劉 飛

（110035　中國刑事警察學(xué)院　遼寧 沈陽）

我國羈押必要性審查制度的研究

劉 飛

（110035中國刑事警察學(xué)院遼寧 沈陽）

我國司法實(shí)踐中，審前羈押已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，這嚴(yán)重侵犯了被羈押人的人權(quán)，違背了無罪推定原則。新修改的刑訴法明確了其必要性審查制度，這是我國法治建設(shè)的一大進(jìn)步，在一定程度上遏制了羈押亂象的發(fā)生。但是法律永遠(yuǎn)落后于實(shí)踐，新制度的產(chǎn)生建立還存在很多不足，所以必須完善相關(guān)法律及其配套措施，使羈押發(fā)揮出其原本的立法價(jià)值。

羈押；必要性審查；完善

一、羈押的概念和特點(diǎn)

羈押就是公安機(jī)關(guān)在庭審前為了保證刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行或者為了防止犯罪嫌疑人再次違法犯罪而對其采取限制人身自由的一種行為。羈押與逮捕拘留不同其并不是一項(xiàng)獨(dú)立的刑事強(qiáng)制措施。羈押具有以下特點(diǎn)：

（1）強(qiáng)制性。羈押的實(shí)施主體是擁有國家權(quán)力的專門機(jī)關(guān)，一般表現(xiàn)為關(guān)押等限制甚至剝奪人身自由的一些措施。

（2）預(yù)防性。具體來說第一是為了防止犯罪嫌疑人逃跑，避免了日后追查審問時(shí)找不到人的麻煩。第二是為了保護(hù)證據(jù)防止犯罪嫌疑人或者其指使其他人偽造變造毀滅證據(jù)。第三是為了防止他們對案件相關(guān)人員造成不正當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

（3）暫時(shí)性。羈押存在理由隨著訴訟的終結(jié)而消失，所以羈押僅僅是在保障刑事訴訟的一個(gè)手段，其存在必然是短暫的。

二、我國羈押制度在實(shí)踐運(yùn)用中出現(xiàn)的問題

我國新刑訴法以及現(xiàn)行的司法解釋關(guān)于強(qiáng)制措施的規(guī)定往往是建立在對犯罪嫌疑人羈押候?qū)彽那疤嶂系?。相比較而言，現(xiàn)行的刑訴法及其司法解釋對于羈押必要性審查的規(guī)制明顯不足。這種反差造成了實(shí)踐中在偵查破案時(shí)大量依賴羈押性強(qiáng)制行為，造成羈押的濫用。這已經(jīng)違背了當(dāng)初對于羈押的立法本意。于是就產(chǎn)生了一些司法怪像及危害：

（1）羈押候?qū)彵划?dāng)成了一項(xiàng)方便偵查的手段。在司法實(shí)踐辦案重口供的現(xiàn)象使得公安機(jī)關(guān)在偵查時(shí)充分運(yùn)用羈押手段，通過羈押首先方便了隨時(shí)提審犯罪嫌疑人避免了找不到犯罪嫌疑人的麻煩。其次，被羈押人承受了很大的心理壓力從而使得獲得其口供以及其他證據(jù)就更加容易。這就形成了一種惡性循環(huán)，公安機(jī)關(guān)越來越喜歡對犯罪嫌疑人進(jìn)行羈押，而法律卻沒有規(guī)定嚴(yán)格的羈押必要性審查，進(jìn)而讓羈押成為一種普遍現(xiàn)象。

（2）羈押成了衡量一個(gè)案件嚴(yán)重與否的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榫辛?、逮捕等?qiáng)制措施只適用于嚴(yán)重的刑事犯罪案件，所以在我國官民心中就反過來把這當(dāng)成了衡量一個(gè)案件嚴(yán)重與否的標(biāo)準(zhǔn)。所以在具體案件中只要社會(huì)影響面廣，領(lǐng)導(dǎo)重視，媒體關(guān)注那么犯罪嫌疑人就會(huì)一直處于被羈押候?qū)彽臓顟B(tài)，而不去考慮犯罪嫌疑人是否有自首情節(jié)是否積極悔罪賠償從而取得諒解等積極因素了。

（3）羈押成了司法實(shí)踐中的常態(tài)。根據(jù)法律規(guī)定羈押并不是一項(xiàng)獨(dú)立的刑事強(qiáng)制措施，僅僅作為犯罪嫌疑人被拘留或逮捕之后的一種例外狀態(tài)。但現(xiàn)實(shí)中卻將羈押變成在拘留逮捕之后順其自然的繼續(xù)限制犯罪嫌疑人人身自由的一種常態(tài)，取保候?qū)彽确橇b押性的措施反而成了例外。這不但嚴(yán)重違背了立法本意侵犯了人權(quán)還會(huì)因?yàn)樵诹b押候?qū)徠陂g，大量的犯罪嫌疑人關(guān)在一起容易發(fā)生傳播犯罪手段等惡性行為的交叉感染，不利于社會(huì)安定。

（4）羈押期間被當(dāng)做了辦案期間。因?yàn)樗痉▽?shí)踐的普遍做法就是對犯罪嫌疑人持續(xù)羈押至開庭審判，所以為了進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)查找犯罪證據(jù)，爭取更多的辦案時(shí)間偵查機(jī)關(guān)會(huì)利用發(fā)現(xiàn)其他犯罪行為等情形延長羈押期限。以致經(jīng)常出現(xiàn)超期或變相羈押，這嚴(yán)重?fù)p害了法律的威嚴(yán)，進(jìn)而引發(fā)新的社會(huì)矛盾。并且對于一些情節(jié)較輕的犯罪，由于審判前被羈押時(shí)間過長，導(dǎo)致了法院的判決被折抵刑期之后實(shí)際執(zhí)行的時(shí)間太短，不能很好的達(dá)到改造教育的效果。甚至?xí)霈F(xiàn)折抵后的刑期超過法院判決的現(xiàn)象，這又會(huì)引發(fā)國家賠償?shù)葐栴}。更有甚者法院為了避免不必要的麻煩可能會(huì)依照被羈押情況進(jìn)行宣判，羈押多長時(shí)間就相應(yīng)的判決多長時(shí)間，嚴(yán)重的違背罪刑相適應(yīng)原則。

三、完善我國羈押必要性審查制度的建議

（1）審查的啟動(dòng)問題。依照我國現(xiàn)行法律羈押必要性審查的啟動(dòng)可以依申請也可以是檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)，但是沒有進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定具體在什么情況下可以依職權(quán)啟動(dòng)。結(jié)合司法實(shí)際，筆者建議檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在下列情況出現(xiàn)時(shí)行使職權(quán)啟動(dòng)審查程序：第一，當(dāng)公安機(jī)關(guān)依法提起延長羈押期限申請時(shí)。若審查結(jié)果為合法則批準(zhǔn)若審查結(jié)果為不繼續(xù)執(zhí)行羈押，則不僅不予批準(zhǔn)還應(yīng)該建議公安機(jī)關(guān)釋放犯罪嫌疑人或者變更其他的強(qiáng)制措施。第二，當(dāng)公安機(jī)關(guān)依據(jù)刑訴法的規(guī)定申請重新計(jì)算羈押期限時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)依職權(quán)啟動(dòng)審查程序。即只要是公安機(jī)關(guān)申請延長或變更羈押期限的，檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對其必要性進(jìn)行審查。

（2）將聽證制度引入到羈押必要性審查中。隨著法治改革，刑事檢察聽證制度隨之產(chǎn)生，就是讓訴訟參與人更多的參與到檢察權(quán)中來，使檢察權(quán)的實(shí)行更加公開透明，增加了檢察機(jī)關(guān)的公信力，是原先我國偏向于行政化的檢察權(quán)向著司法化過度的標(biāo)志。聽證制度的引入不僅有利于當(dāng)事人陳述申辯保證了其法律程序主體的地位，更是我國法治的一大進(jìn)步，用程序正義保證實(shí)體正義。

（3）完善律師介入制度。第一，律師具有專業(yè)知識(shí)技能并且對案情比較熟悉，可以依法提出建議申請，所以應(yīng)該賦予當(dāng)事人的辯護(hù)律師啟動(dòng)羈押必要性審查的權(quán)利。第二，為了全面的了解案情也為了更好的保護(hù)犯罪嫌疑人的人權(quán)，應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人的辯護(hù)律師對羈押行為調(diào)查取證的權(quán)利。

（4）完善事后救濟(jì)制度。我國新刑訴法中雖然明確的要求檢察機(jī)關(guān)可以對羈押的必要性進(jìn)行審查。但是其做出審查結(jié)果之后，當(dāng)事人卻無救濟(jì)措施，只能選擇接受。無救濟(jì)則無權(quán)利，鑒于此，筆者建議被羈押人應(yīng)當(dāng)擁有申請復(fù)議和申訴的權(quán)利。這既符合我國實(shí)際也能更好的完善羈押必要性審查制度，達(dá)到保障人權(quán)的目的。

［1］段明學(xué).論羈押必要性［J］.貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（02）

［2］黃世斌，李新枝.試論我國羈押必要性審查的主體［J］.法制與社會(huì)，2013（11）

［3］呂楊.我國未決羈押制度的反思與重構(gòu)［J］.湖北工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（06）

［4］譚雨凝.我國審前羈押期間制度之思考［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（06）

劉飛（1990～），男，漢族，山東泰安人，中國刑事警察學(xué)院，法律碩士研究生。