文/魏崇輝 王聰會(huì)

我們需要什么樣的治理——傳統(tǒng)文化助推中國(guó)式治理探微

文/魏崇輝 王聰會(huì)

中國(guó)式治理不能照搬西方模式，必須立足于我國(guó)的傳統(tǒng)文化與文化自信展開。

西方國(guó)家的治理模式過(guò)分強(qiáng)調(diào)各種非國(guó)家行為體的作用，倡導(dǎo)權(quán)力多元化但有著過(guò)度削弱國(guó)家主權(quán)和主權(quán)政府權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)。盡管治理可以彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過(guò)程中的某些不足，但它也不可能代替國(guó)家和市場(chǎng)對(duì)大多數(shù)資源進(jìn)行有效的配置，還有“治理失效”的可能。中國(guó)式治理不能照搬西方模式，必須立足于我國(guó)的傳統(tǒng)文化與文化自信展開。

一、為何要轉(zhuǎn)向治理：現(xiàn)代“治理”的緣起與適用

1989年世界銀行概括當(dāng)時(shí)非洲的情形時(shí)，首次使用了“治理危機(jī)”一詞，此后“治理”便廣泛地被應(yīng)用于政治發(fā)展的研究中，成為一個(gè)流行詞。治理一詞的適用范圍很廣，可用于社會(huì)、公司、政府等各種組織或團(tuán)體。黨的十一屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的重大決定》將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)?！皣?guó)家治理”被首次提上新一輪的改革日程，受到廣泛關(guān)注。從全球發(fā)展來(lái)看，治理是當(dāng)今社會(huì)謀求發(fā)展的趨勢(shì)，基于我國(guó)目前社會(huì)現(xiàn)狀，治理確實(shí)為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段進(jìn)一步深化改革的需要。

“治理”一詞提出后，很多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了多方面的研究，理論層面上對(duì)治理這一概念的界定各有不同。英國(guó)學(xué)者羅伯特·羅茨曾經(jīng)從不同的視角給予治理以不同的內(nèi)涵：作為最小國(guó)家的管理活動(dòng)的治理，指的是國(guó)家削減開支，以最小的成本取得最大的效益；作為善治的治理，指的是強(qiáng)調(diào)效率、法治、責(zé)任的公共服務(wù)體系；作為社會(huì)控制體系的治理，指的是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動(dòng)；作為自治網(wǎng)絡(luò)的治理，指的是建立在信任與互利基礎(chǔ)上的社會(huì)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。全球治理委員會(huì)發(fā)布的《我們的全球伙伴關(guān)系》的報(bào)告對(duì)“治理”作出了較為權(quán)威的界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)基本特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。

質(zhì)言之，我們所探討的“治理”，是要?jiǎng)?chuàng)造一種新的方式或者是說(shuō)秩序，從政府權(quán)力獨(dú)掌到政府和公民、社會(huì)組織合作，社會(huì)多元主體協(xié)同合作；從權(quán)力集中到權(quán)威弱化、權(quán)力分散，使得責(zé)任共擔(dān)。“治理是一種內(nèi)涵更豐富的現(xiàn)象。它既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制，隨著治理范圍的擴(kuò)大，各色人等和各類組織得以借助這些機(jī)制滿足各自的需要，并實(shí)現(xiàn)各自的愿望。”治理是相較于以往行政模式的進(jìn)步，是基于民主平等的基本內(nèi)涵，尋求更好地實(shí)現(xiàn)公共利益的運(yùn)行機(jī)制。這一機(jī)制中，通過(guò)多元主體組成的公共行動(dòng)體系，能夠更加有效地表達(dá)各方訴求，為公共利益的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航，同時(shí)也是在更好地實(shí)現(xiàn)政治生活中的“善”和“正義”。一如亞里士多德所言，“政治學(xué)的善就是正義，正義以公共利益為依歸。”但是，不僅僅我國(guó)提出治理所面臨的當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀與西方國(guó)家大不相同，同時(shí)，中西方對(duì)于對(duì)“正義”的理解也存有差異。中國(guó)人理解“正義”需要顧及“人的全部與整體”。因此，如果要適用治理于中國(guó)社會(huì)，必須考察中國(guó)傳統(tǒng)文化在治理中的生存空間。

二、中國(guó)傳統(tǒng)文化在治理中的生存空間：基于禮治的精英治理為例

中國(guó)五千年文明發(fā)展進(jìn)程中創(chuàng)造了豐富的治理文化，這些治理文化以自身特有的結(jié)構(gòu)形式出現(xiàn)，奠定了當(dāng)下塑造中國(guó)式治理的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期歷史發(fā)展所形成的傳統(tǒng)文化隱含著人與人之間以至整個(gè)社會(huì)運(yùn)行中處理問(wèn)題的規(guī)則、理念、秩序乃至人們遵循的信仰。傳統(tǒng)文化在中國(guó)獨(dú)特的生存狀態(tài)成為了當(dāng)代中國(guó)治理的重要因子，也將繼續(xù)影響未來(lái)中國(guó)的治理文化與治理結(jié)構(gòu)、治理秩序。一方面，傳統(tǒng)的治理模式可為我國(guó)當(dāng)前創(chuàng)新治理提供原始基礎(chǔ)和啟示借鑒；另一方面，傳統(tǒng)文化中包含的包容和諧等理念是現(xiàn)代治理過(guò)程中所需的重要理念支撐。傳統(tǒng)文化在當(dāng)今社會(huì)中的這些生存空間有其存在的合理性和正當(dāng)性，同時(shí)也是我們向前邁進(jìn)探索新道路可資利用的重要資源。固然隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)變革，文化也要求緊跟時(shí)代符合改革潮流，尤其是近代以來(lái)中國(guó)傳統(tǒng)文化被不斷批判以致不再有以往的獨(dú)尊地位，但長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)文化并沒(méi)有被完全割裂。在當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)建設(shè)中，傳統(tǒng)文化并沒(méi)有整體衰亡，它以碎片化的形態(tài)分散于社會(huì)生活中，在社會(huì)自治領(lǐng)域中，其所包含的人際準(zhǔn)則、家庭和宗教文化等習(xí)俗在城鄉(xiāng)都生存了下來(lái)，并以零散的方式鑲嵌在社會(huì)自治體系中，與法治治理體系等形成一個(gè)相互支撐的關(guān)系，在法律所不及的地方，傳統(tǒng)文化仍然是調(diào)整人們關(guān)系、處理社會(huì)問(wèn)題的重要力量。

具體而言，正如費(fèi)孝通先生所說(shuō)：“鄉(xiāng)土社會(huì)是禮治社會(huì)。禮是社會(huì)公認(rèn)合適的行為規(guī)范。合于禮就是說(shuō)這些行為規(guī)范是做得對(duì)的，合適的意思。如果單從行為規(guī)范一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，本和法律無(wú)異，法律也是行為規(guī)范。禮和法不同的地方是維系規(guī)范的力量。法律是靠國(guó)家的權(quán)力來(lái)推行的，而禮卻不需要這樣有形的權(quán)力機(jī)構(gòu)，維持禮這種規(guī)范的是傳統(tǒng)?！痹诋?dāng)今農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，很多問(wèn)題的解決方法基本上都是習(xí)慣習(xí)俗爭(zhēng)端以溫和方式加以解決，降低了處理糾紛的成本。凡是在中國(guó)本土經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上生長(zhǎng)起來(lái)的治理方式和治理理念，都能為我們所接受，而且能夠開花結(jié)果，因而本土經(jīng)驗(yàn)非常重要。禮治是長(zhǎng)期以來(lái)基層治理的本土經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代化治理過(guò)程中應(yīng)對(duì)這樣的社會(huì)自治做出積極回應(yīng)。禮治為治理提供了一種規(guī)則規(guī)范，有助于搭建一種公眾認(rèn)同的治理秩序。

中國(guó)文化的語(yǔ)境下，禮治起了重要作用。而禮治發(fā)揮重要的基本渠道是精英治理?；鶎余l(xiāng)土社會(huì)中的政治精英、經(jīng)濟(jì)精英與文化精英長(zhǎng)期以來(lái)影響與引導(dǎo)基層的治理手段與治理結(jié)構(gòu)。此處的所謂“精英”更多指稱的是一種或多種資源的占用者。當(dāng)前，基層社會(huì)中這種精英治理依然存在并發(fā)揮著重要作用。例如，鄰里家族之間出現(xiàn)糾紛時(shí)通常會(huì)找這些有威望的人出面調(diào)解；涉及整個(gè)村莊集體利益的問(wèn)題也會(huì)在這些人的帶領(lǐng)引導(dǎo)下共商對(duì)策。這實(shí)際上體現(xiàn)出一種社會(huì)結(jié)構(gòu)力量也是中國(guó)傳統(tǒng)文化在農(nóng)村治理運(yùn)行過(guò)程中的外在表現(xiàn)。它和現(xiàn)代化治理并不違背，相反，精英治理方式為現(xiàn)代化治理提供了范式基礎(chǔ)?？梢栽谶@種人們普遍認(rèn)同的治理方式的基礎(chǔ)上加以引導(dǎo)，降低治理的成本，減少了引入治理機(jī)制的阻力?；鶎泳⒆鳛閭鹘y(tǒng)社會(huì)國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的載體如何在當(dāng)代多元參與型治理中傳承與發(fā)展，有沒(méi)有可能形成一種新的類似于鄉(xiāng)紳這樣的治理角色，也值得探索，集聚在城市的社會(huì)精英退休后回鄉(xiāng)或者到社區(qū)，將是很寶貴的現(xiàn)代治理資源。如今農(nóng)村居民自治中仍有這樣的傳統(tǒng)，一方面，治理規(guī)范和原則方面，在不觸碰法律底線的范圍內(nèi)，人們習(xí)慣于以傳統(tǒng)的“禮”為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)解決爭(zhēng)端；另一方面，治理結(jié)構(gòu)方面，一個(gè)村莊中年長(zhǎng)名望高的人或是資源占有量大的人享有很高的威望，在治理過(guò)程中有著不容忽視的作用，鄉(xiāng)土社會(huì)中“禮治”和“卡里斯瑪”型精英治理普遍存在。另外，在城市或者城郊發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)文化中的習(xí)俗碎片依然鑲嵌在人們身上，在法律允許的范圍內(nèi)，人們處理問(wèn)題的選擇依然是以常理常識(shí)作為行為準(zhǔn)則。

三、傳統(tǒng)文化助推中國(guó)式治理的可能著力點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。同樣地，治理方式也無(wú)法復(fù)制。在西方范式和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的緊張關(guān)系之間，如何建成中國(guó)特色的治理體系是一個(gè)重要問(wèn)題。西方國(guó)家的治理理論在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上有一定的借鑒意義，但更重要的是要挖掘傳統(tǒng)文化助推中國(guó)式治理的可能路徑。

首先，從傳統(tǒng)文化出發(fā)，樹立文化自信，以“中國(guó)話語(yǔ)”構(gòu)建治理體系。依托傳統(tǒng)文化，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，構(gòu)建一個(gè)共同的“中國(guó)話語(yǔ)”，將中國(guó)普通老百姓的民間治理傳統(tǒng)及其表達(dá)方式與現(xiàn)代治理結(jié)合起來(lái)，給予其合法身份和地位，發(fā)揮其應(yīng)有作用。傳統(tǒng)文化的主要價(jià)值在于其所具有的解釋能力，它可以填補(bǔ)法律之外人們社會(huì)生活中的空缺部分，給人們一種“合理”向“善”的價(jià)值解釋?？梢哉f(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)核是一套價(jià)值系統(tǒng)，其中需要有中國(guó)傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)。中國(guó)政治思想研究位于傳統(tǒng)和當(dāng)代語(yǔ)境的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，需要為中國(guó)的政治選擇和治理體系設(shè)計(jì)及提供理論闡釋和價(jià)值基礎(chǔ)，以“中國(guó)話語(yǔ)”吸納治理中的傳統(tǒng)文化。

其次，基于禮治的精英治理是我國(guó)長(zhǎng)期傳統(tǒng)文化中保留并延續(xù)下來(lái)的治理手段，挖掘傳統(tǒng)文化中類似的可資利用的資源，加強(qiáng)其與現(xiàn)代治理模式構(gòu)建的契合，是我們所面對(duì)的重要問(wèn)題。中國(guó)文明在近代社會(huì)變遷過(guò)程中一度遭受普遍懷疑和嚴(yán)重抨擊。但是，歷史證明中華文明有極強(qiáng)的兼容包容能力和強(qiáng)大的生命力。歷史證明但凡反叛過(guò)去數(shù)典忘祖，一味地要推倒重來(lái)的行為都會(huì)付出慘痛的代價(jià)，當(dāng)下塑造中國(guó)式治理也是如此。任何外來(lái)治理資源只有與本土文化相融合，才能落地生根，開花結(jié)果。社會(huì)轉(zhuǎn)型、全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化迅猛發(fā)展的當(dāng)下，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)資源、本土經(jīng)驗(yàn)和民間習(xí)俗等等治理資源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是形塑基于傳統(tǒng)文化的中國(guó)式治理的必由之路。