng)新改革試驗區(qū)，將擔(dān)起改革之先的重任，以天府新區(qū)為引領(lǐng)，使工業(yè)產(chǎn)品智能化發(fā)展，邁向中高端；農(nóng)業(yè)產(chǎn)品去低端化，創(chuàng)新發(fā)展方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代；服務(wù)業(yè)更加人性精當(dāng)，智能物流聯(lián)通全球。

給縣域企業(yè)減負松綁

負責(zé)供應(yīng)端的是最廣大的企業(yè)，以企業(yè)為主體的“供給側(cè)改革”，更主要的是為企業(yè)松綁。

東部沿海地區(qū)的“供給端”變革早已開始，本世紀初，隨著人口紅利的消失，勞動力成本的增加，東部勞動密集型企業(yè)已開始向西部轉(zhuǎn)移，而中西部也張開擁抱之手，大力承拉著東部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？梢哉f，近幾年西部內(nèi)陸地區(qū)的持續(xù)發(fā)展，與承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。

因而，“供給側(cè)改革”，對東部發(fā)達地區(qū)而言，更多的是順理成章的事，將進一步推動?xùn)|部產(chǎn)業(yè)邁向中高端，其改革進程，亦將會大大加快。而西部內(nèi)陸，存在剛剛接收東部轉(zhuǎn)移而來的低端產(chǎn)能，尚有一個消化提升期。從這一方面來看，“供給側(cè)改革”或可像中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯次結(jié)構(gòu)一樣，由東部陸續(xù)向中西部推進的過程。

縣域同樣如此，尤其是西部地區(qū)，存在中高端產(chǎn)業(yè)由中心城市向縣域逐步輻射擴張的態(tài)勢，當(dāng)下，縣域的“供給側(cè)”改革，為縣域企業(yè)減負松綁是當(dāng)務(wù)之急。

四川“供給側(cè)改革”頗為迅速，作為西部的龍頭，推出的“四川行動”也頗有西部之先的氣象。四川“天府新區(qū)”定位于中高端，已成四川“供給側(cè)”發(fā)力的龍頭，新區(qū)瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，建設(shè)雙流高技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、成眉戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、南部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、成都科學(xué)城、“兩湖一山”國際旅游文化功能區(qū)、龍泉高端制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)定位已轉(zhuǎn)向中高端，將成為西部產(chǎn)業(yè)的又一個火車頭。

“四川行動”去產(chǎn)能、去庫存，圍繞化解過剩產(chǎn)能，制定支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展的差別化政策。對此，四川省委副秘書長、省委政研室主任、省委改革辦常務(wù)副主任曾卿表示，將加大鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等產(chǎn)業(yè)整合力度。

為企業(yè)減負松綁方面，僅投融資體制改革方面，兩年來四川累計取消、下放、轉(zhuǎn)出核準事項66項，需省級及以上核準的事項減少60%，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，實施減稅減費和加速折舊。此外，四川還加快行政性壟斷行業(yè)改革，支持各類投資者進入養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通等領(lǐng)域。

縣域也將以“四川行動”為引領(lǐng)，為企業(yè)減稅減費，實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)購房落戶的政策，落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，推動建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金體系，促進財政資金與社會資本的有效融合。

“供給側(cè)改革”，一方面是淘汰低端，另一方面是轉(zhuǎn)向中高端；雖然轉(zhuǎn)換的主體是企業(yè)，但由低端向中高端轉(zhuǎn)換的過程中，需要政府有形的手加以引導(dǎo)，并在政策和財稅方面加以扶持?？h域產(chǎn)業(yè)國資較弱，更多的是民營資本，轉(zhuǎn)換的過程中，尤需縣級政府加強引導(dǎo)，并通過政策和財稅措施，獎優(yōu)罰劣，將有形之手的引導(dǎo)作用，發(fā)揮到更大。

“供給側(cè)改革”已經(jīng)啟動，如何打開縣域方式，尚需縣級“父官母”更加勤勉，戮力作為。