熊曉鵬

關(guān)于《森林法》的修改建議

熊曉鵬

現(xiàn)就《中華人民共和國(guó)森林法（2016年修改征求意見稿）》，提出如下修改建議。

【原文】第三十一條 森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保護(hù)森林資源，依照職責(zé)分工查處涉及森林資源等的刑事、治安案件，并在國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定的范圍內(nèi)，行使林業(yè)行政處罰權(quán)，實(shí)施與行政處罰有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

武警森林部隊(duì)執(zhí)行國(guó)家賦予的預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的任務(wù)，協(xié)助林業(yè)主管部門保護(hù)森林資源。

【修改】第四十三條 森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保護(hù)森林資源，依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)涉及破壞森林資源等刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審及治安案件的查處，并在國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定的范圍內(nèi)，行使林業(yè)行政處罰權(quán)，實(shí)施與行政處罰有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

武警森林部隊(duì)執(zhí)行國(guó)家賦予的預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的任務(wù)，協(xié)助林業(yè)主管部門保護(hù)森林資源。

【理由】1.由于全國(guó)各地還有不少森林公安機(jī)關(guān)尚未落實(shí)刑事偵查權(quán)和治安管理處罰權(quán)，所以很有必要在本法中明確規(guī)定森林公安機(jī)關(guān)“負(fù)責(zé)涉及破壞森林資源等刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審”，依法促進(jìn)全國(guó)所有森林公安機(jī)關(guān)的刑事偵查權(quán)和治安管理處罰權(quán)盡快得以落實(shí)。2.將第三十一條改為第四十三條，理由見建議二。

【原文】第三十條、第三十一條、第四十三條、第四十四條

【修改】將第四十三條改為第四十一條，將第四十四條改為第四十二條，將第三十一條改為第四十三條，將第三十條改為第四十四條。

【理由】第三十條和第三十一條規(guī)定的是護(hù)林組織、森林公安機(jī)關(guān)和武警森林部隊(duì)的職責(zé)，放在本章中間顯得內(nèi)容安排比較混雜。建議移至本章末尾，與第四十四條規(guī)定的在履行職責(zé)時(shí)有權(quán)采取的措施相銜接。

【原文】第三十二條 森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

（一）規(guī)定森林防火期，在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)過縣級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

（二）在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施；

（三）發(fā)生森林火災(zāi)，必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒窈陀嘘P(guān)部門撲救；

（四）因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘、犧牲的，國(guó)家職工由所在單位給予醫(yī)療、撫恤；非國(guó)家職工由起火單位按照國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門的規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤，起火單位對(duì)起火沒有責(zé)任或者確實(shí)無力負(fù)擔(dān)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療、撫恤。

【修改】第三十條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作：

（一）森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；

（二）規(guī)定森林防火期，在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)過縣級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

（三）在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施；

（四）發(fā)生森林火災(zāi)，必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒窈陀嘘P(guān)部門撲救；

（五）因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘、犧牲的，國(guó)家職工由所在單位給予醫(yī)療、撫恤；非國(guó)家職工由起火單位按照國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門的規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤，起火單位對(duì)起火沒有責(zé)任或者確實(shí)無力負(fù)擔(dān)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療、撫恤。

【理由】“森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”與后面的各項(xiàng)無法銜接。建議在原森林法第二十一條的基礎(chǔ)上，增加“森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”作為第一項(xiàng)。

【原文】第三十九條 禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。

進(jìn)入森林和森林邊緣地區(qū)的人員，不得擅自移動(dòng)或者損壞為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志。

【修改】第三十七條 禁止毀林開墾、采種、采石、采砂、采土、堆放或者排放廢棄物和違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝等毀壞森林、林木、林地行為。

禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。

任何人不得擅自移動(dòng)或者損壞為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志。

【理由】1.《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，毀林采種或者違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍至3倍的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值1倍至5倍的罰款；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門組織代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付?！薄蹲罡呷嗣駲z察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴的標(biāo)準(zhǔn)（一）》規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或者排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或者林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染”，數(shù)量較大的，“應(yīng)予以立案追訴”。最高人民法院的司法解釋也有類似規(guī)定。通過多年的執(zhí)法實(shí)踐證明，這些規(guī)定完全符合我國(guó)國(guó)情，且在執(zhí)行中被證明為可行，有上升為法律的必要。所以，建議綜合這些規(guī)定，由本法做出統(tǒng)一規(guī)定。2.一般認(rèn)為，“毀林行為”是指毀壞林木的行為。事實(shí)上，開墾、采石、采砂、采土、堆放或者排放廢棄物等行為，只有在林地上有林木的時(shí)候才會(huì)毀壞林木；但無論林地上是否有林木，一定會(huì)毀壞林地及其植被。第六十八條在森林法第四十四條的基礎(chǔ)上增加了“林地受到毀壞”的內(nèi)容，就是考慮到了這個(gè)情況。為了有效保護(hù)林地及其植被，也為使第三十九條與第六十八條相互銜接，建議將“其他毀林行為”改為“其他毀壞森林、林木、林地的行為”。那么，此時(shí)的“毀林行為”就是指毀壞森林、林木、林地的行為。3.“進(jìn)入森林和森林邊緣地區(qū)的人員，不得擅自移動(dòng)或者損壞為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志”？難道其他人員就可以擅自移動(dòng)或者損壞為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志？建議修改為“任何人不得擅自移動(dòng)或者損壞為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志”。

【原文】第四十條 國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長(zhǎng)繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理。

自然保護(hù)區(qū)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。

對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集。

【修改】第三十八條 國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長(zhǎng)繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理。

自然保護(hù)區(qū)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。

珍貴樹木和具有特殊價(jià)值的植物資源應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)，未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集。

【理由】“對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)”？為什么要界定為“自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹木”和“林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源”？難道“自然保護(hù)區(qū)以內(nèi)的”珍貴樹木和“林區(qū)外”具有特殊價(jià)值的植物資源就不需要保護(hù)？筆者認(rèn)為，還是全國(guó)一盤棋，一起保護(hù)的好！免得產(chǎn)生不必要的“內(nèi)外之爭(zhēng)”。

【原文】第四十一條 林區(qū)內(nèi)列為國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

【修改】第三十九條 禁止獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物；因特殊情況需要獵捕的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

【理由】1.與前條同理，為什么只規(guī)定“林區(qū)內(nèi)列為國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物，禁止獵捕”？難道“在林區(qū)外”就可以獵捕國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物？這樣的規(guī)定，不利于野生動(dòng)物保護(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定是“禁止獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物”，“三有動(dòng)物”并不在此列。為了保證法律的統(tǒng)一性，建議將“林區(qū)內(nèi)列為國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物，禁止獵捕”修改為“禁止獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物”。2.“因特殊需要獵捕的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理”，這句話講不通。應(yīng)該是“因特殊情況需要獵捕的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理”。

【原文】第四十三條 國(guó)家實(shí)行森林資源督察制度。國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家森林資源總督察，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府森林資源保護(hù)、利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門向地方派駐森林資源督察機(jī)構(gòu)，對(duì)森林資源保護(hù)、利用、管理情況和縣級(jí)以上地方人民政府任期目標(biāo)管理責(zé)任制的建立、執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門可以根據(jù)需要向地方派駐森林資源督察機(jī)構(gòu)，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

第四十四條 林業(yè)主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人，詢問有關(guān)單位和個(gè)人，要求其對(duì)與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的情況做出說明；

（二）進(jìn)入當(dāng)事人的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)林木及其產(chǎn)品等進(jìn)行取樣測(cè)試、試驗(yàn)、檢驗(yàn)或者檢疫；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存；

（四）查封、扣押涉嫌違法活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。

【修改】第四十一條 國(guó)家實(shí)行森林資源督察制度。國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家森林資源總督察，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府森林資源保護(hù)、利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門向地方派駐森林資源督察機(jī)構(gòu)，對(duì)森林資源保護(hù)、利用、管理情況和縣級(jí)以上地方人民政府任期目標(biāo)管理責(zé)任制的建立、執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門可以根據(jù)需要向地方派駐森林資源督察機(jī)構(gòu)，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

森林資源總督察和森林資源督察機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人，詢問有關(guān)單位和個(gè)人，要求其對(duì)與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的情況做出說明；

（二）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存。

第四十二條 違反本法規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，由林業(yè)主管部門予以林業(yè)行政處罰。林業(yè)主管部門在依法實(shí)施行政處罰和履行管理、監(jiān)督職責(zé)時(shí)，可以采取下列措施：

（一）對(duì)林木、野生動(dòng)物、野生植物及其產(chǎn)品進(jìn)行取樣測(cè)試、試驗(yàn)、檢驗(yàn)或者檢疫；

（二）對(duì)經(jīng)營(yíng)木材、野生動(dòng)物、野生植物的場(chǎng)所或者與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查；

（三）查封、扣押與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。

【理由】1.第四十四條第一項(xiàng)和第三項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是前一條規(guī)定的“森林資源督察”在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)有權(quán)采取的措施；第二項(xiàng)和第四項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容不應(yīng)是“履行監(jiān)督檢查職責(zé)”時(shí)有權(quán)采取的措施，應(yīng)當(dāng)是林業(yè)主管部門在實(shí)施林業(yè)行政處罰和履行管理、監(jiān)督職責(zé)時(shí)有權(quán)采取的措施。本條把兩者規(guī)定在同一法條中，使得權(quán)限不明確，且容易造成混亂。所以，建議將森林資源督察在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)有權(quán)采取的措施規(guī)定在前一條，作為第三款。2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六規(guī)定“必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查”。也就是說，檢查權(quán)必須由法律、法規(guī)規(guī)定。而現(xiàn)行的林業(yè)法律、法規(guī)幾乎沒有規(guī)定檢查權(quán)，只有《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》這部部門規(guī)章規(guī)定了勘驗(yàn)、檢查權(quán)?？彬?yàn)、檢查權(quán)是林業(yè)主管部門履行林業(yè)行政管理、監(jiān)督職責(zé)和實(shí)施林業(yè)行政處罰時(shí)必不可少的權(quán)利，因此，有規(guī)定的必要。3.履行林業(yè)行政管理、監(jiān)督職責(zé)和實(shí)施林業(yè)行政處罰時(shí)需要檢查的，不僅局限于“當(dāng)事人的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，還有“與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品”；也不僅局限于“林木及其產(chǎn)品”，還有“野生動(dòng)物、野生植物及其產(chǎn)品”。需要“取樣測(cè)試、試驗(yàn)、檢驗(yàn)或者檢疫”的，也是如此。4.第四項(xiàng)“查封、扣押涉嫌違法活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物”中，用“涉嫌違法活動(dòng)的”作為“場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物”的定語值得商榷，“場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物”是不會(huì)違法的嘛。5.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》將違法者實(shí)施的行為稱為“違法行為”，為了保證法律的統(tǒng)一性，建議將“涉嫌違法活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物”改為“與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物”。

【原文】第六十一條 從林區(qū)運(yùn)出木材，必須持有縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門發(fā)給的運(yùn)輸證件。

依法取得采伐許可證或者其他合法采伐證明的木材，從林區(qū)運(yùn)出時(shí)，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給運(yùn)輸證件。

經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)的道路上設(shè)立木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸。對(duì)未取得運(yùn)輸證件，木材檢查站可以扣留其木材和運(yùn)輸工具，并報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門依法處理。

【修改】第六十一條 運(yùn)輸木材必須持有縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門發(fā)給的運(yùn)輸證件。非林區(qū)除外。

具有合法來源的木材，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給運(yùn)輸證件。

經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)的道路上設(shè)立木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸。未取得運(yùn)輸證件的，木材檢查站可以扣押無證運(yùn)輸?shù)哪静募捌溥\(yùn)輸工具，并報(bào)所屬林業(yè)主管部門依法處理。

【理由】1.“從林區(qū)運(yùn)出木材，必須持有縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門發(fā)給的運(yùn)輸證件”，從字面上理解，是不是在林區(qū)內(nèi)運(yùn)輸木材就不需要持有木材運(yùn)輸證件？第三款規(guī)定“在林區(qū)的道路上設(shè)立木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸”，由此可見，在林區(qū)運(yùn)輸木材還是需要木材運(yùn)輸證件的。立法本意應(yīng)當(dāng)是為了加強(qiáng)森林資源源頭保護(hù)管理，減少對(duì)非林區(qū)木材運(yùn)輸?shù)南拗啤楸苊猱a(chǎn)生誤解，建議將第一款改為“運(yùn)輸木材必須持有縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門發(fā)給的運(yùn)輸證件。非林區(qū)除外?！?.第二款規(guī)定的是林業(yè)主管部門的發(fā)證義務(wù)和發(fā)證條件。“依法取得采伐許可證或者其他合法采伐證明的木材”，其實(shí)就是具有合法來源的木材。為使法條更加簡(jiǎn)潔明了，建議將該款改為“具有合法來源的木材，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給運(yùn)輸證件?！?.第三款中的“對(duì)未取得運(yùn)輸證件”的末尾應(yīng)該少了一個(gè)“的”，其原意應(yīng)當(dāng)是“對(duì)未取得運(yùn)輸證件的，木材檢查站可以扣留其木材和運(yùn)輸工具，并報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門依法處理”。既然在第四十二條已經(jīng)規(guī)定了行政強(qiáng)制措施“扣押”，那么本條就不宜再另外規(guī)定“扣留”。建議統(tǒng)一為扣押。4.為了使法條簡(jiǎn)潔明了，建議將“并報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門依法處理”改為“并報(bào)所屬林業(yè)主管部門依法處理”。

【原文】第六十二條 違反森林防火規(guī)定，過失引起森林火災(zāi)，尚不構(gòu)成犯罪的，由森林公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)消防法》第六十四條規(guī)定予以處罰。

在森林高火險(xiǎn)期，拒不執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府依法發(fā)布的禁止野外用火命令，由森林公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條規(guī)定予以治安管理處罰。

【修改】第六十二條 違反森林防火規(guī)定，過失引起森林火災(zāi)，尚不構(gòu)成犯罪的，由森林公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)消防法》第六十四條的規(guī)定予以處罰。

在森林防火期，拒不執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府依法發(fā)布的禁止野外用火命令，由森林公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條的規(guī)定予以處罰。

【理由】1.將“在森林高火險(xiǎn)期”改為“在森林防火期”。因?yàn)椤渡址阑饤l例》第二十八條規(guī)定的“森林高火險(xiǎn)期”的條件——“預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣”具有很大不確定性，縣級(jí)以上人民政府據(jù)此規(guī)定“森林高火險(xiǎn)期”具有較大的困難，所以很少有規(guī)定“森林高火險(xiǎn)期”的。即使有規(guī)定“森林高火險(xiǎn)期”的，也很難及時(shí)讓林區(qū)群眾普遍知曉。事實(shí)上，縣級(jí)以上人民政府一般只在進(jìn)入森林防火期時(shí)發(fā)布禁止野外用火命令?！吨腥A人民共和國(guó)森林法（2016年修改征求意見稿）》增加第六十二條第二款規(guī)定的目的是為了利用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定的拘留處罰起到較好的社會(huì)威懾效果。如果把其前提限制在“森林高火險(xiǎn)期”，就很難達(dá)到預(yù)期的立法目的。而把前提改為“在森林防火期”，既便于縣級(jí)以上人民政府操作，又便于人民群眾知曉，并且“拘留處罰”這把利劍在森林防火期內(nèi)始終高高懸掛，有利于抓好森林防火工作，有利于實(shí)現(xiàn)立法目的。2.刪除“治安管理”四個(gè)字。因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定的處罰都是治安管理處罰，沒必要重復(fù)。

【原文】第六十三條 盜伐森林或者其他林木的，林木或變賣所得應(yīng)當(dāng)返還所有權(quán)人，并依法由違法者賠償損失；責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹木，并處盜伐林木價(jià)值三倍以上十倍以下的罰款。

濫伐森林或者其他林木，責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款。

拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

盜伐、濫伐森林或者其他林木，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【修改】第六十三條 盜伐森林或者其他林木的，返還盜伐的林木及變賣所得，并依法賠償損失；責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹木，并處盜伐林木價(jià)值三倍以上十倍以下的罰款；構(gòu)成盜竊的，由森林公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定予以處罰。

濫伐森林或者其他林木，責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款。

盜伐、濫伐森林或者其他林木，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【理由】1.將“盜伐森林或者其他林木的，林木或變賣所得應(yīng)當(dāng)返還所有權(quán)人，并依法由違法者賠償損失”改為“盜伐森林或者其他林木的，返還盜伐的林木及變賣所得，并依法賠償損失”。理由是：（1）這樣表述更加簡(jiǎn)潔明了；（2）當(dāng)只有部分盜伐的林木被變賣時(shí)，“林木或變賣所得應(yīng)當(dāng)返還所有權(quán)人”中的“或”容易使人產(chǎn)生“林木”與“變賣所得”只返還其一的誤解。2.刪除“由林業(yè)主管部門”七個(gè)字，此后的各條也是如此。因?yàn)楸痉ǖ谒氖l已經(jīng)規(guī)定“違反本法規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，由林業(yè)主管部門予以林業(yè)行政處罰”，所以此后的各條中不需要再?gòu)?qiáng)調(diào)“由林業(yè)主管部門”實(shí)施處罰。3.在第一款增加“構(gòu)成盜竊的，由森林公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定予以處罰。”理由是：（1）盜伐森林或者林木的本質(zhì)是盜竊；（2）盜伐森林或者林木侵害的是雙重客體，即他人的林木所有權(quán)和國(guó)家對(duì)森林資源的管理秩序，相對(duì)盜竊來講具有更大的社會(huì)危害性。從理論上講，對(duì)同一偷盜林木行為予以林業(yè)行政處罰和治安管理處罰，前者應(yīng)當(dāng)重于后者。那么，在這里予以治安管理處罰也就是選擇了較輕的處罰；（3）多年的執(zhí)法實(shí)踐證明，對(duì)盜竊行為予以治安拘留處罰具有更顯著的威懾效果。那么，為何不規(guī)定一個(gè)相對(duì)處罰較輕而治理效果更好的治安管理處罰呢？這樣規(guī)定與第六十二條第一款的規(guī)定是同樣的道理。無非本條的林業(yè)行政處罰和治安處罰是規(guī)定在同一部法律里，與第六十二條第一款相對(duì)應(yīng)的林業(yè)行政處罰是規(guī)定在《中華人民共和國(guó)森林防火條例》里。4.為避免重復(fù)，建議刪除“拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付”，將該款與本法第六十八條第三款合并，另列一條。

【原文】第六十四條 違反本法規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木的，依法追究刑事責(zé)任。

非法侵占國(guó)有森林資源的，由林業(yè)主管部門責(zé)令改正。造成森林資源損失的，處實(shí)際損失一倍以上五倍以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【修改】第六十四條 違反本法規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條 非法侵占國(guó)有森林資源的，責(zé)令改正；造成森林資源損失的，處實(shí)際損失一倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【理由】第二款與第一款沒有什么關(guān)系，宜另列一條。

【原文】第六十六條 違反本法規(guī)定，買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書的，由林業(yè)主管部門沒收違法買賣的證件、文件和違法所得，并處違法買賣證件、文件的價(jià)款一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

偽造林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書、植物檢疫證件的，依法追究刑事責(zé)任。

【修改】第六十七條 違反本法規(guī)定，偽造、變?cè)旎蛘哔I賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書、植物檢疫證件的，由森林公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十二條的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【理由】首先，本條規(guī)定屬于《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十二條規(guī)定的情形之一，且沒有新的處罰種類，所以沒有進(jìn)行特別規(guī)定的必要。其次，該類案件具有流動(dòng)性大、跨區(qū)域的特點(diǎn)，林業(yè)主管部門辦理起來具有一定的難度。事實(shí)上，這類案件多數(shù)由森林公安機(jī)關(guān)辦理。最后，對(duì)這類違法行為予以治安處罰，威懾力更大，社會(huì)效益會(huì)更好。

【原文】第六十七條 在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法收購(gòu)的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購(gòu)林木的價(jià)款一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【修改】第六十八條 在林區(qū)收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木或者無合法來源證明的林木的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法收購(gòu)的林木或者變賣所得，可以并處違法收購(gòu)林木的價(jià)款一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十九條、第六十條規(guī)定的違法的，由森林公安機(jī)關(guān)依照該規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【理由】1.刪除“非法”二字。非法是相對(duì)依法來說的。在林區(qū)收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木的行為就是非法行為，那么在其前面冠以“非法”該如何理解？難道存在在林區(qū)依法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木的行為嗎？再者，前面使用“非法”，后面的“責(zé)令停止違法行為”中有個(gè)“違法”，容易使人產(chǎn)生誤解。2.增加收購(gòu)“無合法來源證明的林木”作為補(bǔ)充。在執(zhí)法實(shí)踐中，證明“明知”比較困難，不“明知”往往成為違法者逃避法律責(zé)任的借口。不少木材從業(yè)人員為追求眼前利益，不管木材來源是否合法，來者不拒，坐地收購(gòu)，導(dǎo)致濫伐盜伐情況嚴(yán)重。當(dāng)執(zhí)法部門查處時(shí)，他們又以“不明知”是盜伐、濫伐的林木進(jìn)行狡辯，以至于難以追究，導(dǎo)致毀林行為難以得到有效遏制。盜伐、濫伐的林木的共同特點(diǎn)是沒有辦理林木采伐許可證而采伐的林木，林木采伐許可證就是林木的合法來源證明。江西等省的地方法律將收購(gòu)無合法來源證明的木材行為，作為該違法行為的補(bǔ)充。多年的執(zhí)法實(shí)踐證明，效果很好。這一補(bǔ)充很好地解決了這個(gè)問題。3.增加“構(gòu)成《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十九條、第六十條規(guī)定的違法的，由森林公安機(jī)關(guān)依照該規(guī)定予以處罰”。增加理由，與第六十三條第一款增加“構(gòu)成盜竊的，由森林公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定予以處罰”類似。另外，也是為了更好地與第六十三條第一款增加的規(guī)定相銜接。如果根據(jù)第六十三條第一款的規(guī)定對(duì)盜竊林木的行為予以治安管理處罰，那么對(duì)收購(gòu)盜竊所得木材行為也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的治安管理處罰。

【原文】第六十八條 違反本法規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木、林地受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。

違反本法規(guī)定，在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。

拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

【修改】第六十九條 違反本法規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土或者堆放、排放廢棄物以及其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成故意損毀公私財(cái)物的，由森林公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定予以處罰。

違反本法規(guī)定，進(jìn)行采石、采砂、采土或者堆放、排放廢棄物以及其他活動(dòng)，致使林地、植被受到毀壞的，責(zé)令限期恢復(fù)種植條件，并處被毀壞林地、植被每平方米十元至三十元的罰款；擅自開墾林地，致使林地、植被受到毀壞的，責(zé)令停止違法行為，可以處非法開墾林地每平方米十元以下的罰款。

違反操作技術(shù)規(guī)程采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮以及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成盜竊的，由森林公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定予以處罰。

違反本法規(guī)定，在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。

【理由】1.建議禁止毀林堆放或者排放廢棄物和違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝的毀壞森林、林木、林地行為。那么，在法律責(zé)任中應(yīng)當(dāng)增加相應(yīng)的處罰。2.執(zhí)法實(shí)踐中，違規(guī)進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土或者堆放、排放廢棄物，致使整株樹木受到毀壞的，計(jì)算毀壞林木價(jià)值比較容易。而違規(guī)進(jìn)行采種、采脂，往往只是致使樹木局部受到毀壞，計(jì)算毀壞林木的價(jià)值非常困難，經(jīng)常有案件因此無法處理。為了保證法律能夠得以嚴(yán)格執(zhí)行，建議將違規(guī)進(jìn)行采種、采脂以及挖筍、掘根、剝樹皮、過度修枝，致使樹木部分受到毀壞的行為罰款部分的處罰修改為：“可以處違法所得一倍以上五倍以下的罰款”。因?yàn)?，違規(guī)進(jìn)行采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮等行為的違法所得比較好認(rèn)定。3.違反規(guī)定采石、采砂、采土、堆放、排放廢棄物，致使林地、植被受到毀壞的行為具有“非法占用林地”的特征，但是不一定具有顯著的“擅自改變林地用途”特征，特別是短時(shí)間（可能只有一兩天時(shí)間）的采砂、采土、堆放行為，與本法第七十一條規(guī)定的“擅自改變林地用途”行為具有顯著區(qū)別。所以，不宜把這些行為定性為“擅自改變林地用途”，應(yīng)當(dāng)另行規(guī)定獨(dú)立的處罰。然而，正因?yàn)檫`反規(guī)定采石、采砂、采土、堆放、排放廢棄物等行為具有“非法占用林地”的特征，也會(huì)像“擅自改變林地用途”行為那樣致使森林、林木或者林地毀壞，所以對(duì)它們的處罰可以相同或者類似。4.建議將“責(zé)令恢復(fù)原狀”改為“責(zé)令恢復(fù)種植條件”。5.違反本法規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土或者堆放、排放廢棄物以及其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞行為中，有的具有故意損毀公私財(cái)物的特征，如：在他人具有使用權(quán)的林地上開墾、采石、采砂、采土、堆放廢棄物，推到、填埋他人所有的林木的行為。這類行為，應(yīng)當(dāng)由森林公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定予以處罰。違反本法規(guī)定，進(jìn)行采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮，致使森林、林木受到毀壞的行為中，有的具有偷盜他人財(cái)物的特征，如：偷采他人的樹種、偷割他人的松脂、偷挖他人的竹筍等行為。這類行為，應(yīng)當(dāng)由森林公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定予以處罰。

【原文】第六十九條 采伐林木的單位或者個(gè)人沒有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán)不再發(fā)給采伐許可證，直到完成更新造林任務(wù)為止；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由林業(yè)主管部門處以罰款，對(duì)直接責(zé)任人員由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

【修改】第七十條 采伐林木的單位或者個(gè)人沒有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，采伐許可證發(fā)放部門有權(quán)停發(fā)其采伐許可證，直到完成更新造林任務(wù)為止；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以罰款，對(duì)直接責(zé)任人員由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

【理由】建議將“發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán)不再發(fā)給采伐許可證”修改為“采伐許可證發(fā)放部門有權(quán)停發(fā)其采伐許可證”。理由：一是這樣表述更加簡(jiǎn)潔明了；二是“不再發(fā)給采伐許可證”的說法似乎欠妥，難道人家完成更新造林任務(wù)后也“不再發(fā)給”？

【原文】第七十一條 未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，非法占用林地，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米十元至三十元的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【修改】第七十一條 未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，非法占用林地，擅自改變林地用途的，責(zé)令限期恢復(fù)種植條件，并處非法改變用途林地每平方米十元至三十元的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【理由】1.建議刪除“林業(yè)主管部門”前面的“縣級(jí)以上人民政府”八個(gè)字。本法第六章大部分條款的“林業(yè)主管部門”前面沒有冠以“縣級(jí)以上人民政府”，為了統(tǒng)一，建議刪除。再說，這也不妨礙對(duì)“林業(yè)主管部門”這個(gè)概念的界定和理解，通觀整部《中華人民共和國(guó)森林法》，“林業(yè)主管部門”前面沒有定語的時(shí)候就是指各級(jí)人民政府林業(yè)主管部門，即縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門。2.建議將“責(zé)令限期恢復(fù)原狀”改為“責(zé)令限期恢復(fù)種植條件”。一是多數(shù)情況不可能做到“恢復(fù)原狀”。林地的地形地貌已經(jīng)被改變，林地上的植被已經(jīng)被破壞，客觀上已經(jīng)不可能恢復(fù)到原來的樣子；二是有些情況下沒必要“恢復(fù)原狀”。如非法占用林地采石、采礦的，作為山體一部分的巖石、礦藏已經(jīng)被采挖運(yùn)走，山已經(jīng)不復(fù)存在，此時(shí)沒必要把巖石或者礦石搬回來恢復(fù)一座山。比較可行的是恢復(fù)種植林木的條件。

【原文】第七十二條 古樹名木、采脂、采種以及樹木移植等的管理由省、自治區(qū)、直轄市自行規(guī)定。

【修改】第七十七條 古樹名木、采脂、采種、挖筍、掘根、剝樹皮、修枝以及樹木移植等的管理由省、自治區(qū)、直轄市自行規(guī)定。

【理由】因?yàn)榍懊娴臈l款中增加了關(guān)于違反操作技術(shù)規(guī)程挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的處罰，所以應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)由誰規(guī)定。

【新增】第七十二條 擅自移動(dòng)或者毀壞林業(yè)服務(wù)標(biāo)志的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀；構(gòu)成故意損毀公私財(cái)物的，由森林公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定予以處罰。

【理由】毀壞林業(yè)服務(wù)標(biāo)志的行為具有故意損毀公私財(cái)物的特征，應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰。

【新增】第七十三條 拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由當(dāng)事人支付。經(jīng)當(dāng)事人提出，林業(yè)主管部門也可以直接代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由當(dāng)事人支付。

拒不恢復(fù)原狀、恢復(fù)種植條件或者恢復(fù)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由當(dāng)事人支付。經(jīng)當(dāng)事人提出，林業(yè)主管部門也可以直接代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由當(dāng)事人支付。

【理由】1.第六十三條第三款與第六十八條第三款內(nèi)容完全相同。為避免重復(fù)，使法條盡量精簡(jiǎn)，建議將它們合并，增為第七十三條第一款。2.建議增加“經(jīng)當(dāng)事人提出，林業(yè)主管部門也可以直接代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由當(dāng)事人支付”?！柏?zé)令補(bǔ)種”的規(guī)定已經(jīng)執(zhí)行多年，全國(guó)各地鮮有執(zhí)行到位的。原因很多，主要有沒有補(bǔ)種的地方、補(bǔ)種樹木的所有權(quán)不明確和監(jiān)督執(zhí)行補(bǔ)種困難等等。林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，不但可以解決“拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定”的問題，而且可以解決前文所列舉的“沒有補(bǔ)種的地方、補(bǔ)種樹木的所有權(quán)不明確和監(jiān)督執(zhí)行補(bǔ)種困難”等問題。當(dāng)然，林業(yè)主管部門不是包攬全部“補(bǔ)種”，只有“經(jīng)當(dāng)事人提出”才“可以直接代為補(bǔ)種”，所以并不妨礙當(dāng)事人自行補(bǔ)種?！柏?zé)令限期恢復(fù)原狀”、“責(zé)令限期恢復(fù)種植條件”與“責(zé)令補(bǔ)種樹木”類似，存在拒不恢復(fù)原狀、拒不恢復(fù)種植條件或者恢復(fù)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情況，有必要增加“拒不恢復(fù)原狀（種植條件）或者恢復(fù)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由當(dāng)事人支付。經(jīng)當(dāng)事人提出，林業(yè)主管部門也可以直接代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由當(dāng)事人支付。”3.建議將“違法者”改為“當(dāng)事人”，目的是與行政處罰法相統(tǒng)一。

【新增】第七十四條 共同違法的，共同承擔(dān)法律責(zé)任；同時(shí)，綜合考慮當(dāng)事人各自在違法活動(dòng)中所起的作用及其從重、從輕、減輕處罰情節(jié)，確定具體處罰。

【理由】1.二人以上共同違反《中華人民共和國(guó)森林法》的行為是實(shí)行“一事各罰”還是“一事共罰”，多年來，全國(guó)一直沒有統(tǒng)一。導(dǎo)致有的地方“一事各罰”有的地方“一事共罰”，有的案件“一事各罰”有的案件“一事共罰”，隨意性很大。然而，這兩種處罰方式從數(shù)量上來講相差整整一倍，可謂差距巨大。為統(tǒng)一全國(guó)各地的執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)公平正義，很有必要明確林業(yè)行政處罰應(yīng)當(dāng)實(shí)行“一事各罰”還是“一事共罰”。從全國(guó)各地多年的執(zhí)法實(shí)踐來看，多數(shù)地方的多數(shù)案件是實(shí)行“一事共罰”。主要原因是森林法規(guī)定的處罰多數(shù)是翻倍罰，處罰金額往往比較大。如：盜伐林木的，處以盜伐林木價(jià)值三倍以上十倍以下的罰款。如果實(shí)行“一事各罰”，很多案件因罰款金額較大以至于難以執(zhí)行到位。事實(shí)上，實(shí)行“一事共罰”的地方，也有一些案件難以執(zhí)行到位。所以，筆者建議在第六章增加一條，以明確實(shí)行“一事共罰”。2.法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件在不同程度上對(duì)從重、從輕、減輕處罰做出了規(guī)定，然而在執(zhí)法實(shí)踐中卻很少考慮，為規(guī)范執(zhí)法行為，保障違法行為人的合法權(quán)益，建議增加“根據(jù)違法者各自在違法活動(dòng)中所起的作用以及從重、從輕、減輕處罰情節(jié)，確定具體處罰”的規(guī)定。

【新增】第七十五條 阻礙林業(yè)主管部門工作人員和森林公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，由森林公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條的規(guī)定予以處罰。

【理由】林業(yè)主管部門工作人員和森林公安機(jī)關(guān)人民警察絕大多數(shù)時(shí)間是在林區(qū)工作，阻礙林業(yè)主管部門工作人員和森林公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的案件基本上發(fā)生在林區(qū)。各警種中只有森林公安機(jī)關(guān)對(duì)林區(qū)的林情、社情、人員、環(huán)境及林業(yè)工作比較熟悉，調(diào)查處理此案件具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。為及時(shí)有效打擊妨礙社會(huì)管理的違法行為，建議增加一條以明確森林公安機(jī)關(guān)管轄“阻礙林業(yè)主管部門工作人員和森林公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)”的治安案件。

（作者單位 江西省永修縣森林公安局）

（編輯 趙文清）